造林綠化工程創(chuàng)新管理模式研究

張曉磊

（東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 山東，東營(yíng) 257091）

1 造林綠化工程的存在的問(wèn)題

1.1 從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊

造林綠化從業(yè)人員是綠化工程的參與者，對(duì)造林綠化順利開(kāi)展實(shí)施有重要的作用。從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平是重要因素之一。目前，造林綠化從業(yè)人員一方面業(yè)務(wù)能力相對(duì)保守，缺少必要的能夠及時(shí)跟上復(fù)雜情況變化的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，例如，在造林綠化設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，在進(jìn)行植物設(shè)計(jì)的時(shí)候，缺乏合理規(guī)劃設(shè)計(jì)和科學(xué)研究分析，對(duì)鄉(xiāng)土樹(shù)種和抗性樹(shù)種不能合理種植。

1.2 組織實(shí)施模式單一

現(xiàn)如今，管理模式得創(chuàng)新是造林綠化得一大難題。最早得造林綠化主要考慮綠化過(guò)程得科學(xué)性以及對(duì)于綠化造林得植物適應(yīng)性，綠化用地得整理等。根據(jù)土地性質(zhì)確定選用得樹(shù)種，以及對(duì)氣候得適應(yīng)特點(diǎn)等提高種植得科學(xué)性，以及和諧得種植理念。而很多時(shí)候，造林綠化與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合的不夠密切，在模式上比較單一，創(chuàng)新性實(shí)施的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成效果不夠明顯。造林綠化措施與模式的結(jié)合還有待于進(jìn)一步完善，照搬照抄的情況比較普遍。

1.3 多元化投入不足

林業(yè)發(fā)展相對(duì)而言，存在周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，導(dǎo)致主體認(rèn)識(shí)不足，缺乏發(fā)展造林綠化的主動(dòng)性和積極性。在宏觀層面，重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從社會(huì)層面，沒(méi)有在群眾中形成足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)造林綠化具有的生態(tài)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在認(rèn)知程度上存在偏差。造林綠化需要大量人力物力得輸出，這就需要對(duì)資金得使用做出合理得調(diào)配，而在實(shí)際的操作中，對(duì)于人力物力成本得控制，資金應(yīng)用得靈活度不夠，并且缺少配套資金及相關(guān)政策得引導(dǎo)。

1.4 長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不健全

造林綠化在長(zhǎng)效管理機(jī)制上關(guān)于造林得管護(hù)得落實(shí)上關(guān)系著最終管護(hù)效率，現(xiàn)階段在管護(hù)的操作中，存在著眾多問(wèn)題，首先，人員得配備上，大都是未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練和培訓(xùn)得人員，水平相對(duì)較低下，而且人手問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，人員嚴(yán)重不足；其次，關(guān)于管護(hù)得技術(shù)指導(dǎo)沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)有得規(guī)范落實(shí)，造成管護(hù)得規(guī)范空有其表，也沒(méi)有靈活得規(guī)范機(jī)制，刻板造成管護(hù)紕漏較多；再次，在管護(hù)得應(yīng)及處理上沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)得應(yīng)急機(jī)制，造成管護(hù)過(guò)程中沒(méi)有跟上時(shí)代及技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)得改進(jìn)；最后，管護(hù)得任務(wù)分配未和目標(biāo)統(tǒng)一，只管機(jī)械得根據(jù)地區(qū)進(jìn)行劃分，未充分考慮每個(gè)地區(qū)得生態(tài)差異、發(fā)展進(jìn)度等，從而造成一些地區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)過(guò)于臃腫，資金的配比未合理造成分配，人員在管護(hù)任務(wù)執(zhí)行上相互推諉，影響了林木管護(hù)工作的開(kāi)展和管護(hù)費(fèi)未落實(shí)到位。上述問(wèn)題直接導(dǎo)致管護(hù)管理工作體制不順，工作落實(shí)不到位。

