中國(guó)公益小鎮(zhèn)建設(shè)路徑的調(diào)查分析

文｜譚建光 廣東青年政治學(xué)院教授 中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)理事

國(guó)家中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員 廣東省社工與志愿者合作促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也積極推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)創(chuàng)新，特別是引導(dǎo)和鼓勵(lì)公益慈善、社會(huì)工作、志愿服務(wù)等發(fā)展繁榮。針對(duì)原有城鄉(xiāng)二元社會(huì)，山區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后的狀況，近年來(lái)通過(guò)鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)發(fā)展、新時(shí)代文明實(shí)踐等戰(zhàn)略，推動(dòng)縣區(qū)和鎮(zhèn)街、鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展。公益小鎮(zhèn)建設(shè)就是在這種背景下產(chǎn)生的趨勢(shì)，不僅引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾的關(guān)注和參與，而且引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和研究。公益小鎮(zhèn)是指在鎮(zhèn)街層面廣泛推廣公益志愿服務(wù)理念，培育公益組織，開(kāi)展公益服務(wù)并營(yíng)造社會(huì)關(guān)愛(ài)互助氛圍的區(qū)域文化。

廣東省社工與志愿者合作促進(jìn)會(huì)開(kāi)展了2020年《全國(guó)文明實(shí)踐與公益小鎮(zhèn)志愿服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查》，從面向全國(guó)40 551名志愿者的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)看，認(rèn)為公益小鎮(zhèn)最重要的指標(biāo)是：形成公益志愿文化氛圍占60.33%，公眾的公益參與率達(dá)到50%以上占59.55%。同時(shí)，認(rèn)為公益小鎮(zhèn)最主要的志愿服務(wù)是：塑造小鎮(zhèn)公益友善形象占75.18%，開(kāi)展小鎮(zhèn)鄰里互助占65.04%。

志愿服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r和公眾參與志愿服務(wù)的具體情況，是公益小鎮(zhèn)最值得關(guān)注的要素。

公益小鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)制

1. 公益小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制

中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展，最重要的就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，在公益小鎮(zhèn)建設(shè)中也體現(xiàn)了積極作用。雖然公益慈善、志愿服務(wù)往往由社會(huì)熱心人士發(fā)起、社會(huì)化的團(tuán)體推進(jìn)，但是如果不納入黨政統(tǒng)籌支持的范疇，就難以獲得較快的發(fā)展，發(fā)揮的作用有限。這時(shí)候，就需要黨政部門搞懂公益慈善、志愿服務(wù)的價(jià)值，納入戰(zhàn)略視野。廣東省佛山市南海區(qū)桂城街道2009年正式啟動(dòng)“關(guān)愛(ài)桂城”行動(dòng)，在志愿服務(wù)的基礎(chǔ)上，將公益慈善、社會(huì)工作、社區(qū)互助等納入統(tǒng)籌支持范圍。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，桂城街道黨工委成立“關(guān)愛(ài)桂城”建設(shè)督導(dǎo)委員會(huì)，由黨委書記掛帥，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席，建立了常態(tài)化的協(xié)調(diào)性組織。督導(dǎo)委員會(huì)設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，如秘書處、桂城街道社會(huì)工作委員會(huì)、桂城街道社工工作中心等，并對(duì)各單位的職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定，確保各司其職，對(duì)各類關(guān)愛(ài)行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多公益小鎮(zhèn)的建設(shè)機(jī)制，與桂城街道“關(guān)愛(ài)桂城”機(jī)制大同小異，都是通過(guò)黨委政府“抓總”“牽頭”，同時(shí)大力發(fā)展社會(huì)力量，形成全民參與的格局，促進(jìn)公益志愿服務(wù)的活躍。

2. 公益小鎮(zhèn)的組織培育機(jī)制

當(dāng)代公益小鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)制中，尤其重要的是社會(huì)組織的發(fā)展和社會(huì)力量的活躍。2012年廣東省要求群團(tuán)組織建設(shè)“樞紐型組織”就是一種新體系的探索。小欖鎮(zhèn)根據(jù)本地實(shí)際情況，啟動(dòng)“創(chuàng)益菊城”公益志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽，激勵(lì)社會(huì)公眾設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，并借此發(fā)現(xiàn)公益熱心人、志愿者骨干，從而培育了一支支公益志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)全民公益園，形成公益小鎮(zhèn)發(fā)展的新體 系。

