消防監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀及建議

（邯鄲市消防救援支隊，河北邯鄲 056000）

0.引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加之經(jīng)濟(jì)方式的多變化，使得各種違規(guī)的行為越來越多，火災(zāi)發(fā)生的可能性也越來越大，嚴(yán)重威脅著人們的生命財產(chǎn)安全。這使得消防監(jiān)督檢查工作的地位和重要性必須提高和優(yōu)化，盡最大限度地保持與社會發(fā)展實現(xiàn)無縫對接，盡可能地排除火災(zāi)隱患，保障人們的生命財產(chǎn)安全。

1.消防監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀分析

1.1 對消防監(jiān)督檢查工作的重視程度不高

隨著現(xiàn)代社會發(fā)展速度不斷提高，人民群眾對美好生活需求的不斷日益增長以及消防監(jiān)督檢查工作開展的不斷深入，消防監(jiān)督檢查工作有所改觀，但與當(dāng)前飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)、快速的生活節(jié)奏和急增的火災(zāi)隱患，還并不能及時銜接和適應(yīng)。雖然在近些年也加強(qiáng)了對消防工作的普及工作，效果顯著，但因涉及面廣、線長等情況，難免會存在一些宣傳不到位的情況，不能馬上、及時地改變多年“不知消防安全、不懂消防安全、不遵守消防安全”的消防普及空白[1]。如：有的看見消防來檢查，就提前關(guān)門，停止?fàn)I業(yè)，有的處于盡量減少麻煩，不能很好地配合消防監(jiān)督檢查工作；有的小區(qū)群眾私拉電線為電瓶車充電，在消防通道堆放個人物品，謀求便利，哪怕消防工作人員對其勸阻時，仍存在僥幸心理，不做整改，不配合工作，或存在檢查就改，監(jiān)督人員一離開就繼續(xù)進(jìn)行便利行為等現(xiàn)象。雖然這些現(xiàn)象只是少數(shù)情況，但很大程度上會直接影響消防監(jiān)督工作的有序進(jìn)行，給完全確保全民生命財產(chǎn)的安全造成了障礙。

1.2 監(jiān)督檢查機(jī)制缺乏創(chuàng)新性

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對于消防監(jiān)督檢查工作開展提出了全新要求，導(dǎo)致傳統(tǒng)的消防監(jiān)督檢查工作模式在很多方面不能滿足當(dāng)前消防工作開展的需求，特別是隨著各種類型的建筑功能出現(xiàn)了多元化的發(fā)展特點(diǎn)，這就要求，消防監(jiān)督檢查工作能夠滿足多方面的需求。但是從現(xiàn)實情況來看，傳統(tǒng)的消防監(jiān)督檢查工作模式仍舊屢見不鮮，消防監(jiān)督檢查工作機(jī)制模式缺乏創(chuàng)新性。消防監(jiān)督執(zhí)法工作，缺乏與時俱進(jìn)的效力更佳的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)法過程中沒有更好的合法性，執(zhí)法過程畏手畏腳，不能有效地尋找更加有效的執(zhí)法幫助；沒有規(guī)范性，在發(fā)現(xiàn)、整改隱患和處理隱患的問題上，在法律法規(guī)的裁量上，很可能較多地顧忌一些其他客觀因素，造成后續(xù)的行政處罰前后不一致等情況，沒有更好地效果性，檢查不深入，治理不徹底，不能有效地發(fā)揮自我能動性[2]。

1.3 相關(guān)法律體系不夠完善

消防法律法規(guī)還不夠完善。一方面，相關(guān)法律隨經(jīng)過多年發(fā)展，基本已形成一套能滿足消防安全領(lǐng)域內(nèi)的消防標(biāo)準(zhǔn)體系，但仍滯后于我國城市化進(jìn)程的加快和科技的進(jìn)步，消防安全標(biāo)準(zhǔn)化不能完全適應(yīng)消防工作的發(fā)展要求，存在一定模糊性，在執(zhí)行中與法律法規(guī)制修訂工作脫節(jié)，導(dǎo)致部分違法行為出現(xiàn)無規(guī)定和無罰則的情況。另一方面，相關(guān)消防法律法規(guī)更新完善與時俱進(jìn)方面接軌力度不夠，對適應(yīng)的當(dāng)前違法行為開展消防行政執(zhí)法的及時性消除隱患產(chǎn)生了空白。

1.4 消防監(jiān)督隊伍力量有待提高

在全國近20萬消防人員中，消防監(jiān)督執(zhí)法人員僅為2.2萬人，到一個縣，負(fù)責(zé)防火監(jiān)督干部約是3～5人，可想而知，一個縣這么大的面積，這么多單位，真正負(fù)責(zé)消防監(jiān)督執(zhí)法的只有3～5人，相比而言，當(dāng)前這種力量，跟擔(dān)負(fù)的任務(wù)相比不對稱。加上從事消防監(jiān)督人員也不僅只從事執(zhí)法工作，還要負(fù)責(zé)消防宣傳、火災(zāi)調(diào)查及日常其他事宜等，工作頭緒眾多，無法專一從事消防監(jiān)督工作，精力無法完全集中于消防執(zhí)法方面，想要做到術(shù)業(yè)有專攻，不是做不到，只是需要付出更多的精力和時間才能使監(jiān)督執(zhí)法水平和能力得到明顯提升。

