全面抗戰(zhàn)時期中共軍政建設(shè)之研究
——《困局與應(yīng)對：抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政研究》敘事邏輯的釋讀

岳謙厚 蘇 銘

“精兵簡政”是全面抗戰(zhàn)時期中共根據(jù)地軍政建設(shè)(1)這里所謂的“軍政建設(shè)”包含兩層意思，即軍隊精兵建設(shè)與政權(quán)簡政建設(shè)。過程中極具創(chuàng)造性的政策設(shè)置?？箲?zhàn)進(jìn)入相持階段之后，面對日軍“掃蕩”“蠶食”，國民黨斷供圍困及頻發(fā)的自然災(zāi)害，中共根據(jù)地經(jīng)濟(jì)壓力倍增，處境維艱，急需一解困良方。1941年11月，在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次會議上，以李鼎銘為首的民主人士遞交的《政府應(yīng)徹底計劃經(jīng)濟(jì)，實行精兵簡政主義，避免入不敷出、經(jīng)濟(jì)紊亂之現(xiàn)象案》(亦稱《精兵簡政提案》)則成為應(yīng)時之策。該提案引起毛澤東重視且經(jīng)會議通過，中共中央遂向全黨發(fā)出實行“精兵簡政”指示。以之為指導(dǎo)，中共不僅克服了經(jīng)濟(jì)困難、減輕了人民負(fù)擔(dān)、鍛煉了軍隊、培養(yǎng)了高素質(zhì)干部、造就了高效政府、鞏固了自身力量，還蹚出一條“軍政建設(shè)的成功新路”。當(dāng)下中國的軍政建設(shè)仍是國家治理體系中需要解決的關(guān)鍵問題之一。據(jù)統(tǒng)計，從新中國成立初截至2008年，中共在政權(quán)建設(shè)中以精兵簡政為目的的大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革已達(dá)12次。近10年來，中共依然孜孜不倦地致力于軍政建設(shè)探索，在政權(quán)建設(shè)方面，2012-2018年機(jī)構(gòu)改革和簡政放權(quán)成為國家年年強(qiáng)調(diào)的重大課題；在軍隊建設(shè)方面，2015年以精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員為重點，著力于打造精銳作戰(zhàn)力量、優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成，以推動軍隊事務(wù)由量向質(zhì)的效能型轉(zhuǎn)變(2)把增強(qiáng)：《困局與應(yīng)對：抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政研究》，人民出版社2020年版，第1、3頁。。毫無疑問，中國當(dāng)下的軍政建設(shè)與全面抗戰(zhàn)時期中共根據(jù)地精兵簡政具有一定聯(lián)系性或某種意義上的承繼性。

把增強(qiáng)新近出版的《困局與應(yīng)對：抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政研究》(以下簡稱《困局與應(yīng)對》)一書，立足于華北抗日根據(jù)地，以館藏或已刊檔案及報刊等文獻(xiàn)資料為分析資源，以“新革命史”(3)“新革命史”主要是由李金錚提出的關(guān)于中共革命史研究的新理念新方法。他認(rèn)為，為彰顯中國革命的全面、深邃和光榮，可從兩個維度入手改進(jìn)革命史書寫，一是加強(qiáng)中共革命史與中國鄉(xiāng)村史研究，即將中共革命納入鄉(xiāng)村史范疇，反之亦然，二是國家與社會互動視角，方法主要包括六方面：運用國家與社會互動關(guān)系的視角；強(qiáng)調(diào)基層社會與普通民眾的主體性；革命史與鄉(xiāng)村史相結(jié)合；加強(qiáng)區(qū)域和層級間關(guān)系研究；從全球視野考察中共革命史，以及開拓新的研究視點等。具體參見李金錚《向“新革命史”轉(zhuǎn)型：中共革命史研究方法的反思與突破》(《中共黨史研究》2010年第1期)、《再議“新革命史”的理念與方法》(《中共黨史研究》2016年第11期)、《“新革命史”：由來、理念及實踐》(《江海學(xué)刊》2018年第2期)、《關(guān)于“新革命史”概念的再辨析》(《中共黨史研究》2019年第4期)等。的觀念和方法，以國家與社會互動關(guān)系的觀察視角，從具體細(xì)節(jié)描述入手，對中共精兵簡政政策進(jìn)行了全面深入發(fā)掘；尤其觀照了該政策出臺后黨政軍民各界的不同認(rèn)知反應(yīng)、在軍政系統(tǒng)中引發(fā)的波瀾及中共對被精簡人員的善后處理工作，生動地呈現(xiàn)出中共各根據(jù)地在推廣落實精兵簡政政策時的多重面相。故本文擬以之為切入點，對中共根據(jù)地精兵簡政及與之關(guān)聯(lián)的其他制度建設(shè)研究的理論方法和細(xì)節(jié)補(bǔ)充的適用性做某些探索，以就教于學(xué)界。

