“雙區(qū)”建設(shè)背景下深圳國際人才引進：問題與策略＊

劉依一 季明 張海平

（1.深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東深圳 518055；2.深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東深圳 518172）

新時代深圳身兼中國特色社會主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的“雙區(qū)”建設(shè)使命，致力于世界一流城市的發(fā)展目標。世界一流城市建設(shè)勢必需要世界一流人才協(xié)同獻力。當(dāng)前，全球人才競爭之戰(zhàn)空前激烈，深圳市作為一個只有40歲的“年輕城市”，在引進外籍人才方面“閱歷尚淺，經(jīng)驗不足”，暴露出系列問題，基于主要問題的精準捕捉，結(jié)合深圳本土的資源優(yōu)勢，萃取國際經(jīng)驗的優(yōu)質(zhì)基因，提出深圳引進外籍人才的未來策略，以供深圳政府制定相關(guān)政策進行參考。

1.深圳引進外籍人才的現(xiàn)實問題：動靜雙向視角立體透視

為生動呈現(xiàn)和精準捕捉深圳引進外籍人才存在的現(xiàn)實問題，可從動靜雙向視角出發(fā)進行立體透視。

1.1 動態(tài)追蹤歷程：“內(nèi)憂外患”中破浪前行

動態(tài)視角追蹤深圳市外籍人才引進發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)深圳引進外籍人才是在“內(nèi)憂外患”中破浪前行：（1）“校不配市”，深圳面臨本土外籍人才供應(yīng)本土短缺的“囧局”，即深圳作為一個科技經(jīng)濟高速發(fā)展的國際化大都市，本應(yīng)擁有與城市實力相當(dāng)規(guī)模和數(shù)量的高等教育資源（包括國際一流大學(xué)、研究機構(gòu)等），以創(chuàng)設(shè)本土化“外籍人才”的孕育環(huán)境，吸引外籍人才來此深造和發(fā)展，可現(xiàn)實卻大相庭徑[1]；（2）“底蘊不足”，深圳面臨與國內(nèi)兄弟城市（包括北京、上海、廣州一線城市及部分實力派二線城市）爭搶人才的“內(nèi)憂”，即深圳作為國內(nèi)最年輕的一線城市，雖然在科技、經(jīng)濟、發(fā)展速度、基礎(chǔ)設(shè)施等硬性吸引力指標上占有優(yōu)勢，但是卻在諸多軟性吸引力指標（如基礎(chǔ)教育資源、房地產(chǎn)價格、城市文化等）上趨于劣勢，在與兄弟城市角逐引進外籍人才進程中，說服外籍人才來深發(fā)展著實“心力交瘁”；（3）“起步較晚”，深圳面臨與國外發(fā)達城市搶奪人才的“外患”，即深圳作為世界上鮮有的年輕發(fā)達城市，雖有“后生可畏”發(fā)展勢頭和傲人成績，但在外籍人才引進的經(jīng)驗和謀略上卻“涉世未深”備顯稚嫩，加之全面系統(tǒng)的優(yōu)惠政策和人才配套尚未健全，在全球人才搶奪大戰(zhàn)中“底氣不足”。

1.2 靜態(tài)橫覽現(xiàn)狀：“力不從心”下匍匐前進

靜態(tài)視角橫覽深圳市外籍人才引進發(fā)展現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)深圳引進外籍人才是在“力不從心”下匍匐前進：（1）“國際教育對接能力不足”，缺乏貼切外籍人才需求的國際學(xué)校，不僅無法滿足各國外籍人才子女無縫對接國際教育和升學(xué)的需求，而且無法支撐外籍人才自身繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的需要[2]；（2）“安居樂業(yè)條件供給不足”，缺乏具有國際競爭力的人才配套服務(wù)，包括住房、醫(yī)療、保險福利，配偶和子女居留政策，子女教育優(yōu)惠政策、國際飲食娛樂購物場所、多元宗教信仰人士交流場所等均為達到國際領(lǐng)先水準；（3）“工作物質(zhì)條件給予不足”，缺乏具有國際競爭力的薪酬待遇、稅收優(yōu)惠，與國際相當(dāng)?shù)膸郊僦?、健全的知識產(chǎn)權(quán)保護法制等；（4）“信息資源共享服務(wù)不足”，缺乏國際同領(lǐng)域頂尖專家、同行、業(yè)界共同交流學(xué)習(xí)和相互啟發(fā)的平臺與環(huán)境，無法滿足外籍人才及時獲取全球同領(lǐng)域信息進行國際資源對接的需求。