作為處于基層位置的中山市小欖鎮(zhèn)，觀察落實(shí)“樞紐型”組織發(fā)展政策的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)照搬照套大中城市的“發(fā)展社會(huì)組織、活躍社會(huì)組織”有較大的困難。小欖鎮(zhèn)黨團(tuán)組織、志愿中心的人員就深入了解群眾需求、認(rèn)真把握志愿者意愿，發(fā)現(xiàn)通過(guò)公益志愿服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)選和扶持，帶動(dòng)社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體發(fā)展，就是適合鎮(zhèn)街層面的方式方法。于是，小欖鎮(zhèn)在2012年啟動(dòng)“創(chuàng)益菊城”公益志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽（后納入“博愛(ài)100”公益創(chuàng)投），在活躍的公益人員、公益項(xiàng)目中進(jìn)行激勵(lì)和扶持，逐漸形成富有活力的社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“公益小鎮(zhèn)”的社會(huì)基礎(chǔ)。為此，調(diào)查發(fā)現(xiàn)公益小鎮(zhèn)的社會(huì)組織發(fā)展，不能“就事論事”“就組織談組織”，而是采取“項(xiàng)目實(shí)施”“人才培養(yǎng)”“氛圍營(yíng)造”等措施，為組織創(chuàng)立和發(fā)展提供良好的社會(huì)條件，才能夠促進(jìn)社會(huì)組織和公益機(jī)構(gòu)的不斷成長(zhǎng)。

特別值得注意的是創(chuàng)新思路的變化。2012—2015年，廣東省作為社會(huì)創(chuàng)新、社會(huì)治理“先行先試”的地區(qū)，探索“樞紐型”組織發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)工青婦及其他群團(tuán)組織發(fā)揮“樞紐型”作用，成為黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的橋梁。

3. 公益小鎮(zhèn)的項(xiàng)目創(chuàng)新機(jī)制

公益小鎮(zhèn)建設(shè)中，大多數(shù)地方都引進(jìn)了“公益創(chuàng)投”“項(xiàng)目大賽”“項(xiàng)目培育”等形式，為面向鎮(zhèn)街、鄉(xiāng)村、社區(qū)的公益志愿服務(wù)發(fā)展提供“抓手”。到了基層鎮(zhèn)街乃至鄉(xiāng)村社區(qū)，通過(guò)探索和實(shí)踐，公益小鎮(zhèn)建設(shè)就尋找“小型、靈活、多樣”的方式方法，最有效的就是公益志愿服務(wù)項(xiàng)目的培育和扶持。

4. 公益小鎮(zhèn)的公眾參與機(jī)制

公益小鎮(zhèn)一個(gè)非常重要的指標(biāo)，就是公眾的參與。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公益小鎮(zhèn)的建設(shè)恰恰是“來(lái)自群眾”“吸引群眾”。直到如今，公益小鎮(zhèn)都還沒(méi)有納入全國(guó)或各省的重要戰(zhàn)略范疇，僅僅是一些鎮(zhèn)街的自主探索和實(shí)踐，但是受到鎮(zhèn)街群眾的歡迎和追捧，公眾參與熱情不斷提高，具有良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

5. 公益小鎮(zhèn)的文化傳播機(jī)制

公益小鎮(zhèn)的建設(shè)，既是一種實(shí)體性的建設(shè)過(guò)程，也是一種社會(huì)文化的傳播過(guò)程。公益小鎮(zhèn)是一種社會(huì)文化的營(yíng)造、社會(huì)生活的改善。公益小鎮(zhèn)建設(shè)也是一種“軟實(shí)力”。通過(guò)公益機(jī)構(gòu)、志愿組織的發(fā)展，讓鎮(zhèn)街的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改善，鄉(xiāng)村社區(qū)群眾的生活條件改善，就有利于做好各種項(xiàng)目的建設(shè)，創(chuàng)造新的生產(chǎn)活力。

6. 公益小鎮(zhèn)的資源保障機(jī)制

公益志愿服務(wù)的發(fā)展需要資源保障，公益小鎮(zhèn)的建設(shè)也需要通過(guò)不同的途徑聚集資源、豐富資源。目前，中國(guó)新時(shí)代的公益小鎮(zhèn)（村、社區(qū)）建設(shè)，構(gòu)建“一體多元”“多元共治”的機(jī)制，形成不同的資源保障。

一是財(cái)政支持為主，社會(huì)資助為輔的公益小鎮(zhèn)資源保障。如“關(guān)愛(ài)桂城”建設(shè)，每年由街道財(cái)政支持“關(guān)愛(ài)基金”，對(duì)評(píng)審出來(lái)的關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行支持，并且鼓勵(lì)項(xiàng)目籌集社會(huì)資金作為補(bǔ)充，有效開(kāi)展幫助群眾、提升社會(huì)的服務(wù)。從2010年財(cái)政注入100萬(wàn)元到“關(guān)愛(ài)基金”，到如今每年提供800萬(wàn)元左右（每年有所變化）財(cái)政資金支持，保證關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