一、“困局與應(yīng)對”的三層含義

“困局與應(yīng)對”是作者對中共抗日根據(jù)地精兵簡政出臺動因及其在軍政系統(tǒng)推廣實施中面臨的困難與解決之道的精準(zhǔn)概括，其含義涉及三個層面：中共根據(jù)地處境日益艱難的現(xiàn)實困境與中共提出與之對應(yīng)的解決之策“精兵簡政”；精兵簡政在軍隊系統(tǒng)施行遭遇的困難與中共的應(yīng)對；中共精兵簡政在政權(quán)系統(tǒng)推行面對的難局與應(yīng)對之策。

首先，精兵簡政是緩解根據(jù)地日趨嚴(yán)重的困難局面之舉?？箲?zhàn)進(jìn)入相持階段后，中共敵后抗日力量迅速發(fā)展壯大，成為一支實力強(qiáng)勁的政治軍事勢力。尤其百團(tuán)大戰(zhàn)之后，日軍加緊對根據(jù)地進(jìn)行“掃蕩”，“僅在1939年和1940年兩年間，侵華日軍對華北地區(qū)出動千人以上的大規(guī)?！畳呤帯瓦_(dá)109次，使用兵力總計在50萬人以上?！?4)把增強(qiáng)：《困局與應(yīng)對：抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政研究》，第54頁。還通過不斷“蠶食”，壓縮根據(jù)地生存空間，意使中共陷入孤立無援之境，失去立足之地。國民黨方面對中共力量成長同樣震驚，為遏制其發(fā)展勢頭，開始停止物力財力的供應(yīng)，封鎖其他經(jīng)濟(jì)外援渠道，使本就財政十分困難的根據(jù)地雪上加霜。除上述人為因素，頻發(fā)的水、旱、蟲、疫等自然災(zāi)害進(jìn)一步加劇了中共根據(jù)地的困難。

緣于外部生態(tài)環(huán)境的整體惡化，根據(jù)地內(nèi)部矛盾彰顯出來。原有生存空間的承載力是與根據(jù)地軍政系統(tǒng)規(guī)模相適應(yīng)的，隨著根據(jù)地生存空間受到打壓，規(guī)模龐大的軍政系統(tǒng)負(fù)荷超載，原來一定程度上存于軍政系統(tǒng)中“頭重腳輕”“魚大水小”的問題更加凸顯。加之某些主事者在人力物力財力上的浪費，增加了人民負(fù)擔(dān)，加劇了財政困乏。為此，中共不得不尋找一條行之有效的應(yīng)對之道，以克服緊張的經(jīng)濟(jì)政治危機(jī)。在此情勢下，李鼎銘《精兵簡政提案》適時提出，恰與中共財政經(jīng)濟(jì)解套摸索不謀而合，遂成為中共應(yīng)對內(nèi)外困境的有效良策。

其次，精兵建設(shè)在軍隊系統(tǒng)貫徹實施中遭遇的困境與應(yīng)對?！独Ь峙c應(yīng)對》將精兵建設(shè)在軍隊系統(tǒng)中遭遇的困境主要聚焦于思想認(rèn)識及工作落實上，這在軍隊整編過程、榮退軍人安置和自請退伍中均有體現(xiàn)。任何一項政策或改革，從其確立、施行到最后成敗與否均不可避免要經(jīng)歷一番波折，精兵建設(shè)亦不例外。出于精兵建設(shè)可能會對現(xiàn)行體制造成重大沖擊及對未來預(yù)期的不確定性考量，許多人對精兵建設(shè)存有異議，而由此帶來的思想認(rèn)識的偏差必將對工作落實產(chǎn)生直接的不利影響。

