探索“四度”工作法提高檔案法治化
——關(guān)于對商洛市檔案執(zhí)法檢查的思考與實踐

商洛市委副秘書長 楊博

2019年3月機構(gòu)改革后，按照“黨管檔案”要求和“政事分開”原則，商洛市、縣（區(qū)）兩級將檔案行政管理職能統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)同級黨委辦公室。近年來，商洛市委辦公室（市檔案局）認(rèn)真履行檔案主管部門工作職責(zé)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以踐行檔案工作“三個走向”為根本遵循，以貫徹執(zhí)行新修訂的《檔案法》為契機，以常態(tài)化開展檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查為抓手，積極探索“四度”工作法，一體推進(jìn)檔案治理、資源、利用、安全“四個體系”建設(shè)，著力營造依法治檔、科學(xué)管檔、高效用檔的濃厚氛圍，不斷提高檔案工作法治化水平，為實現(xiàn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、嚴(yán)格程序，彰顯高度

新修訂的《檔案法》專門增加了“監(jiān)督檢查”章節(jié)，為依法治檔提供了堅強的法律武器。對此，我們依托黨辦系統(tǒng)的體制優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，進(jìn)一步加大新修訂《檔案法》的宣傳力度，提請市委常委會專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要批示重要論述，始終把牢“檔案工作姓黨”的政治方向。在此基礎(chǔ)上，一方面，及時制定了《市級單位檔案工作年度執(zhí)法檢查辦法》《檔案檢查工作操作細(xì)則（試行）》《檔案中介機構(gòu)備案管理辦法》等配套文件，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，嚴(yán)格履行“事先告知、全程記錄、現(xiàn)場反饋、限期整改、定期復(fù)檢”等程序，確保檔案執(zhí)法活動嚴(yán)格規(guī)范。另一方面，堅持配齊配強執(zhí)法人員，全面推行檔案執(zhí)法人員持證上崗，分管領(lǐng)導(dǎo)和科室同志全部取得省級執(zhí)法資格證，并配備了錄音筆、執(zhí)法記錄儀等音像記錄設(shè)備，確保檔案執(zhí)法行為公正文明。

二、內(nèi)容齊全，明確尺度

我們嚴(yán)格遵循法定執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法要求，緊扣新修訂《檔案法》列舉監(jiān)督檢查的六類事項，圍繞“收、管、存、用”四大環(huán)節(jié)，建立“誰執(zhí)法、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法責(zé)任制，扎實做好“一單兩庫”數(shù)據(jù)錄入，認(rèn)真編制檢查事項清單，重點檢查相關(guān)單位檔案工作責(zé)任制和管理制度落實情況、各門類檔案收集整理情況、檔案安全保管情況、是否有違反檔案法律法規(guī)的行為等方面的內(nèi)容，并在檢查結(jié)束后向被檢查單位下發(fā)《商洛市檔案行政執(zhí)法檢查反饋意見單》，逐一列出問題清單，督促限期整改，真正把“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”落實到每一次監(jiān)督檢查當(dāng)中。

三、以查促管，加大力度

針對單位檔案意識普遍薄弱這一現(xiàn)實問題，我們對標(biāo)對表“四好”“兩服務(wù)”的指向要求，堅持把執(zhí)法檢查作為最生動的普法形式，以檢查促規(guī)范、以檢查促管理、以檢查促提升，既有力推動了依法管檔剛性約束的落地見效，也倒逼了各單位提高科學(xué)管檔用檔工作水平。2019年以來，我們圍繞市委中心工作，采取綜合檢查與專項抽檢相結(jié)合的方式，切實推進(jìn)機構(gòu)改革、脫貧攻堅、疫情防控、十四運會和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重點領(lǐng)域的檔案收集進(jìn)館工作，累計開展各類檢查13次，跟進(jìn)開展執(zhí)法復(fù)檢5次，下發(fā)執(zhí)法檢查反饋清單70余份，落實整改事項200余條，有力助推了“十三五”全市檔案事業(yè)的圓滿收官和“十四五”的良好開局。

四、注重策略，體現(xiàn)溫度

開展執(zhí)法檢查是手段，目的是提高檔案治理法治化水平。面對檔案執(zhí)法監(jiān)督對象多為體制內(nèi)單位、檔案違法行為多屬輕微違法的現(xiàn)狀，我們科學(xué)把握檔案執(zhí)法檢查工作的“時、度、效”，積極倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，綜合運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，力爭做到寬嚴(yán)相濟、法理相融，確保檔案行政執(zhí)法工作既有力度又有溫度。比如，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員現(xiàn)場講明利害，講清楚檔案法律法規(guī)是怎么規(guī)定的，具體整改標(biāo)準(zhǔn)和要求是什么，督促被檢查單位主動認(rèn)領(lǐng)、扎實整改。再如，在整改跟蹤問效上，不定期開展“回頭看”，對個別“推而不動、整而不改”的單位，采取“一把手”親自提醒督促的方式，確保整改任務(wù)不落空。