近十年公立醫(yī)院黨員干部制度執(zhí)行力和治理能力研究綜述

謝璇

（桂林醫(yī)學院第二附屬醫(yī)院，廣西 桂林 541199）

2019 年10 月下旬，黨的十九屆四中全會提出要“提高干部制度執(zhí)行力和治理能力”。黨員干部作為黨組織的中堅力量，其制度執(zhí)行力和治理能力，決定著醫(yī)院黨組織的整體能力和實際效能。為了解近十年醫(yī)院黨員干部制度執(zhí)行力和治理能力的研究情況，本文對2010 年-2020 年間發(fā)表的期刊進行梳理分析研究，以供相關(guān)人員參考。

一、相關(guān)文獻收集及統(tǒng)計分析

筆者于2021 年3 月以“主題=干部制度執(zhí)行力”為檢索條件，對發(fā)表在中國知網(wǎng)（CNKI）中的文獻進行檢索，共檢索出相關(guān)論文109 篇，剔除不相關(guān)文章，在2010 年-2020 年間發(fā)表有效論文為99 篇，以“主題=黨員干部制度執(zhí)行力”時檢索出文獻40 篇，以“主題=醫(yī)院黨員干部制度執(zhí)行力”時檢索結(jié)果為0。

若以“主題=干部治理能力”為檢索條件，檢索出2010 年-2020 年間發(fā)表有效文獻為389 篇，以“主題=黨員干部治理能力”時檢索出文獻76 篇，以“主題=醫(yī)院黨員干部治理能力”的檢索結(jié)果為0。

若以“主題=干部制度執(zhí)行力和治理能力”為檢索條件，共檢索出2010 年-2020 年發(fā)表有效論文18 篇，以“主題=黨員干部制度執(zhí)行力和治理能力”時檢索出文獻2 篇，以“主題=醫(yī)院黨員干部制度執(zhí)行力和治理能力”的檢索結(jié)果為0。

以上述有效論文為樣本數(shù)據(jù)，筆者這些文獻得到總量、年度分布、來源期刊分布、文章作者情況等進行統(tǒng)計分析。

（一）論文發(fā)表數(shù)量及其年度分布

關(guān)于“干部制度執(zhí)行力”的文章，2010 年和2012 年發(fā)文數(shù)量超過10篇，2020 年35 篇，其余年份不足10 篇；關(guān)于“黨員干部制度執(zhí)行力”的文章，2020 年發(fā)文16 篇，其余年份均少于6 篇，2011-2019 年間每年發(fā)文不超3篇；關(guān)于“干部治理能力”的文章，2010-2013年間每年發(fā)文不超3篇，2014 年、2015 年、2019 年發(fā)文篇數(shù)分別為39、38 和58，2020 年為180 篇；關(guān)于“黨員干部治理能力”的文章，2010-2013 年無發(fā)文，2014 年發(fā)文2 篇，2015 年發(fā)文7 篇，2016-2019 年間每年發(fā)文不超5 篇，2020 年為26 篇。

綜合可知，相關(guān)發(fā)文數(shù)量有所起伏但整體趨勢是上升的，各類發(fā)文數(shù)量在2020 年有較大增幅。說明提升干部制度執(zhí)行力和治理能力逐漸被大家重視，但在提升公立醫(yī)院黨員干部制度執(zhí)行力和治理能力方面還有很多研究空間。

（二）來源期刊分布

為對文獻總體情況有較好分析，筆者將樣本論文篇目篇數(shù)的來源期刊分布情況進行分析。

2010-2020 年時段內(nèi)，主題為“干部制度執(zhí)行力”的論文中，入選北大核心期刊的期刊種類有6 種，占比9.2%，篇數(shù)為12 篇，占比12.1%；主題為“黨員干部制度執(zhí)行力”的論文中，入選北大核心期刊的期刊種類有6 種，占比20.7%，篇數(shù)為7 篇，占比22.6%；主題為“干部治理能力”的論文中，入選北大核心期刊的期刊種類有24 種，占比13.9%，篇數(shù)為75 篇，占比19.3%；在主題為“黨員干部治理能力”的論文中，入選北大核心期刊的期刊種類有5 種，占比13.5%，篇數(shù)為8 篇，占比18.6%。由此可知，我國學者對于干部制度執(zhí)行力和治理能力有一定研究且有一定學術(shù)價值，但對黨員干部制度執(zhí)行力和治理能力關(guān)注度不夠，鮮有公立醫(yī)院黨員的角度探討這類問題。