2.深圳引進外籍人才的未來策略：筑巢引鳳修煉內(nèi)功

“筑巢引鳳”的道理人人皆知，深圳要引進外籍人才首先應(yīng) “筑巢”，“打鐵還需自身硬”的定律家喻戶曉，深圳要在全球人才角逐中成功引進各類外籍人才，歸根結(jié)底，內(nèi)核在于“筑巢引鳳”修煉內(nèi)功，系統(tǒng)創(chuàng)設(shè)外籍人才安居樂業(yè)的首選空間。瞄準深圳引進外籍人才存在的現(xiàn)實問題，汲取國內(nèi)外先進做法和優(yōu)秀經(jīng)驗，立足深圳人才需求現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，站在國際視野回應(yīng)國際人才切實需求，從長遠格局和國際視野出發(fā)，努力鑄造深圳國際領(lǐng)先的“筑巢”實力，將深圳構(gòu)筑成一個“德能配位”的外籍人才憧憬向往的國際化城市，徹底扭轉(zhuǎn)外籍人才從“不愿來” 到“不愿走”的尷尬局面。

深圳引進外籍人才“筑巢引鳳”系統(tǒng)工程至少應(yīng)包括4項子工程：（1）廣納賢才，精細制定各類外籍人才計劃。基于國際綜合調(diào)研，細化、分類制定各領(lǐng)域各層級外籍人才計劃，并為各級各類外籍人才提供具有國際競爭力的薪酬福利，要全面覆蓋住房福利、醫(yī)療福利、保險福利、配偶與子女福利、子女教育福利等保障要素，既要有指向“高”層次人才的“海外孔雀計劃”，也要有指向“次高”層次人才的“海外仙鶴、雄鷹、百靈鳥等計劃，”致力營造“百鳥歸巢”“門庭若市”氛圍[3]。（2）教育至上，精致打造國際教育體系。立足國際教育資源的引進和對接，一方面為外籍人才提供高質(zhì)量的國際教育服務(wù)，使其子女教育不僅能夠與國際教育無縫銜接、無憂升學(xué)，自身終身和繼續(xù)教育也能隨時獲得滿足；另一方面為國（境）外留學(xué)生提供國際認可的高水平教育服務(wù)，吸引更多外籍人士來深讀書，通過“先學(xué)后留”路徑吸引外籍畢業(yè)生來深學(xué)習(xí)與留深工作[4]。（3）服務(wù)為先，精心打造配套政策服務(wù)。能夠確保生活便利舒適安全的配套政策服務(wù)是所有外籍人才選擇定居一個城市優(yōu)先考慮的重要因素，它應(yīng)全面關(guān)照外籍人才的生活習(xí)慣、信仰習(xí)慣、飲食習(xí)慣、文化氛圍、便利交通、成活成本、信息流通、法制程度、簽證和移民服務(wù)，包容多元文化活動和不同國家宗教信仰等。（4）支持到位，精準提供人才工作支持。為更好地釋放外籍人才的工作創(chuàng)新潛力，深圳不僅應(yīng)為外籍人才提供從容的工作發(fā)展空間，更要為其精準提供各項工作支持服務(wù)，具體包括知識產(chǎn)權(quán)保護制度、創(chuàng)業(yè)資金支持、產(chǎn)學(xué)研對接服務(wù)、金融服務(wù)支持、創(chuàng)業(yè)場地提供、法律財務(wù)咨詢服務(wù)、行業(yè)信息交流平臺、獵頭招聘服務(wù)等明細，持續(xù)、敏銳追蹤外籍人才來深工作后的系列問題，不斷完善服務(wù)清單和支持能力。