國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的問題及思考

趙 潔，項(xiàng)瑞望

（武漢大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，湖北 武漢 430072）

中國國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（下簡稱“國重”）經(jīng)過30 多年的建設(shè)發(fā)展，初步形成了涵蓋科學(xué)類、企業(yè)類等六種基本類型的體系框架。國重聚焦基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)研究，取得了一批有國際影響的原創(chuàng)成果，在孕育重大原始創(chuàng)新、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。國重成為吸引頂尖人才、培養(yǎng)青年人才、支持優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的人才聚集高地，在中國科技事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，具有舉足輕重的地位?，F(xiàn)在，中國科技水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對科技的需求以及面臨的國內(nèi)外的形勢發(fā)生了深刻的變化，國重需突破現(xiàn)有機(jī)制滿足新形勢新階段的要求，提升服務(wù)國家需求的能力。

1 國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)發(fā)展歷程

1984 年，為改善中國基礎(chǔ)研究整體水平嚴(yán)重低下的狀況，原國家計(jì)委圍繞重要科學(xué)前沿和國家重大需求，從高校和科研院所遴選優(yōu)勢的團(tuán)隊(duì)和學(xué)科予以重點(diǎn)支持組建國重，現(xiàn)被稱為學(xué)科類國重。其后，國重管理轉(zhuǎn)入國家科技部，科技部為進(jìn)一步適應(yīng)國家發(fā)展需求，嘗試探索建設(shè)了港澳、企業(yè)、軍民新類型等類型國重，并建立了“優(yōu)勝劣汰”“有進(jìn)有出”的建設(shè)方針。同時(shí)，科技部還啟動(dòng)了國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，先后批準(zhǔn)6 家研究平臺(tái)作為籌建試點(diǎn)，形成了以國家實(shí)驗(yàn)室（籌）為首、以學(xué)科類國重為基礎(chǔ)、涵蓋科技創(chuàng)新鏈上至中游的國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室框架。

2008 年國家設(shè)立國重（學(xué)科類）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的啟動(dòng)推動(dòng)了國重日常運(yùn)行、學(xué)術(shù)交流、對外開放的快速發(fā)展，國重建設(shè)進(jìn)入良性運(yùn)行軌道，國重的規(guī)模和數(shù)量有所增加。2013 年，科技部啟動(dòng)省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，同一時(shí)期，為適應(yīng)大科學(xué)時(shí)代基礎(chǔ)研究的特點(diǎn)，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，國家實(shí)驗(yàn)室（籌）有明顯優(yōu)勢學(xué)科群的啟動(dòng)組建國家研究中心。

2018 年底，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首先提出國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組要求，李克強(qiáng)總理連續(xù)兩年在《政府工作報(bào)告》中部署重組工作。2021 年習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì)上指出國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)，國重建設(shè)進(jìn)入戰(zhàn)略提升階段。

2 國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系發(fā)展的問題

首先，國重在30 多年的發(fā)展中一直立足于世界科技前沿、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，以點(diǎn)帶面推動(dòng)中國基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的發(fā)展；其次，國重堅(jiān)持以基礎(chǔ)研究和學(xué)科發(fā)展為核心，在技術(shù)成果轉(zhuǎn)移上發(fā)力，形成成果、人才與平臺(tái)緊密結(jié)合的發(fā)展模式；最后，國重一直都采用較為嚴(yán)格的遴選與評估制度，寧缺毋濫、動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成“有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”的定期評估機(jī)制。但是，不容忽視的是，國重體系“從0到1”的原始創(chuàng)新能力仍待提高，引領(lǐng)變革性技術(shù)創(chuàng)新的原始積累還不足，難以滿足新形勢下對源頭技術(shù)供給的需求。

一是實(shí)驗(yàn)室承襲原有實(shí)驗(yàn)室的研究，研究方向和學(xué)科方向沒有隨著國內(nèi)、國際形式的變化發(fā)展及時(shí)調(diào)整，而且，國重在面臨學(xué)科發(fā)展的新變化、技術(shù)發(fā)展的新需求時(shí)沒有及時(shí)對研究方向作出調(diào)整、發(fā)現(xiàn)和布局新的科研增長點(diǎn)，來進(jìn)一步加強(qiáng)國重研究能力和人才培養(yǎng)能力，適應(yīng)國家戰(zhàn)略科技力量的新要求。

二是中國以基礎(chǔ)研究為重點(diǎn)的學(xué)科類實(shí)驗(yàn)室大多依托于高?；蚩蒲性核ㄔO(shè)，依托院系管理，和院系其實(shí)是一體化的管理，并不是真正獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)，沒有適應(yīng)國重發(fā)展的人事制度和激勵(lì)辦法，實(shí)驗(yàn)室主任也大多由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)兼職，并不是全職的在實(shí)驗(yàn)室開展工作，實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展在很大程度上受制于學(xué)院學(xué)科的發(fā)展。

三是在人員構(gòu)成上，國重人員由固定人員和流動(dòng)人員兩部分構(gòu)成，固定人員所占比例偏少，并且沒有專門的管理部門，此外部分實(shí)驗(yàn)室在年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)存在斷層，缺乏優(yōu)秀的中青年學(xué)術(shù)帶頭人。