在軍隊整編過程中，一些人認(rèn)為根據(jù)地不應(yīng)裁員精兵而須增兵擴(kuò)容，影響了精兵建設(shè)的貫徹執(zhí)行(5)把增強(qiáng)：《困局與應(yīng)對：抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政研究》，第113頁。。對精兵建設(shè)認(rèn)識上的不足導(dǎo)致個人主義思想膨脹，不服從組織安排者有之，不安心工作者有之，傳播流言蜚語者有之，人數(shù)雖少，而錯誤實足以警惕。這種傾向集中體現(xiàn)在政治動員和解釋工作中存在一般化的缺點，如對老弱殘廢人員處理輕率馬虎而破壞了“我黨我軍之政治影響”(6)把增強(qiáng)：《困局與應(yīng)對：抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政研究》，第117頁。。在榮退軍人安置上，有些區(qū)村干部及普通群眾對榮退軍人不愿接納幫助，即使勉強(qiáng)同意亦夾雜個人利益；個別榮退軍人以“功臣”自居而看不起群眾,不安心謀生乃至沾染不良習(xí)氣等，這既破壞軍民團(tuán)結(jié)又損害根據(jù)地政府及軍隊形象。對此，中共以各種指示、辦法、決定、命令等方式對思想上出現(xiàn)的偏差予以糾正。據(jù)統(tǒng)計，晉西北根據(jù)地涉及榮退軍人安置問題的文件就有5個(7)即《安置退伍軍人辦法》《關(guān)于確實安置退伍人員的決定》《依據(jù)決定確實安置退伍人員》《退伍軍人出行居住與一般人民同，各村加強(qiáng)站崗放哨、清查戶口，以防敵探活動》《為保障退伍人員生活、安定社會秩序的指示》。，應(yīng)對措置在中共根據(jù)地堪稱典型。此外，個別“自請退伍”現(xiàn)象對精兵建設(shè)傷害嚴(yán)重，要求退伍者認(rèn)為“中共軍隊系統(tǒng)的精兵建設(shè)就同國民黨軍的裁兵一樣，老弱殘廢一律退伍，并認(rèn)為將來年老了，部隊一定也不要了，不如趁早退伍還有辦法。”(8)把增強(qiáng)：《困局與應(yīng)對：抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政研究》，第139—144頁。在這種錯誤思想認(rèn)識影響下，為謀求退伍而弄虛作假、無視組織紀(jì)律甚至動搖政治信仰者不乏其人，這種現(xiàn)象對于中共堅持抗戰(zhàn)和穩(wěn)固根據(jù)地是一種負(fù)面因素，中共通過反復(fù)談話方式展開教育爭取工作，終止了“自請退伍”現(xiàn)象持續(xù)發(fā)酵。

最后，政權(quán)系統(tǒng)中簡政推廣落實過程中面臨的困局以及中共的對策。全面緊縮、局部調(diào)整、重點加強(qiáng)與有效安置是中共政權(quán)系統(tǒng)的簡政之策，其貫徹落實過程中亦面臨或大或小的困境，中共為此做出種種努力。全面緊縮的困境主要源于村級區(qū)劃調(diào)整和緊縮過程中的并村問題，一為游擊區(qū)村莊并村中出現(xiàn)的“我并敵不并”現(xiàn)象所導(dǎo)致的“利敵不利我”情況，二為根據(jù)地村莊并村中出現(xiàn)的有矛盾的村莊難并現(xiàn)象而影響簡政在基層的落實。中共從實際出發(fā)，針對上述并村問題分別制定針對性的對策，游擊區(qū)村莊“須與敵人村子配合起來”決定是否合并；根據(jù)地村莊依據(jù)村莊間矛盾統(tǒng)一與否來決定是否并村。此外，已合并村莊亦存在不和諧現(xiàn)象，諸如大村欺負(fù)小村、主村欺負(fù)副村及并村后因村莊間距較遠(yuǎn)村干部忙不過來等問題時有發(fā)生，這在太行根據(jù)地較為明顯。為糾正這一現(xiàn)象，太行區(qū)特別指示行政村領(lǐng)導(dǎo)要注意平衡大小、主副之間關(guān)系，要求正副村長嚴(yán)格分工，做到各項工作密切配合而非相互掣肘(9)把增強(qiáng)：《困局與應(yīng)對：抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政研究》，第196—198、201—202頁。。局部調(diào)整遭遇的困境有二：一是出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，過分強(qiáng)調(diào)政權(quán)工作緊縮而在一定程度上忽視和減少了其他工作開展，如建設(shè)、教育與警衛(wèi)工作急需調(diào)整與加強(qiáng)。意識到該問題后，各根據(jù)地堅持以緊縮原則為指導(dǎo)積極展開糾偏工作：如成立各級專門建設(shè)機(jī)構(gòu)和宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鞏固區(qū)村政權(quán)對村生產(chǎn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立糧食隊加強(qiáng)糧食工作以強(qiáng)化建設(shè)工作；改造民教機(jī)構(gòu)，增設(shè)專職教育干部以加強(qiáng)教育工作；改造專署警衛(wèi)以適應(yīng)對敵斗爭。二是存在本位主義傾向，只考慮本部門利益而不能顧全大局，引發(fā)“增加人員、增加預(yù)算等問題。晉冀豫區(qū)黨委組織部特地發(fā)出四點嚴(yán)查指示予以應(yīng)對。(10)把增強(qiáng)：《困局與應(yīng)對：抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政研究》，第155頁。重點加強(qiáng)應(yīng)對的困局主要來自基層政權(quán)建設(shè)，包括干部建設(shè)、一元化領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)及工作效能建設(shè)四個內(nèi)容。以往中共基層政權(quán)存在一些問題：干部隊伍“大材小用”、“才不稱職”；基層干部領(lǐng)導(dǎo)能力不足；政府機(jī)關(guān)工作效能低。著眼解決問題，中共以學(xué)習(xí)教育和制度建設(shè)為抓手，一面開展干部訓(xùn)練以提高干部素質(zhì)，并選派有能力干部或以向下輸送上層精簡節(jié)余干部方式對基層干部進(jìn)行充實鞏固；一面建立健全諸如會議、財政、辦公等各項制度以加強(qiáng)各級政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能力和提高工作效率。重點加強(qiáng)成功破解了根據(jù)地基層政權(quán)建設(shè)所面對的難題，使中共政權(quán)系統(tǒng)簡政突破困局而順利實施。有效安置主要針對編余人員，安置途徑主要有加強(qiáng)下層、加強(qiáng)部隊、調(diào)劑余額；選派干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；轉(zhuǎn)為休養(yǎng)；轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和資送回家。然囿于編余人員思想認(rèn)識局限和出于對自身利益考慮而表現(xiàn)出的種種不配合行為，致使上述多種安置途徑在落實貫徹過程中不徹底。某些干部對于降級加強(qiáng)下層、進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)及外調(diào)調(diào)劑不理解；某些機(jī)關(guān)本位主義嚴(yán)重，舍不得輸出本部門“精英”；部分轉(zhuǎn)入生產(chǎn)及資送回家者存有對政策不滿情緒。針對思想認(rèn)識上的偏差，中共主要以思想教育為主，通過談話、社論等方式進(jìn)行思想疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變其觀念。同時嚴(yán)令各地各部根據(jù)實際情況調(diào)整變通，以顧及周全。另外，針對休養(yǎng)者與根據(jù)地財力供應(yīng)的矛盾，中共根據(jù)自身財力狀況追加休養(yǎng)指標(biāo)并以分配名額的方式來滿足休養(yǎng)的供需矛盾。

