LNG 漲價潮背景下的天然氣儲備體系建設思考

李永輝

（中海石油氣電集團有限責任公司，北京 100028）

2020 年是一個不同尋常的年份，突如其來的新冠肺炎疫情讓國內的生產生活陷入大面積的停滯狀態(tài)，經濟發(fā)展受阻、工業(yè)生產低迷、能源需求急劇下降……受中國國內經濟發(fā)展遲滯的影響，上半年國際能源價格暴跌，原油價格一度跌至“負值”， 2020 年夏季國內LNG 現(xiàn)貨進口到岸價跌破2 美元，LNG 批發(fā)價格也是罕見的下探至不足2 000 元/t，市場情緒異常悲觀。9 月下旬，逐漸進入天然氣傳統(tǒng)旺季，工廠復產的預期和城燃“冬儲”的安排拉動了LNG 價格回升；11 月下旬，北方氣溫持續(xù)下探，LNG 價格快速飆升，批發(fā)價格再度突破10 000 萬元/t 大關，讓從業(yè)人員回想起2017 年冬季那場瘋狂的價格亂象。時隔3 年，這次漲價背后的原因是什么，本文將從各個方面進行探究。

1 天然氣應用情況介紹

近年來，隨著國民經濟的飛速發(fā)展，國內對能源的需求量快速增長。中國能源結構的特征是“富煤、貧油、少氣”，煤炭在能源消費結構中的比例長期在60%以上，天然氣作為綠色低碳的清潔能源，在一次能源消費結構中的占比不足10%，遠低于全球24%左右的平均水平。黨的十八大以來，國家把能源結構轉型、發(fā)展綠色低碳經濟作為實現(xiàn)“建設美麗中國”偉大目標的重要途徑；2020-12-16—12-18 在北京召開的中央經濟工作會議上，更是首次明確提出“中國二氧化碳排放力爭2030 年前達到峰值，力爭2060 年前實現(xiàn)碳中和”，這是中國在應對全球氣候變暖方面作為一個負責任大國的擔當。要實現(xiàn)“3060”碳達峰、碳中和的目標，就需要加快能源革命的實施進程，加大綠色低碳能源的消費比例，大幅減低煤炭在一次能源結構中的比例，天然氣作為清潔低碳的綠色能源，在助力碳減排的過程中將發(fā)揮日益重要的作用。因此，中國天然氣供需的發(fā)展將繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢。

近年來中國天然氣消費量保持快速增長，2019 年的天然氣消費量首次突破3 000 億m3，對比2017 年的消費量漲幅高達29%，展現(xiàn)出強勁的增長勢頭。但是，截至2019 年底，天然氣在一次能源結構中的比例僅為8.1%（國家能源局數據），距離國家計劃“十三五”末期達到10%的預期目標仍然有較大的差距。

2 LNG 漲價潮頻現(xiàn)的原因分析

2020 年下半年以來LNG 價格再次出現(xiàn)類似2017 年冬季的瘋狂上漲局面，與2017 年冬季漲價原因對比，2020 年這次漲價有自身獨特的原因。

2.1 2017 年冬季LNG 漲價原因回顧

回顧2017 年冬季的LNG 漲價原因，主要是煤改氣推行的過程中，對冬季天然氣需求增長的預期不足，天然氣供給能力的提升有限，造成突發(fā)性的供需矛盾，引發(fā)城燃保供的失衡和LNG 的剛性需求，出現(xiàn)大幅上漲。

為了避免再度出現(xiàn)2017 年冬季LNG 價格失控的局面，國家發(fā)改委和能源局2018 年提出加快建設和完善天然氣“產供儲銷”體系建設，提升國內天然氣產能，增加天然氣供應量，擴大天然氣儲備能力和理順天然氣消費的結構，特別將天然氣增儲上產作為環(huán)節(jié)供需矛盾的主要舉措。在此背景下，時隔3 年LNG 漲價潮再起波瀾，接下來本文從供需關系、儲備能力和其他因素來分析2020 年本次漲價的原因。

2.2 供需關系引起的價格上漲

城燃是目前中國天然氣消費的第一大用戶群體，其應用的重點方向之一是冬季北方區(qū)域的供暖需求，每年進入10月中旬之后，北方地區(qū)陸續(xù)開啟燃氣供暖的模式，需求逐漸增加，且隨著溫度的驟然下降，天然氣需求量將大幅增加。