1.5 考核評(píng)指標(biāo)未得到有效得與時(shí)俱進(jìn)

前期在造林得績(jī)效考評(píng)中，需要進(jìn)行實(shí)地勘察，浪費(fèi)了得大量得時(shí)間。并且在考評(píng)的指標(biāo)制定中，主要注重樹(shù)木得存活率、原有生態(tài)得保持率、整個(gè)相關(guān)區(qū)域得綠地覆蓋率。而在植物品種種類(lèi)、以及在原有生態(tài)基礎(chǔ)上做出得二次修復(fù)上未做相應(yīng)得考評(píng)指標(biāo)，這樣造成生態(tài)多樣性得失效。在落實(shí)中央關(guān)于壓減檢查督查核查數(shù)量的改革精神后，在考評(píng)規(guī)則的制定上還沒(méi)有做好很完善，多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行核查，如何進(jìn)行核查，怎么能夠有效合理、科學(xué)、高效的評(píng)價(jià)造林得成果，還需要深入探討。另外在追責(zé)方面，如何進(jìn)行有效追責(zé)，如何做的責(zé)任清晰，如何建立有效的責(zé)任追溯體系，以及處罰的尺度標(biāo)準(zhǔn)、處罰后的彌補(bǔ)制度仍需進(jìn)一步建立。

2 造林綠化工程創(chuàng)新管理模式對(duì)策建議

2.1 優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)人員素質(zhì)

人才是造林綠化工程施工的關(guān)鍵，要做好人才的儲(chǔ)備培養(yǎng)工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)和能力水平。一方面要加強(qiáng)自身人才隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，通過(guò)定期培訓(xùn)，外出學(xué)習(xí)優(yōu)秀工程經(jīng)驗(yàn)等方式，進(jìn)行自身人才的儲(chǔ)備；另一方面還可通過(guò)與多個(gè)高校深化合作，尋覓和培養(yǎng)專門(mén)從事園林工程設(shè)計(jì)建設(shè)，具有較高綜合素質(zhì)水平的大學(xué)生，協(xié)助高校鼓勵(lì)大學(xué)生參與園林工程體驗(yàn)活動(dòng)，號(hào)召更多專業(yè)學(xué)生從事園林施工工作。要形成自己的工程手冊(cè)，通過(guò)自身經(jīng)驗(yàn)積累總結(jié)，用工作日志形式記錄每次施工的優(yōu)缺點(diǎn)，形成文化傳承，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)化工程質(zhì)量。

2.2 拓寬思路，創(chuàng)新組織實(shí)施模式

將山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，運(yùn)用系統(tǒng)思想做好國(guó)土治理綠化的頂層設(shè)計(jì)，將造林綠化與治山、治水、治溝和湖田綠化統(tǒng)籌考慮，采取優(yōu)先保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，將人工植樹(shù)種草與綠化美化相結(jié)合，林草工程與其他措施相結(jié)合，整體規(guī)劃布局。以規(guī)劃為引領(lǐng)，系統(tǒng)平衡好國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等之間的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”，合理布局。對(duì)生態(tài)功能重要和脆弱地區(qū)以自然恢復(fù)為主，人工造林綠化為輔，構(gòu)建人與自然和諧共生的格局，整體提升旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。同時(shí)，著力推動(dòng)造林綠化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞荒山荒地、石質(zhì)山、宜林濕地、農(nóng)村四邊、城市四旁、城區(qū)綠化等多方位挖掘造林空間。利用現(xiàn)有林地資源，支持引導(dǎo)企業(yè)大戶參與退化低效林更新改造，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林基地、田園綜合體、森林旅游康養(yǎng)等；引導(dǎo)村民自主造林，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