“困局與應(yīng)對”相互交織貫穿于中共根據(jù)地精兵簡政全程。不論中共為應(yīng)對根據(jù)地內(nèi)憂外患的艱難時局而提出并實行精兵簡政對策，還是精兵簡政在軍隊和政權(quán)系統(tǒng)貫徹落實過程中的多重遭遇與不斷調(diào)適，都為中共根據(jù)地“固本保元”的持久革命奠定了基石，開辟了新路。

二、相同的劇場不同的劇本

精兵簡政作為全面抗戰(zhàn)時期中共根據(jù)地軍政建設(shè)一項重要政策和改革實踐，影響深遠(yuǎn)。學(xué)界對之關(guān)注頗著。然囿于資料豐富性不足或認(rèn)識不到位，始終未能將這一牽涉多個地區(qū)不同部門、不同人群且連貫中央與地方的復(fù)雜系統(tǒng)性政策予以全貌呈現(xiàn)。而《困局與應(yīng)對》一書則以豐富的史料為基礎(chǔ)，立足華北抗日根據(jù)地，較以往關(guān)于精兵簡政內(nèi)容觀點、歷史定位均取得突破，多層面地展現(xiàn)了這一時期中共精兵簡政的復(fù)雜面相。

首先，對研究地域選擇的精妙把握。學(xué)界對陜甘寧邊區(qū)、華北各抗日根據(jù)地精兵簡政均有涉及，尤重視陜甘寧邊區(qū)精兵簡政研究。(11)對陜甘寧邊區(qū)精兵簡政研究者有王天丹、何曉莉、張揚、盧紅飚、王維遠(yuǎn)、唐正芒、熊宇良、李紅梅、肖貴清等。這是因為該提案于1941年11月陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次會議提出并被確定為中共軍政改革政策。而《困局與應(yīng)對》所立足的晉察冀、晉冀魯豫、晉綏、山東等根據(jù)地地處抗戰(zhàn)前沿，與日軍膠著于拉鋸作戰(zhàn)狀態(tài)，軍政系統(tǒng)各部門穩(wěn)定性差、流動性強(qiáng)，使之擁有了異于陜甘寧邊區(qū)大后方的地域特色，即鮮明的戰(zhàn)時性特點。