（三）論文作者分類

筆者對主題為“干部制度執(zhí)行力”的99 篇文章作者進行整理，共有113 位不同作者，其2 人合著者有9 篇，3 人合著者有2 篇，4 人合著者有2 篇，合著率約為13.1%。其中發(fā)表3 篇文章有1 人，發(fā)表2 篇文章有1 人，絕大多數(shù)作者只發(fā)表1 篇文章。這表明絕大部分作者對干部制度執(zhí)行力的研究是一次性的，對相關(guān)領域研究缺乏系統(tǒng)持續(xù)研究。在文章合著方面，有5 篇文章的作者來自同一個單位，有8 篇文章的作者分屬不同單位，這說明近9 成作者選擇獨立研究。

在對主題為“干部治理能力”的389 篇文章作者進行整理后發(fā)現(xiàn)，共有412 位不同作者，其2 人合著者有34 篇，3 人合著者有21 篇，4 人合著者章有2 篇，合著率約為14.6%。其中發(fā)表3 篇文章有5 人，發(fā)表2 篇文章有11 人，絕大多數(shù)作者只發(fā)表1 篇文章。這表明，絕大部分作者對干部治理能力的研究是一次性的，缺乏系統(tǒng)持續(xù)的研究。在文章合著方面，有23 篇文章的作者來自同一個單位，有12 篇文章的作者分屬不同的單位，這說明有將絕大部分的作者選擇獨立研究，跨單位跨領域研究情況較少。

二、研究文獻的內(nèi)容概述

近年來人們也將更多目光聚焦于干部制度執(zhí)行力和治理能力之上，本文也對前人研究成果進行了歸納整理。

第一，關(guān)于執(zhí)行力的相關(guān)概念?！皥?zhí)行力”的概念最早是由哈佛大學商學院教授、管理學哲學博士保羅·托馬斯和劍橋大學博士、杜克大學商學院教授大衛(wèi)·伯恩提出來的，認為執(zhí)行力在企業(yè)中具有舉足輕重的地位。[1]近年來，隨著執(zhí)行力不斷從企業(yè)管理向政府執(zhí)政延伸，從商業(yè)領域不斷向文化領域滲透，執(zhí)行力內(nèi)涵也逐漸拓展和細化為干部執(zhí)行力。黨員干部執(zhí)行力是指黨員干部能夠破除重重阻礙，將工作任務準時甚至提前且按質(zhì)按量完成的能力。

第二，關(guān)于提升黨員干部制度執(zhí)行力和治理能力的意義。有學者認為，“制度執(zhí)行能力的強弱決定制度效果的高低，直接影響制度優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為治理效能?！盵2]習近平總書記曾說：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強化制度執(zhí)行力，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！边@是從國家治理效能層面闡述了制度執(zhí)行力的重要作用。從干部能力建設方面來看，有學者認為，全黨同志特別是領導干部的制度執(zhí)行力和治理能力，關(guān)系到黨的十九屆四中全會精神能否落到實地、黨中央提出的“總體目標”能否實現(xiàn)。[3]作為“健康中國”使命的重要踐行者，公立醫(yī)院黨員干部更要以強有力的執(zhí)行力貫徹落實黨中央關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，以科學有效的治理能力提升公立醫(yī)院管理水平和服務能力，以扎實的專業(yè)素養(yǎng)守護人民群眾的健康。

第三，關(guān)于黨員干部執(zhí)行力和治理能力存在的問題。當前，部分黨員干部缺乏有效執(zhí)行力和治理能力，例如被動執(zhí)行，面對工作任務時，首先思考不是怎樣有效開展工作，而是想著如何盡快完事交差；再如低效執(zhí)行，表現(xiàn)在一些黨員干部既不熟悉自身業(yè)務，也沒有適當工作方法；又如機械執(zhí)行，表現(xiàn)在思想上沒有創(chuàng)新、行動上害怕出錯，思路窄、辦法少，工作打不開局面。[4]還有變通執(zhí)行，治理缺乏嚴謹精神，上有政策、下有對策的“折扣”執(zhí)行。[5]