四是國家支持國重建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)主要以國家財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)以及學(xué)校支持為主，而科研課題經(jīng)費(fèi)主要來源于國家重大科研計(jì)劃和國家、省市的各類基金，社會(huì)或企業(yè)支持經(jīng)費(fèi)非常少，相比于其他類型國重基礎(chǔ)研究類的國重成果轉(zhuǎn)化很少，處境非常艱難。

3 國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行和管理的思考

國重作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)服務(wù)于國家的戰(zhàn)略需求，進(jìn)行有組織的科研攻關(guān)和關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，服務(wù)國家的需求和未來發(fā)展，可以從以下幾點(diǎn)做起。

3.1 調(diào)整國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室定位

原來的學(xué)科型國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室需調(diào)整自身的定位，面向國家重大戰(zhàn)略需求，圍繞技術(shù)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)或者一些更大的問題，牽頭組織全國相關(guān)領(lǐng)域的科技力量開展有組織的協(xié)同攻關(guān)；推動(dòng)科教產(chǎn)教的融合，成為培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的平臺(tái)，加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)；深化國際合作交流，積極參與和主導(dǎo)國際科學(xué)技術(shù)合作；取得更大的創(chuàng)新成果和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，維護(hù)整個(gè)國家核心利益。

3.2 創(chuàng)新國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行管理模式

成立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室理事會(huì)，就國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的重大事項(xiàng)進(jìn)行評測，真正對實(shí)驗(yàn)室重大事情進(jìn)行決策和管理；組織國際和國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页闪抑攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室戰(zhàn)略咨詢專家委員會(huì)，對國重總體定位、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和建議，對國家戰(zhàn)略需求和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域提出指導(dǎo)性意見；專門成立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦公室，服務(wù)多個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為其活動(dòng)提供相關(guān)的管理和服務(wù)；實(shí)驗(yàn)室主任全職在國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)開展工作，保障國重真正的獨(dú)立實(shí)體運(yùn)行。

3.3 分類管理、動(dòng)穩(wěn)結(jié)合的人事政策

國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向、成果和貢獻(xiàn)為依據(jù)的有國際競爭力的績效激勵(lì)機(jī)制，對科研骨干和團(tuán)隊(duì)的科研工作開展定期考核評估，實(shí)行人員分類管理制度，實(shí)行按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、能進(jìn)能出，實(shí)行穩(wěn)定與流動(dòng)結(jié)合、保障與激勵(lì)結(jié)合的聘用與收入分配制度，吸引學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)家、博士后、研究生，各層次人才聚集在國重開展科研工作。

3.4 國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與院系的協(xié)調(diào)關(guān)系

在以后國重改革中，國重將獨(dú)立為學(xué)校的二級單位獨(dú)立運(yùn)行，不再依托學(xué)院運(yùn)行，需要重新定位學(xué)院與國重之間的關(guān)系。首先在學(xué)科評估的時(shí)候國重的研究成果可根據(jù)所屬的學(xué)科領(lǐng)域與相關(guān)院系協(xié)調(diào)分配，國重和院系之間根據(jù)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目、任務(wù)建立靈活的人員進(jìn)出機(jī)制，推動(dòng)科研人員在實(shí)驗(yàn)室和院系之間的自由流動(dòng)。另外一點(diǎn)就是國重是根據(jù)重大的任務(wù)需要建設(shè)，和院系不再是朋友關(guān)系，不再受院系學(xué)科發(fā)展的束縛，而在一定意義上國重是學(xué)校甚至國家的公共科研平臺(tái)。

3.5 國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共享機(jī)制

國重先進(jìn)儀器設(shè)備和科技資源在滿足自身科學(xué)研究任務(wù)需求的同時(shí)，通過基礎(chǔ)設(shè)施等機(jī)構(gòu)設(shè)立開放基金，主動(dòng)與現(xiàn)有各類科技創(chuàng)新基地相結(jié)合，優(yōu)化整合，協(xié)同創(chuàng)新，建立科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，以開放服務(wù)利用率、滿意度與普及度等為重要目標(biāo)，開放共享，提高科技資源利用率，為社會(huì)提供規(guī)范化、專業(yè)化的公共技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)科技成果的開放普及。

3.6 國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放機(jī)制

國重可以和一些行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)形成創(chuàng)新聯(lián)合體，建立起產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，承擔(dān)起這個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的帶頭和輻射作用，共同解決國家關(guān)鍵核心技術(shù)。建立國際開放協(xié)同的技術(shù)交流平臺(tái)及開放項(xiàng)目，吸引國際優(yōu)質(zhì)的團(tuán)隊(duì)在國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)的這個(gè)平臺(tái)上開展科研工作，進(jìn)行國際項(xiàng)目的合作，同時(shí)鼓勵(lì)國重開展國際科研的合作，拓展國際重大科研項(xiàng)目的合作。

4 結(jié)語

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，乘勢而上，搶占全球科技制高點(diǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場、解決國家重大戰(zhàn)略需求、解決人民生命健康重大問題以及加強(qiáng)在國際科技創(chuàng)新合作等方面發(fā)揮骨干作用，使之成為中國基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的主要陣地，在加快推動(dòng)中國由科技大國邁向科技強(qiáng)國中發(fā)揮重要基石作用。