煤化工項目施工合同策劃與履行管理

趙云飛

（神華工程技術(shù)有限公司，北京 100011）

隨著煤化工建設(shè)施工的全面推進(jìn)，煤化工項目施工合同的策劃與履行管理可直接影響煤化工項目建設(shè)的順利開展，為確保煤化工項目施工合同管理工作的有序進(jìn)行，需要認(rèn)知到煤化工施工合同履行、策劃、承包商選擇及索賠管理等要點，制定出專項可行的項目施工合同履行管理機(jī)制。本文針對此，以煤化工項目施工合同概念及特征為切入點，提出項目施工合同策劃與選擇方式，重點闡述煤化工項目施工合同履行及管理內(nèi)容，以期為相關(guān)工作人員提供理論性幫助，確保施工合同履行的規(guī)范性。

一、項目施工合同概述

建設(shè)工程施工合同管理是對工程施工建設(shè)過程中發(fā)生或涉及的一切施工技術(shù)合同的簽訂、執(zhí)行、變更、履約、爭議、終止、后評價等全過程的管理。建設(shè)工程合同管理的任務(wù)是讓雙方當(dāng)事人依法簽訂合同，認(rèn)真依法履行合同，按照法律和法規(guī)政策及施工技術(shù)規(guī)范的要求，采用指導(dǎo)、組織、檢查、評價、監(jiān)督等方式確保施工合同按期完工。雙方當(dāng)事人處理違約和糾紛，應(yīng)及時、妥善地防止違約，避免經(jīng)濟(jì)損失，確保合同目標(biāo)的順利實現(xiàn)，從而提高雙方的聲譽(yù)和競爭力。

二、項目主要施工合同策劃及承包方選擇

（一）項目主要施工合同策劃

在煤化工建設(shè)項目中，業(yè)主方占據(jù)主導(dǎo)地位，借助合同策劃手段制約承包商各項行為，合同策劃水平可直接影響到煤化工項目實際開展情況。項目主要施工合同策劃目標(biāo)主要就是確定有利于項目實施的合同，通過事前準(zhǔn)備，將合同模式、標(biāo)段劃分及主要施工合同條款確定，并在招標(biāo)中通過澄清答疑形成較完善的合同條款，并在合同談判時對需重點關(guān)注問題進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)調(diào)溝通。項目主要施工合同策劃需要經(jīng)歷以下流程：

第一，確定項目主要施工合同招標(biāo)（非招標(biāo)）方式。受到不同競爭機(jī)制影響，工程招標(biāo)也分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)等三種方式，非招標(biāo)分為單一來源、直接委托、詢價及競爭性談判?，F(xiàn)階段工程招標(biāo)可分為公開招標(biāo)及邀請招標(biāo)兩種，由于沒有對議標(biāo)形式作出明確肯定及提倡，因此其在國內(nèi)的應(yīng)用范圍較小。不同招標(biāo)方式的招標(biāo)周期、招標(biāo)費(fèi)用、可參與競爭的承包商數(shù)量不同，需要結(jié)合煤化工項目實際建設(shè)要求，選擇適宜的招標(biāo)（非招標(biāo)）方式；

第二，確立項目主要施工合同招標(biāo)（非招標(biāo)）主體。結(jié)合招標(biāo)人身份不同，可以將招標(biāo)主體分為業(yè)主自行招標(biāo)與委托招標(biāo)兩種。其中，業(yè)主自行招標(biāo)的項目法人為業(yè)主，業(yè)主方派遣專業(yè)人員對項目承包過程進(jìn)行審查、評比及選定。委托招標(biāo)主要就是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由招標(biāo)代理公司完成招標(biāo)全過程，以神華榆林煤炭綜合利用項目（一階段工程）為例，由建設(shè)單位國能榆林化工有限公司委托集團(tuán)內(nèi)專業(yè)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)國際工程公司進(jìn)行招標(biāo)工作。非招標(biāo)委托集團(tuán)內(nèi)專業(yè)化非招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)神華物資集團(tuán)華南有限公司進(jìn)行。

第三，編制相應(yīng)招標(biāo)及非招標(biāo)（詢價、競爭性談判、單一來源及直接委托）文件。

第四，招標(biāo)與評標(biāo)。對施工承包商的資格進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審后選取合格的投標(biāo)人名單，最后在名單中進(jìn)行評標(biāo)，或者直接設(shè)定好施工項目業(yè)績和承包商資質(zhì)，直接通過公開招標(biāo)方式選定承包商。通過確定合理的評標(biāo)手段，從工程總報價、工程技術(shù)指標(biāo)、管理指標(biāo)等方面選擇適宜的承包商；對于非招標(biāo)，公開詢價采用最低價法選取合格施工承包商，單一來源由公示通過的指定承包商報價，并經(jīng)過二次報價協(xié)商后確定最終合同價格。

第五，合同談判。在項目施工合同談判階段，需要對合同文本內(nèi)容進(jìn)行解讀，準(zhǔn)確描述合同邊界條件，避免施工單位對合同內(nèi)容出現(xiàn)誤解。談判過程中需要著重關(guān)注合同條例談判前的準(zhǔn)備工作，確立談判目標(biāo)，準(zhǔn)備談判文件。

