保障特殊群體公共文化服務(wù)的策略探討

吳怡妮 王施懿

（浙江省仙居縣文化館，浙江 仙居 317300）

引言

在新時期環(huán)境下，特殊群體(老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘障人士)也越來越重視精神文化生活，但特殊群體受到自身因素的局限，在參與公共文化服務(wù)活動期間存在諸多不便。對此，各地文化館需要充分認(rèn)識到特殊群體在享受公共文化服務(wù)期間體驗不佳的原因，為進一步推進公共文化服務(wù)的公平化、均衡化建設(shè)積極采取有效策略，以特殊群體為對象不斷提高公共文化服務(wù)質(zhì)量及水平。

一、做好特殊群體公共文化服務(wù)的重要性

近年來，國家越來越重視保障特殊群體，特別是老年人、未成年人、農(nóng)民工及殘障人士等的公共文化權(quán)益。文化館屬于國家公益性事業(yè)單位，肩負(fù)著為特殊群體提供完善、優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的義務(wù)與使命，并且良好的特殊群體公共文化服務(wù)對推進和諧社會建設(shè)意義重大。第一，有助于使全民共享文化發(fā)展成果。各地文化館屬于校外教育中成立的大課堂，為特殊群體提供公共文化服務(wù)，能幫助他們陶冶道德情操，不斷提高其文化藝術(shù)素養(yǎng)，屬于一項文化惠民工程，在推進全民族文化素質(zhì)提升及國家文化發(fā)展中具有重要意義。第二，有助于完善我國公共文化服務(wù)體系。自《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》實施以來，各地文化館都致力于推進基礎(chǔ)公共文化服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并在不斷創(chuàng)新與改革中增強服務(wù)效能。健全地打造公共文化服務(wù)體系，主要目標(biāo)即保障所有公民都可以依法享受公共文化服務(wù)相關(guān)權(quán)利。文化館重點針對特殊群體加強文化權(quán)益保護，既是有力推進公共文化服務(wù)均等化、公平化的必然要求，也是促進和諧社會構(gòu)建的重要路徑。第三，有助于推進核心價值體系建設(shè)。文化館針對特殊群體組織寓教于樂、形式多樣化的群眾文化活動，可在更廣范圍內(nèi)、更深層次上傳播、放大、共享社會主義核心價值觀，促使特殊群體進一步增強民族認(rèn)同感及社會凝聚力。第四，有助于轉(zhuǎn)變社會環(huán)境。文化館針對特殊群體組織多樣化的公共文化活動，一個重要目標(biāo)就是優(yōu)化社會環(huán)境，使社會環(huán)境更加溫馨。例如文化館對特殊群體展開文化服務(wù)活動，在活動過程中要給予特殊群體更多的人文關(guān)懷，而這種溫馨、有愛的公共文化活動能使特殊群體進一步增強民族歸屬感，文藝團隊開展的實踐及建設(shè)活動可在愛和文化的滲透下推進和諧社會轉(zhuǎn)型升級，加快落實國家發(fā)展戰(zhàn)略[1]。第五，有助于使特殊群體業(yè)余生活更加豐富多彩。文化館在打造公共服務(wù)體系并實現(xiàn)價值細化期間，一個關(guān)鍵的價值體現(xiàn)即為特殊群體創(chuàng)設(shè)豐富多樣化的業(yè)余生活，拓展其文化活動空間。比如文化館可以親子教育為主題舉辦舞蹈劇活動，劇場在內(nèi)容創(chuàng)設(shè)中著重凸顯家庭教育及校園教育的融合，使未成年人及其父母都更關(guān)注這一社會問題，推進校園教育、家庭教育之間的深度融合，進一步促進和諧社會建設(shè)與發(fā)展。