二是政府提供政策和“種子資金”，社會(huì)資助推進(jìn)公益小鎮(zhèn)發(fā)展。如小欖“創(chuàng)益菊城”每年評(píng)審出來(lái)的公益志愿服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政提供部分支持資金，企業(yè)和社會(huì)提供部分資助，共同開(kāi)展面向社區(qū)與農(nóng)村的關(guān)愛(ài)服務(wù)。這樣，財(cái)政資金與社會(huì)資金分別管理，共同支持公益小鎮(zhèn)建設(shè)與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于構(gòu)建和睦友善社會(huì)具有積極的作用。

三是政府提供政策，企業(yè)與社會(huì)資助公益志愿服務(wù)項(xiàng)目。如醒獅鎮(zhèn)“志愿小鎮(zhèn)”的建設(shè)更多是商家的支持和參與，提供資金資源，共建共享友愛(ài)互助家園。

四是政府提供支持，面向社會(huì)聚集資金資源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的公益小鎮(zhèn)建設(shè)不是采取單一資源保障機(jī)制，而是采取多樣化、互補(bǔ)性的資源保障機(jī)制，有利于公益小鎮(zhèn)的靈活發(fā)展、富有活力。

公益小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

新時(shí)代中國(guó)公益小鎮(zhèn)的建設(shè)，各地區(qū)有不同的特色，也有共同的舉措。通過(guò)調(diào)查研究，整理和歸納5個(gè)發(fā)展路 徑。

1. 在基層黨建中提升公益小鎮(zhèn)

黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是保證公益小鎮(zhèn)建設(shè)的正確方向，就是要與黨的“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨、“以人民為中心”的理念，“為人民對(duì)美好生活的向往而奮斗”的目標(biāo)等一致。公益小鎮(zhèn)建設(shè)將公益人士、志愿人員的愿望追求與黨的宗旨理念有機(jī)結(jié)合。如有些志愿者接受調(diào)查的時(shí)候說(shuō)道，其愿望非常簡(jiǎn)單，就是要“讓我身邊的人好起來(lái)，讓我的城市（城鎮(zhèn)、農(nóng)村）好起來(lái)，讓我們的國(guó)家好起來(lái)”。這三個(gè)“好起來(lái)”的愿望，恰恰是黨的宗旨理念在公益志愿服務(wù)中的落實(shí)和細(xì)化。二是通過(guò)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)有力推進(jìn)公益小鎮(zhèn)的建設(shè)。

2. 在文明實(shí)踐中豐富公益小鎮(zhèn)

新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作，是黨中央部署、宣傳部實(shí)施，面向廣大鄉(xiāng)村社區(qū)宣傳普及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并且激勵(lì)鄉(xiāng)村群眾共同建設(shè)美麗家園、美好生活。新時(shí)代文明實(shí)踐以縣區(qū)為龍頭，面向鎮(zhèn)街、鄉(xiāng)村社區(qū)輻射，就與公益小鎮(zhèn)建設(shè)具有許多契合之處。目前，一些積極開(kāi)展公益小鎮(zhèn)建設(shè)的鎮(zhèn)街，如北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)、廣東省中山市小欖鎮(zhèn)、貴州省龍里縣醒獅鎮(zhèn)等，都在新時(shí)代文明實(shí)踐中發(fā)揮積極作用，引起相關(guān)部門的關(guān)注和重視。從對(duì)文明實(shí)踐志愿服務(wù)內(nèi)容的調(diào)查了解，許多與公益小鎮(zhèn)的建設(shè)內(nèi)容具有相通性。

3. 在鄉(xiāng)村治理中深化公益小鎮(zhèn)

中國(guó)國(guó)家治理體系建設(shè)，基層治理機(jī)制創(chuàng)新，都需要公益志愿服務(wù)的支持，都需要公益人和志愿者的參與實(shí)踐。鄉(xiāng)村社區(qū)的治理發(fā)展不同于大城市、新城區(qū)，不能夠簡(jiǎn)單照搬“外國(guó)經(jīng)驗(yàn)”“時(shí)尚做法”，需要將創(chuàng)新因素與民俗因素相結(jié)合，探索和尋找適合鎮(zhèn)街、村居的特色經(jīng)驗(yàn)。公益小鎮(zhèn)就是從不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實(shí)際情況出發(fā)，吸引公眾參與和創(chuàng)新，不斷積累富有實(shí)效的經(jīng)驗(yàn)。