（二）項目主要施工合同承包商選擇

施工承包商的選擇需要借助招投標(biāo)（非招標(biāo)）活動開展，確保業(yè)主方能夠選擇出適合的施工承包商，使承包商能夠依照自身技術(shù)規(guī)范和業(yè)主要求的工期開展煤化工項目建設(shè)工作。招投標(biāo)（非招標(biāo)）開展水平可直接影響到承包商的選擇情況，需要以實現(xiàn)業(yè)主方及承包商雙贏為目標(biāo)，

在選擇施工承包商過程中，需要承包商具備足夠的能力完成項目施工工作，提供的投標(biāo)報價與項目工期應(yīng)滿足業(yè)主建設(shè)要求。施工承包商應(yīng)當(dāng)從對業(yè)主要求理解、類似工程施工經(jīng)驗及業(yè)績、財務(wù)情況、工程負(fù)荷情況及管理能力、工程投標(biāo)報價及工期等方面入手進(jìn)行文件制作，業(yè)主需對參與投標(biāo)的企業(yè)能力進(jìn)行綜合評估。

三、項目施工合同履行和管理

（一）業(yè)主在施工合同履行中需完成的管理工作

1.執(zhí)照或批準(zhǔn)

業(yè)主需依法依規(guī)辦理相關(guān)許可證并向承包方提供必要施工條件，包括但不限于建筑工地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、施工臨時用水、臨時用電、道路交通、臨時占用土地等。業(yè)主應(yīng)協(xié)助承包方辦理法律規(guī)定的施工證書和批準(zhǔn)文件。業(yè)主無法按時處理上述許可、批準(zhǔn)或提交，導(dǎo)致成本增加和工期延誤，由業(yè)主承擔(dān)并向承包方支付合理利潤。

2.業(yè)主代表

變更業(yè)主代表的，應(yīng)提前7 天書面通知承包方。業(yè)主的代理人不履行合同規(guī)定的義務(wù)和義務(wù)，致使合同不能順利履行的，承包方可以要求業(yè)主方更換代理人或協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

3.提供施工場地

業(yè)主應(yīng)在開工前7 天將施工現(xiàn)場交付給承包方，合同有特殊約定的除外。

4.提供施工條件

在合同條款中，業(yè)主負(fù)責(zé)提供必要的施工條件，包括：對施工水、電、電信線路等的要求，允許承包方獲得正常施工所需的運(yùn)輸條件并進(jìn)入施工現(xiàn)場。協(xié)調(diào)和保護(hù)地下管道和施工現(xiàn)場周圍的管道，保護(hù)相鄰建筑物、構(gòu)筑物、古樹名木并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用以及其他按照合同規(guī)定提供的設(shè)施和條件。

5.提供基本信息

施工現(xiàn)場移交前，業(yè)主需提供給水、排水、供電、供氣、供熱、電信、廣播電視、其他地下管線數(shù)據(jù)、氣象、水文觀測數(shù)據(jù)，以及所要求的鄰近地區(qū)地質(zhì)資料。同時對于用于建筑工地和建筑工地?？辈鞌?shù)據(jù)、相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下工程等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)一并提供給承包方。業(yè)主需對所提供數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。業(yè)主因合同原因未及時提供施工場地、施工條件和基本信息的，由業(yè)主承擔(dān)增加的費(fèi)用或工期延誤。

6.資金證明和付款保證

以國家能源集團(tuán)神華榆林煤炭綜合利用項目（一階段工程）項下施工合同付款條款為例，承包方應(yīng)于每月固定期限所完成工作資金支付計劃，以便安排資金使用計劃。同時承包方應(yīng)在規(guī)定的時間向業(yè)主提交月進(jìn)度報告，進(jìn)度報告應(yīng)根據(jù)施工工序分解計算得出。該進(jìn)度報告及進(jìn)度款在獲得監(jiān)理單位代表及業(yè)主代表批準(zhǔn)后，即可按照批準(zhǔn)的進(jìn)度報告進(jìn)行進(jìn)度款的申請。如需提供履約擔(dān)保，承包方則應(yīng)當(dāng)在收到業(yè)主授予本合同的授標(biāo)書后十五(15)日內(nèi)，提交經(jīng)業(yè)主確認(rèn)的中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行或其它中國知名銀行（須經(jīng)業(yè)主確認(rèn)）出具的無條件不可撤銷的履約擔(dān)保函。

7.支付合同款

同第6 條例，對于合同約定的所有費(fèi)用支付前，承包方應(yīng)向業(yè)主開具正式增值稅專用發(fā)票、付款申請報告以及滿足付款支付條件的相關(guān)證明文件。如因承包方開具的增值稅發(fā)票被稅務(wù)機(jī)關(guān)或其它國家機(jī)關(guān)認(rèn)定為不符合相關(guān)政策規(guī)定致使業(yè)主被稅務(wù)機(jī)關(guān)或其它國家機(jī)關(guān)補(bǔ)征稅款、處以違約金、加收滯納金的，承包方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