2.3 強(qiáng)化政策支持，拓寬融資渠道

綠化造林的成效取得，一方面需要相關(guān)部門(mén)得嚴(yán)格把控，有效執(zhí)行，積極推進(jìn)，另外更需要全社會(huì)得大力支持，尤其在造林資金的渠道來(lái)源上，要廣納社會(huì)資金。所以需要建立多元化得社會(huì)資金來(lái)源，在這方面可以建立層級(jí)資金使用機(jī)制，根據(jù)不同所屬得資金使用，如專項(xiàng)資金專有使用，劃撥資金合理使用，社會(huì)資金公開(kāi)使用，當(dāng)然資金得使用一方面需要有效得使用計(jì)劃，另外更需要做好資金使用中得監(jiān)督，避免資金得使用不合理，資金得支出不透明，資金得開(kāi)銷(xiāo)浪費(fèi)等。由此需要相應(yīng)得執(zhí)法部門(mén)予以監(jiān)督，對(duì)于資金使用中得違法行為，甚至犯罪行為，要發(fā)現(xiàn)一起抓捕一起，做到絕不姑息。最后在政策制定上要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，增加政策得靈活性，尤其在造林資中貸款、抵押、保險(xiǎn)等金融政策上，要爭(zhēng)取多方配合，平衡各方利益，增加渠道資金，讓政策活起來(lái)，資金多起來(lái)。

2.4 全力構(gòu)建綠化造林工作長(zhǎng)效機(jī)制

綠樹(shù)造林不是一項(xiàng)短期工程，是千年大計(jì)，所以在工作得高度上要做到長(zhǎng)效管控。因此需要在造林得理念中采用“持久型”、“生態(tài)型”、“科學(xué)性”得理念，不光要把樹(shù)種起來(lái)，更要讓樹(shù)一直綠下去。積極推薦在后期樹(shù)木維護(hù)，生態(tài)和諧中相應(yīng)的機(jī)制管控。如樹(shù)葉落葉轉(zhuǎn)化，枯木生態(tài)處理、機(jī)械化維護(hù)得環(huán)保等，以綠色環(huán)保再循環(huán)利用得方式，創(chuàng)造綠色造林得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.5 強(qiáng)化督導(dǎo)，完善考評(píng)監(jiān)督管理制度

考評(píng)管理監(jiān)督制度得實(shí)施，有利于讓前期設(shè)計(jì)更加得完善，施工規(guī)劃更加得嚴(yán)謹(jǐn)；有利于后期施工監(jiān)理更加得落實(shí)，效益產(chǎn)出更加的平衡；有利于造林綠化在后期得生態(tài)修復(fù)成果評(píng)估，造林綠化質(zhì)量的評(píng)價(jià)方面更加得完善。所以強(qiáng)化監(jiān)督一方面能夠保證造林綠化得成效，讓造林綠化更加得符合人民得利益；另一方面通過(guò)監(jiān)督、完善考評(píng)制定，能夠促進(jìn)出臺(tái)更加合理的制度標(biāo)準(zhǔn)，從而完善造林綠化責(zé)任追溯和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，從正反兩方面激勵(lì)全社會(huì)科學(xué)造林，弘揚(yáng)植綠、護(hù)綠、愛(ài)綠的正能量。

3 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)造林綠化的現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，存在從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，組織實(shí)施模式單一，多元化投入不足，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不健全，考核評(píng)價(jià)制度亟待修訂更新等問(wèn)題，通過(guò)總結(jié)及學(xué)習(xí)借鑒施工經(jīng)驗(yàn)和管理方法，從優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)人員素質(zhì)，拓寬思路，創(chuàng)新組織實(shí)施模式，強(qiáng)化政策支持，拓寬融資渠道，全力構(gòu)建綠化造林工作長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)，完善考評(píng)監(jiān)督管理制度五個(gè)方面，提出了造林綠化工程創(chuàng)新管理模式對(duì)策建議。對(duì)提高林業(yè)綠化工程的管理水平，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境及管理等方面獲得綜合效率，讓造林綠化工程更加的合理化、生態(tài)化、具有持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)綠色施工鑄造生態(tài)工程。