具體而言，公益小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村治理的結(jié)合具有積極作用：一是公益小鎮(zhèn)的建設(shè)契合鄉(xiāng)村治理的方向，就是通過(guò)公益志愿服務(wù)的發(fā)展，讓社會(huì)力量、鄉(xiāng)村力量有序發(fā)展。加強(qiáng)鎮(zhèn)街公益志愿服務(wù)的發(fā)展，吸引社會(huì)力量、民間力量的參與，在與黨政合作開(kāi)展服務(wù)的時(shí)候，建立相互支持的機(jī)制，構(gòu)建基層治理的良好基礎(chǔ)。二是公益小鎮(zhèn)及其志愿服務(wù)的項(xiàng)目與活動(dòng)，大多是通過(guò)關(guān)愛(ài)扶助群眾、關(guān)心改善環(huán)境，搭建鄉(xiāng)村治理的新環(huán)境、新基礎(chǔ)。公益小鎮(zhèn)建設(shè)不是游離于鄉(xiāng)村治理的主線，而是嵌入其中并發(fā)揮積極作用的元素。

4. 在民生改善中夯實(shí)公益小鎮(zhèn)

公益小鎮(zhèn)建設(shè)要注重品牌塑造和文化傳播，但是最根本的功能則是促進(jìn)民生改善，幫助鎮(zhèn)村群眾。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村社區(qū)的民生改善、扶貧助困，也有利于傳播志愿文化、營(yíng)造公益氛圍，吸引和激勵(lì)更多人參與公益小鎮(zhèn)的建設(shè)。一是在公益小鎮(zhèn)的各項(xiàng)措施之中，民生改善的措施是最受歡迎、最有成效的。不論是村居群眾獲得的惠民利民服務(wù)，還是特殊群體獲得的關(guān)愛(ài)扶助服務(wù)，都讓廣大公眾看到公益小鎮(zhèn)建設(shè)的“接地氣、有實(shí)效”，就會(huì)積極支持和參與。二是公益志愿服務(wù)的發(fā)展，讓許多普通群眾獲得幫助，各類困難群體獲得幫助，這些服務(wù)對(duì)象生活改善的同時(shí)，也產(chǎn)生回饋社會(huì)、參與服務(wù)的需求，主動(dòng)加入志愿組織、參加志愿服務(wù)，成為公益小鎮(zhèn)的建設(shè)者之一，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益力量。三是公益小鎮(zhèn)中創(chuàng)造許許多多改善民生、服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)，成為公益志愿服務(wù)的品牌，廣泛傳播獲得社會(huì)各界的贊賞，為公益小鎮(zhèn)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民生改善既是公益小鎮(zhèn)建設(shè)的核心，也是公益志愿服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)，成為社會(huì)公眾最關(guān)注、最支持的內(nèi)容，具有非常重要的價(jià)值。

幾點(diǎn)啟示

1. 公益小鎮(zhèn)繁榮經(jīng)濟(jì)社會(huì)

人們逐漸關(guān)注和重視公益小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用。一方面，公益小鎮(zhèn)建設(shè)，擁有更多的公益志愿服務(wù)活動(dòng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)造和諧友善的環(huán)境，有利于產(chǎn)業(yè)投資、企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中減少矛盾沖突，獲得企業(yè)與社區(qū)（村落）的共建共治共享；另一方面，公益小鎮(zhèn)激發(fā)民眾的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，善于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)和新機(jī)遇，尤其是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道煥發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力，帶來(lái)鄉(xiāng)村社區(qū)群眾的生活改善。

2. 公益小鎮(zhèn)成為生活時(shí)尚

伴隨經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)群眾的生活越來(lái)越豐富。其中公益志愿服務(wù)逐漸引起群眾的興趣與熱情，成為新的生活時(shí)尚元素。一是公眾將公益志愿服務(wù)作為充實(shí)精神生活的途徑，在幫助他人、服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，感覺(jué)自己的視野開(kāi)闊了、心靈豐富了。二是公眾將參與公益小鎮(zhèn)建設(shè)作為擴(kuò)大人際交往，構(gòu)建良好人際關(guān)系的途徑。三是在公益志愿服務(wù)中提升自豪感，獲得社會(huì)的認(rèn)可和贊賞。

3. 公益小鎮(zhèn)培育發(fā)展人才

公益小鎮(zhèn)建設(shè)從公益慈善、志愿服務(wù)做起，從小小的助人為樂(lè)、改善環(huán)境做起，但是隨著公益服務(wù)的類型多樣、項(xiàng)目多樣、活動(dòng)多樣，就需要參與者學(xué)習(xí)和掌握越來(lái)越多的才能。如助老服務(wù)需要護(hù)理知識(shí)和心理技巧，助學(xué)服務(wù)需要教育知識(shí)和溝通能力，環(huán)保服務(wù)需要專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)技巧，治理服務(wù)需要安全知識(shí)與文明技巧，等等。一方面，公益人士、志愿人員將自己所學(xué)的知識(shí)、職業(yè)的能力運(yùn)用在公益小鎮(zhèn)建設(shè)之中，發(fā)揮積極的作用；另一方面，志愿者根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益發(fā)展的需要，主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握各種新知識(shí)、新技術(shù)，從而提升自己的治理與服務(wù)素質(zhì)。