二、特殊群體公共文化服務(wù)難的原因

目前，人民群眾在物質(zhì)生活質(zhì)量持續(xù)提升的過程中對文化生活提出了越來越高的要求，所以，全國各地都在積極推進文化館建設(shè)工作，以為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。而在此期間，普通人群可根據(jù)個人需求自由地到文化館參與豐富多彩的文化活動，而對于特殊群體來說，如老年人、未成年人、農(nóng)民工及殘障人士等，其參加文化活動并非易事。在特殊群體中，有些人的個人身體形象和正常人相比并不會表現(xiàn)出較大異常，那么在生活中其所提出的特殊需求經(jīng)常會被忽視，以至于他們不能正常地享受公共服務(wù)，像殘障人士對無障礙公共設(shè)施和相關(guān)陪同人員具有較大需求；未成年人、孕婦及攜嬰者則需定制相應(yīng)的公共設(shè)施，給予其專屬空間；老年人因多數(shù)都患有急性或慢性疾病，需要那些掌握一定急救知識與技能的人員來陪伴。不管哪一類特殊群體，他們都具有精神文化需求，都渴望得到優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。近年來，國家越來越關(guān)注保障特殊群體的公共文化權(quán)益，為其提供完善、公平、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，使公共文化服務(wù)保持均衡發(fā)展，所以，對于提供公共文化服務(wù)相關(guān)的單位來說，重點服務(wù)對象主要體現(xiàn)在老年人、未成年人、農(nóng)民工及殘障人士等群體[2]。雖然各地都積極推進文化館建設(shè)，并為了更有效地保障特殊群體的公共文化服務(wù)不斷加大投入力度，而實際上往往會因為相關(guān)部門及人員的服務(wù)意識欠缺、投入資金不到位等原因使得特殊群體在參加公共文化活動期間依舊面臨著較大的難度。特殊群體在實際生活中會遇到很多不便，那么在參加公共文化活動期間也會面臨諸多困難。比如聽障人士在參與舞蹈培訓(xùn)課程期間，培訓(xùn)現(xiàn)場卻沒有人能看懂手語，這使得教師很難順利授課，不僅浪費時間，也很難獲得理想的培訓(xùn)效果。綜合來說，導(dǎo)致特殊群體公共文化服務(wù)難的原因是多方面的，包括基礎(chǔ)設(shè)施不完善、服務(wù)經(jīng)費不足、服務(wù)理念滯后、服務(wù)管理不到位等。各地文化館應(yīng)以特殊群體為重點服務(wù)對象，明確群體內(nèi)不同人群的內(nèi)在需求，充分認(rèn)識為特殊群體提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的重要意義，并積極采取有效策略，以保障各類特殊群體能享受到公平、完善、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

三、保障特殊群體公共文化服務(wù)的策略

（一）提供充足的經(jīng)費支持

文化館要進一步為特殊群體提供完善、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，還要不斷探索與創(chuàng)新文化投入模式，在政府引導(dǎo)下充分堅持多方參與市場運作的原則，逐步增加財政投入，并積極通過多種渠道引入社會資金，進一步豐富文化資源，在構(gòu)建經(jīng)費保障的基礎(chǔ)上推進特殊群體文化服務(wù)發(fā)展。與此同時，文化館還要積極聯(lián)合政府共同建立區(qū)域聯(lián)動機制，對當(dāng)?shù)睾椭苓厯碛械膬?yōu)質(zhì)文化資源進行全面整合，著重對相關(guān)優(yōu)勢進行特色宣傳，以吸引廣大人民群眾和社會各界的良性互動與踴躍參與，以此有效緩解文化供給壓力，進而減少公共文化服務(wù)體系運行成本，增進多領(lǐng)域的合作與交流，使文化民生可以真正豐富特殊群體的精神文化生活[3]。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

文化館要進一步保障特殊群體享受完善、公平的公共文化服務(wù)，就要為特殊群體配備所需要的專用設(shè)備。目前，文化館所配套的多種設(shè)備設(shè)施都是針對普通民眾，而很多設(shè)施并不適用于特殊群體，比如未成年人會因為身高不足，在使用洗手池的時候經(jīng)常出現(xiàn)不能夠到水龍頭的現(xiàn)象，或在走步梯的時候因身高原因不能夠到扶手，對于此，需要專門針對未成年人結(jié)合其身高情況設(shè)置專用的洗手臺及樓梯扶手，這樣不僅能夠避免兒童無法使用的尷尬，還可保障兒童在文化館內(nèi)的安全[4]。另外，一些老年人因為身體原因往往步履蹣跚，并且走路期間重心不穩(wěn)，所以可在衛(wèi)生間或長度較大的走廊當(dāng)中設(shè)置靠墻扶手，促使老年人在行走或使用中可以借力支撐，防止出現(xiàn)摔倒風(fēng)險。還有一些殘障人士在出行時要用輪椅代步，若文化館內(nèi)設(shè)置過多的小樓梯，并且沒有無障礙通道，會使其出行不便，所以可針對這類人群安裝升降樓梯，使其可以無障礙地到達每一樓層。再者，盲人因為存在視力障礙，要注意在一些指示標(biāo)志中同步設(shè)置盲文標(biāo)志，以便于盲人辨識。為了方便孕婦及攜嬰者，可在文化館里配置母嬰室，以便于孕婦休息及攜嬰者照顧孩童等。