第四，提升黨員干部制度執(zhí)行力和治理能力的措施。有學者從思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練的角度展開了論述，指出要跟進學習習近平總書記最新講話精神，知行合一；要突出政治歷練，用好批評與自我批評的武器；要勇于社會實踐，多作“熱鍋上的螞蟻”，提高解決問題的能力；要強化專業(yè)素養(yǎng)，完善知識結(jié)構(gòu)，努力成為本領域本行業(yè)的行家里手。[6]有學者認為，要加強監(jiān)督問責，健全制度監(jiān)督體系，倒逼黨員干部強化制度執(zhí)行意識和執(zhí)行力。[7]在干部治理能力方面，有學者提出要通過強化治理能力教育、動態(tài)治理能力培養(yǎng)、強化人文素養(yǎng)方面強化對干部治理能力的培訓提升。[8]還有學者認為，要健全容錯糾錯機制，為敢于擔當者撐腰壯膽，為敢于革新者打消顧慮，只有這樣，才能讓想干事敢干事能干事的黨員干部脫穎而出。

三、總結(jié)與展望

綜上可知，加強干部制度執(zhí)行力和治理能力的相關(guān)研究已取得較多進展，研究深度廣度也不斷拓展。但研究中仍存部分薄弱的環(huán)節(jié)需加以予以完善。

第一，在研究選題方面。已有文獻多從國家治理層面、政府治理能力、國有企業(yè)管理等方面對干部執(zhí)行力和治理能力進行闡述，鮮有學者從公立醫(yī)院視角開展對黨員干部制度執(zhí)行力和治理能力研究。公立醫(yī)院作為我國醫(yī)療服務體系的主體，黨員干部在堅守社會效益和“以病人為中心”的服務理念中發(fā)揮著重要引領作用，其制度執(zhí)行力和治理能力強弱是可否推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。

第二，在研究內(nèi)容方面。黨員干部執(zhí)行力也多針對黨員對黨內(nèi)紀律規(guī)章執(zhí)行情況進行研究，大多數(shù)是從民族事務方面、政府治理、國家治理方面開展探討，黨員干部的治理能力也多是在社會治理能力大框架下進行論述，缺乏結(jié)合醫(yī)院工作實際進行針對性研究。醫(yī)院是一個特殊的工作單位，諸多醫(yī)療核心制度的執(zhí)行與否直接關(guān)系人民生命健康安全，醫(yī)院人才隊伍建設和醫(yī)院內(nèi)涵建設也必須依靠黨員干部出色的治理能力。提升公立醫(yī)院黨員干部的制度執(zhí)行力和治理能力，強化黨建與業(yè)務融合的思維能力，對促進基層黨建與醫(yī)院中心工作高度融合和雙向促進具有重要意義。

第三，在論文合著方面?？傮w來看，合著論文不多，研究者之間合作程度不深，特別是跨單位跨領域的研究合作比較缺乏，多數(shù)研究者傾向獨立研究。筆者認為，大家要以開放和融合的姿態(tài)與其他領域研究者深化研究合作，努力拓寬研究深度和廣度。

第四，在論文創(chuàng)新性和延續(xù)性方面。重復性研究內(nèi)容較多，創(chuàng)新性不足，多數(shù)作者只發(fā)表了1 篇文章，缺乏持續(xù)性和系統(tǒng)性研究。本次檢索的論文樣本，涉及刊物眾多，研究方向較分散，缺乏從公立醫(yī)院的視角展開論述。

四、結(jié)束語

隨著群眾對黨員干部能力要求的不斷提升，黨員干部的制度執(zhí)行力和治理能力也應該從強化思想政治教育途徑、提升黨務專業(yè)化工作能力、整合多學科資源以優(yōu)化黨組織架構(gòu)、推進基層黨建與科室業(yè)務同頻共振等多方面展開深入研究，激發(fā)黨員干部以優(yōu)秀的制度執(zhí)行力和治理能力為醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。