8.組織竣工驗收

業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照合同及時組織竣工驗收。

9.現(xiàn)場施工合同安全管理

業(yè)主應(yīng)當(dāng)與總包方與專業(yè)施工承包方、簽訂現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，或在合同中明確各方的權(quán)利和義務(wù)。

10.索賠管理

履行合同是業(yè)主和承包方共有的義務(wù)，索賠是合同履約下合法的索賠。索賠和合同管理之間存在直接關(guān)系。合同款支付和建設(shè)工程施工過程是履行合同義務(wù)的過程。從法律角度看索賠是建設(shè)工程合同法律效力的一種體現(xiàn)形式。從索賠與合同本身的關(guān)系來看：合同法規(guī)定了因合同當(dāng)事人之一的疏忽而導(dǎo)致另一方受損需賠付或承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在履行合同的過程中有許多意外或不可預(yù)測的復(fù)雜因素會導(dǎo)致合同實施過程中存在缺陷，這是不可避免的。在合同履約的過程中和后期簽訂新的施工合同或建設(shè)新的項目前，通過完善合同條款，加強(qiáng)施工設(shè)計，避免前期風(fēng)險的存在，使施工實施更加順暢，降低和減少過程缺陷，使合同管理更加完善；因此可以看出，合同是索賠的依據(jù)，根據(jù)合同文件資料，是風(fēng)險事件的發(fā)生還是合同當(dāng)事人未完成合同違反合同條款或工作中規(guī)定的義務(wù)的條件必須包含在合同中，這是進(jìn)行合法索賠的基礎(chǔ)。

（二）承包方在施工合同履行中的一般義務(wù)

1.承包方應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)履行合同，并履行下列義務(wù)：

第一，按照法律規(guī)定辦理承包方所要求的許可和批準(zhǔn)，并將結(jié)果以書面形式提交并保留給業(yè)主。然后依法依約完成合同施工工期和保修期。第二，采取施工安全環(huán)保措施，辦理工傷保險，并按照法律規(guī)定和合同約定，確保工程人員、材料、設(shè)備和設(shè)施安全。第三，根據(jù)合同規(guī)定的工作內(nèi)容和施工進(jìn)度要求，總結(jié)施工過程的設(shè)計和施工措施，并對所有施工作業(yè)和施工方法的完整性和安全性負(fù)責(zé)。第四，在履行合同約定的各項任務(wù)時，不得損害業(yè)主等對公共道路、水源和市政服務(wù)以及對管網(wǎng)等公共設(shè)施使用的權(quán)利，同時避免干擾附近的公共設(shè)施。承包方占用、使用他人施工場地，影響他人工作生活的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第五，承包方的進(jìn)度款需全部用于承包工程、安全設(shè)施及其職工工資。第六，依法依約編輯施工成品資料，完成資料檔案及歸檔，向分包商支付合同價款。

2.施工準(zhǔn)備階段的開工管理

除合同條款另有約定外，承包方應(yīng)按施工單位設(shè)計的約定時間向監(jiān)理方和業(yè)主管理團(tuán)隊提交開工報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。施工審批表應(yīng)當(dāng)按照施工進(jìn)度對施工道路、臨時設(shè)備、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械、施工機(jī)械、施工人員等所需的施工進(jìn)度進(jìn)行詳細(xì)說明。

3.施工期間的檢查和返工

承包方應(yīng)按照業(yè)主方項目管理團(tuán)隊根據(jù)合同發(fā)出的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、設(shè)計要求和指令進(jìn)行施工，并應(yīng)隨時接受并提供業(yè)主及其指派人員的檢查。檢查過程。如業(yè)主管理團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合約定的標(biāo)準(zhǔn)，可以要求承包方拆除和重建。承包方將根據(jù)業(yè)主管理團(tuán)隊的要求進(jìn)行拆除和重建，不能因自身原因?qū)е鹿て谕七t。施工過程中檢查合格，后期檢查中發(fā)現(xiàn)仍是承包方造成的質(zhì)量問題，需承包方負(fù)責(zé)并賠償業(yè)主的損失，建設(shè)工期不延長。一般情況下，業(yè)主管理團(tuán)隊檢查不得影響正常施工進(jìn)度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查和檢驗結(jié)果的合格性，將結(jié)果責(zé)任與合同責(zé)任區(qū)分開來。驗收不合格的，由承包方承擔(dān)影響正常施工的費(fèi)用。此外，影響正常施工的費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)并相應(yīng)延長工期。因業(yè)主管理團(tuán)隊誤導(dǎo)或其他非承包方原因造成的額外合同價款由業(yè)主承擔(dān)。

結(jié)束語

以上就是針對煤化工施工合同等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行的論述。簡而言之，對于施工合同的履行與索賠，都是需要根據(jù)合同過程文件及相應(yīng)的法律、法規(guī)制度去進(jìn)行。與此同時，施工合同履行過程中各項檢查工作也需要落實到位，確保合同履約的規(guī)范性。