（三）提升服務(wù)理念

為特殊群體提供公平、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，要求文化館逐步提升服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新文化服務(wù)思路。首先，文化館要結(jié)合實際情況，深入調(diào)查特殊群體大概的家庭狀況，利用現(xiàn)有資源恰當(dāng)組織文化服務(wù)及培訓(xùn)活動。師資力量配置及教學(xué)設(shè)置設(shè)施等要量力而行，應(yīng)結(jié)合特殊群體的需求及文化館自身實際情況逐層推進。其次，文化館要積極爭取更多的政府政策支持，面向全社會推進多樣化文化活動建設(shè)，深入把握優(yōu)惠政策內(nèi)涵，全面規(guī)避各種不良因素。例如主動了解殘疾人的內(nèi)在文藝需求，為充分挖掘其文藝創(chuàng)造力與潛能量，可聯(lián)合政府相關(guān)部門共同為殘疾人創(chuàng)設(shè)藝術(shù)人才儲備庫，群文干部及專家學(xué)者以下街道進社區(qū)形式輔導(dǎo)殘疾人學(xué)習(xí)舞蹈，充分發(fā)揮文化館在藝術(shù)普及方面的功效與職責(zé)，同時將殘疾人相關(guān)的社區(qū)文化活動和文化館文化活動相結(jié)合，推進全民藝術(shù)發(fā)展[5]。每個區(qū)甚至每條街道都可建立殘疾人群文團隊，如聾人魔術(shù)雜技隊、輪椅舞蹈隊、盲人合唱隊、健身舞表演隊等。另外，文化館要從高度關(guān)注向主動服務(wù)發(fā)展，比如可主動把公共文化服務(wù)活動引入到早教機構(gòu)、幼兒園、老年活動中心、殘障學(xué)校等特殊群體較為集中的地方，有針對性地開展藝術(shù)展覽、文藝匯演等文化活動。文化館在為特殊群體開展公共文化服務(wù)時，要及時總結(jié)各項活動組織的經(jīng)驗，服務(wù)人員應(yīng)在不斷學(xué)習(xí)的過程中提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）實施網(wǎng)格化信息管理

為保障特殊群體依法享有公平、完善、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，文化館應(yīng)注意緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，在信息化技術(shù)應(yīng)用下加強網(wǎng)格化管理，為公共文化服務(wù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并在信息化技術(shù)支持下促進我國文化傳播的融合，使地方文化進一步提升影響力。其一，文化館內(nèi)各部門要結(jié)合日常管理工作及服務(wù)需求建立相關(guān)管理系統(tǒng)，便于工作人員的交流和公共文化信息的共享，在溝通更順暢的基礎(chǔ)上為特殊群體提供更優(yōu)質(zhì)、個性化的公共文化服務(wù)。其二，文化館要在信息化技術(shù)應(yīng)用下強化網(wǎng)絡(luò)宣傳，關(guān)注和新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)有影響力的門戶網(wǎng)站展開合作，充分發(fā)揮網(wǎng)站的資源優(yōu)勢及品牌優(yōu)勢，以更快、更有效的方式加快公共文化服務(wù)信息傳播，使特殊群體能夠通過多種渠道關(guān)注到相關(guān)信息，并使其主動積極地參與各類公共文化服務(wù)活動。其三，文化館要積極利用微信、抖音等新媒體創(chuàng)新公共文化服務(wù)相關(guān)活動的傳播方式，為特殊群體推出最新的文化資訊，并使相關(guān)信息受眾范圍進一步擴大[6]。另外，文化館還要關(guān)注與強化媒體宣傳，主動邀請人民日報及中央電視臺等主流媒體展開采訪報道，使文化宣傳活動進一步擴大覆蓋面、影響力，并提升在特殊群體當(dāng)中的知曉度。

結(jié)語

文化館要充分發(fā)揮自身職能作用，就須促進公共文化服務(wù)效能的不斷提升。特殊群體因個體局限，會在享受公共文化服務(wù)時面臨諸多困難，對于此，文化館要正確認(rèn)識特殊群體公共文化服務(wù)的特殊性，為特殊群體提供完善、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。