1.5 消防監(jiān)督檢查工作懲罰力度較小

從當(dāng)前消防監(jiān)督檢查處罰的力度來看，違法者出現(xiàn)消防安全問題所付出的違法成本較低，起不到打擊消防違法的明顯效果，導(dǎo)致很多違法行為屢罰屢犯，不能很好地杜絕和減少違法行為的發(fā)生。

2.消防監(jiān)督檢查工作的建議

2.1 提升對消防監(jiān)督檢查工作的重視程度

消防宣傳工作，消防部門一直在持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)，效果也比較明顯，但這畢竟是一項長期的艱巨的全民的系統(tǒng)普法工程，不能一蹴而就，要耐下心來，為打好持久戰(zhàn)做好各方面的準(zhǔn)備工作。特別是針對新形勢下，消防監(jiān)督檢查工作面臨的未引起全民重視的新要求，就更需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防宣傳教育方式和力度。在具體教育的過程中，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)培訓(xùn)方式，不僅要重視理論教育培訓(xùn)，更應(yīng)當(dāng)通過實踐教育的方式，來讓群眾和違法人員觀看發(fā)生在距離身邊最近的真實火災(zāi)案例警示片，體會到消防監(jiān)督檢查工作開展的重要性。同時，加大排查和整治及處罰力度，對違法行為不能僅僅靠宣傳工作來做，必須依靠消防法律法規(guī)來督促隱患消除和嚴(yán)厲打擊消防安全違法行為，爭取采取多種形式消除火災(zāi)隱患，促進(jìn)全民的消防普法意識的提升，增加對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重視程度，來全力確保人民的生命財產(chǎn)安全得以全額保障[3]。

2.2 創(chuàng)新消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法程序

可以在傳統(tǒng)執(zhí)法培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開展監(jiān)督與執(zhí)法崗位交流實習(xí)暨將執(zhí)法人員派駐到上級監(jiān)督、宣傳、火調(diào)及法核部門進(jìn)行階段見習(xí)活動，可增強(qiáng)針對性和實操性，提高培訓(xùn)效果因獨(dú)立的，增強(qiáng)綜合法治能力，多方面多角度理解法治工作的重要性，用中學(xué)，學(xué)中用學(xué)，可以很好地解決傳統(tǒng)執(zhí)法培訓(xùn)或執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法合理性、規(guī)范性和效果性不強(qiáng)的問題：（1）派駐到上級后會開拓執(zhí)法人員的視野；（2）會增強(qiáng)和提高執(zhí)法人員的對應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和水平；（3）通過邊見習(xí)邊工作，達(dá)到一對一輔導(dǎo)指導(dǎo)的具體效果；（4）對后續(xù)各崗位人才考察運(yùn)用的準(zhǔn)備工作提供依據(jù)。

2.3 完善相關(guān)法律體系

相關(guān)部門需要加大力度研究消防法制工作，根據(jù)消防執(zhí)法實際情況了解執(zhí)法中出現(xiàn)的問題和意見，進(jìn)而通過各種渠道推進(jìn)全國人大完善《消防法》修訂和落實，完善相關(guān)法律體系。消防立法時，需要貫徹落實可操作性、指導(dǎo)性和前瞻性這3個原則。另一方面，也可借鑒司法機(jī)關(guān)的司法解釋，也就是說，在實際工作對遇到的重大問題遏制或糾正方面，要及時下發(fā)相關(guān)解釋或規(guī)定，在執(zhí)行的過程中解釋和法律有著同樣的效力，促進(jìn)并指導(dǎo)消防工作整體角度上對法律條文規(guī)定進(jìn)行改進(jìn)和完善及適用[4]。

2.4 持續(xù)完善消防監(jiān)督管理資源力量

消防監(jiān)督工作的任務(wù)較為繁重，而且具有較強(qiáng)的針對性。因此需要對消防監(jiān)督的相關(guān)資源進(jìn)行及時調(diào)整、分配和整合。比如增加消防監(jiān)督執(zhí)法人員編制、消防文員和消防站人員通過一定制度、開展培訓(xùn)、考試的方式，補(bǔ)充消防監(jiān)督執(zhí)法力量，提升消防人員的專業(yè)素質(zhì)水平，這對于快速開展消防監(jiān)督工作能夠起到良好的推動和促進(jìn)作用。在條件允許的情況下，可適當(dāng)引入更多優(yōu)秀的消防專業(yè)人才，逐步提升消防隊伍的人才力量保障。

2.5 全面加大消防監(jiān)督檢查工作力度，提升違法成本

相關(guān)部門在對轄區(qū)開展的消防安全大檢查過程中，全部排查到位，對于發(fā)現(xiàn)的問題要依法記錄在案，跟蹤檢查、督促整改，直到整改完畢為止。應(yīng)當(dāng)處罰的，要依法嚴(yán)格處罰，切實加大對違法行為的打擊力度，要依照法定程序，該取締的要堅決取締，該停業(yè)的要停業(yè)，確保檢查和消除隱患工作的扎實有效。

3.結(jié)語

《中華人民共和國消防法》中指出：消防工作的方針是預(yù)防為主，防消結(jié)合。而消防監(jiān)督檢查工作是開展好消防工作的一把利劍，我們必須高度重視消防監(jiān)督檢查問題，要對消防檢查工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，同時采用各種有效的策略進(jìn)行優(yōu)化。用好消防監(jiān)督檢查這把利劍，讓消防監(jiān)督檢查工作持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)我國的消防事業(yè)不斷健康發(fā)展。