2020 年春季以來，受到新冠疫情影響，國內外工業(yè)生產低迷，天然氣供應形勢異常寬松，LNG 價格屢創(chuàng)新低；下半年，國內疫情逐漸好轉，天然氣需求隨著工廠復工復產而急速恢復；在供給方面，上游各主要供應商對需求形勢預測比較保守，造成供給量恢復滯后，帶來9 月份第一波LNG漲價潮，并伴隨著下游城燃企業(yè)天然氣“冬儲”需求一直持續(xù)到11 月初。而11 月底以來持續(xù)不斷的寒潮天氣，不斷刷新北方各地最低氣溫的同時，也造成天然氣供暖需求量快速釋放，各大供應商應對不足，且全球范圍內受疫情和寒潮的影響，國際LNG 供應方面同樣捉襟見肘，引發(fā)LNG 供給不足，價格全面上漲。

2.3 從儲備能力看LNG 漲價原因

近3 年來，國家層面已經通過多種舉措在增加國內天然氣儲備能力，包括上游以中石油和中石化為主的地下儲氣庫建設、大型LNG 接收站建設和儲罐擴容以及下游城燃企業(yè)和地方政府聯(lián)合開展的LNG 衛(wèi)星站等儲備能力建設。據統(tǒng)計，截至2019 年底，國內已經建成27 座地下儲氣庫，儲氣能力約190 億m3。截至2020 年底，全國已經運行的LNG接收站22 座，儲罐規(guī)模合計超過1 000 萬m3，儲氣能力超過60 億m3；下游企業(yè)近3 年來也在逐步加大天然氣儲備能力建設投入[1]。

但是，面對寒潮中急劇增長的供暖剛性需求，供給和儲備能力無法有效平抑供需缺口，調峰儲備不足的短板被放大，造成了旺季天然氣供需矛盾加劇、LNG 價格失控。

3 應對LNG 頻繁瘋狂漲價的建議

LNG 價格的瘋漲造成下游企業(yè)的用氣成本增加，挫敗了下游企業(yè)推廣使用天然氣的信心，不利于天然氣產業(yè)的健康發(fā)展，與國家提高天然氣在一次能源結構中比例的初衷相悖。結合2017 年和2020 年兩次LNG 瘋狂漲價背后的原因，提出以下應對建議。

3.1 通過參與國際天然氣上游環(huán)節(jié)提升供給保障能力

從天然氣的生產源頭和國際運輸環(huán)節(jié)入手，提升中國天然氣供應儲備能力。上游生產方面，通過加大國際天然氣生產企業(yè)收并購的方式來提高和控制源頭天然氣供給儲備能力，彌補國內天然氣產量不足、儲備能力小的短板。運輸環(huán)節(jié)提高國內企業(yè)參與LNG 國際運輸的份額，一條LNG 運輸船平均裝載量約6 萬t（折合1 億m3天然氣），可依托LNG運輸船構建移動的LNG 儲庫來提升儲備能力。

3.2 借鑒國外經驗完善儲庫建設運營機制，加大創(chuàng)新和改革力度

美國的天然氣儲備體系主要依托數量規(guī)模龐大的地下儲氣庫，據統(tǒng)計，美國已經建成的地下儲氣庫多達419 座，儲備能力高達1 200 億m3，能滿足該國居民近20 年的燃氣需求。中國目前僅建成27 座地下儲氣庫，與美國的差距非常大。中國要借鑒美國在地下儲氣庫建設方面的技術水平和商業(yè)運營模式[2]，通過商業(yè)模式的創(chuàng)新，結合自己本國國情進行改革，走出屬于符合中國國情的改革道路。結合政府方面和市場方面推動的改革，創(chuàng)新經營管理模式，加大政府和市場兩方面的技術革新，提升地下儲氣庫的獨立運營能力，提高投資單位的積極性。

3.3 將天然氣儲備建設納入戰(zhàn)略儲備機制中

中國天然氣產業(yè)發(fā)展迅猛，市場需求快速增長，在國民經濟發(fā)展和人民日常生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。為進一步理順天然氣的供需關系，提升天然氣的供應保障能力，降低天然氣供需矛盾對國民經濟發(fā)展的負面影響，國家層面需將天然氣儲備建設納入國家能源戰(zhàn)略儲備機制中進行管理[3]。

4 結束語

2015 年，LNG 進口總量首次超過管道氣，且在后續(xù)幾年中，LNG 進口增量明顯高于管道氣，隨著大量LNG 接收站的建設投用，LNG 在國內天然氣供應體系中將發(fā)揮更重要的作用。最近兩次LNG 價格的大幅上漲都與供需矛盾、供應儲備能力不足有關，如果供需矛盾無法調和，將會影響中國的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。因此，重視天然氣的發(fā)展安全，要盡快建立國家層面的天然氣戰(zhàn)略儲備機制，增強國家層面天然氣的儲備調控能力。另一方面，更要注重革新和創(chuàng)新，國家管網公司的成立已經是中國天然氣體系創(chuàng)新的第一步，致力于在天然氣機制體制改革方面。通過該創(chuàng)新舉措，也更期待有更多的革新舉措出臺落地，提升國家天然氣儲備能力和水平。