其次，對精兵簡政存續(xù)形態(tài)的歷史溯源。以往的研究視野局限于全面抗戰(zhàn)時期中共根據(jù)地精兵簡政，而未以長時段眼光認(rèn)知歷史上業(yè)已存在的不同形態(tài)的精兵簡政。雖有學(xué)者提出中國古代歷史上早有類如精兵簡政的范例(12)孫崇政：《精兵簡政古有范例》，《中華魂》1998年第9期。，但在學(xué)界未引起強(qiáng)烈反響?！独Ь峙c應(yīng)對》則跳出就抗戰(zhàn)時期中共根據(jù)地精兵簡政論精兵簡政的窠臼，注重從時間歷程上探尋“精兵簡政”的歷史形態(tài)。如認(rèn)為精兵簡政提法盡管起于抗戰(zhàn)時期，但類似做法在中國歷史上先例很多。(13)把增強(qiáng)：《困局與應(yīng)對：抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政研究》，第27頁。古代實行的罷除兵事、以民為本、并省郡縣、并官省職、恭儉節(jié)約、務(wù)從約省等“仁政”，實則系精兵簡政最初形態(tài)。近代以來，精兵簡政集中表現(xiàn)為“減政”，無論北洋政府整理中央財政、裁兵節(jié)餉、裁冗員、裁薪俸、裁浮費之舉，還是南京國民政府厲行節(jié)約經(jīng)費、裁撤駢枝機(jī)關(guān)、裁減人員、明定編制之策，均與中共根據(jù)地精兵簡政相似。

再次，對精兵簡政生成動因的追索概括。既往關(guān)于精兵簡政提出之因的論述集中于日軍對中共根據(jù)地“掃蕩”“蠶食”、國民黨封鎖、自然災(zāi)害對根據(jù)地生產(chǎn)破壞及中共軍政系統(tǒng)“魚大水小”“頭重腳輕”等方面。(14)王敏啟、方先銘、何曉麗、朱玉湘、熊宇良等在分析中共抗日根據(jù)地提出并實行精兵簡政外部因素時，或不言及自然災(zāi)害破壞，或不涉及國民黨封鎖，在內(nèi)因上對精兵簡政提出前中共在軍政建設(shè)的探索更鮮有論及。詳見熊宇良《陜甘寧邊區(qū)的精兵簡政》(《人文雜志》1981年第6期)、王敏啟《晉綏邊區(qū)的精兵簡政》(《晉陽學(xué)刊》1982年第4期)、朱玉湘《論抗日根據(jù)地的精兵簡政》(《山東大學(xué)學(xué)報》1996年第3期)、方銘先《對延安時期“精兵簡政”的再認(rèn)識》(《學(xué)習(xí)與實踐》2001年第9期)等。而對中共根據(jù)地資源浪費及對困難局面解困摸索重視不夠，只有少部分人對此進(jìn)行了反思和再認(rèn)識。如臧運祜認(rèn)為中共對精兵簡政早有認(rèn)識，是中共對于軍隊建設(shè)、根據(jù)地政權(quán)建設(shè)等問題所進(jìn)行的探索和認(rèn)識的必然結(jié)果。李鼎銘所提主張切中時弊，恰與中共不謀而合，故其甫經(jīng)提出即為中共接受并很快普遍實施。(15)臧運祜：《關(guān)于“精兵簡政”再研究》，《中共黨史研究》1994年第3期。把增強(qiáng)在前人基礎(chǔ)上對中共精兵發(fā)生發(fā)展的歷史動因做了全面分析。在外因上不僅涉及日軍“掃蕩”“蠶食”與自然災(zāi)害破壞，且對國民黨封鎖中共根據(jù)地做了詳細(xì)論述；在內(nèi)因上除交代中共軍政系統(tǒng)某些部門不同程度存在“魚大水小”“頭重腳輕”問題外，還對根據(jù)地某些地方人力物力財力的浪費及中共前期解困探索做了重點闡述。

復(fù)次，對精兵建設(shè)研究的“連點擴(kuò)面”。精兵簡政既包括政權(quán)建設(shè)又包括軍隊建設(shè)，然學(xué)界在研究中往往重簡政輕精兵。有關(guān)簡政，學(xué)界已從“簡”與“減”的辨別、簡政目的、主要內(nèi)容、執(zhí)行過程、實施效果等方面做了一定探討，但涉及精兵則往往鮮有提及或以點帶面。(16)如王維遠(yuǎn)《淺談陜甘寧邊區(qū)的精兵簡政》(《遼寧大學(xué)學(xué)報》1982年第6期)、王敏啟《晉綏邊區(qū)的精兵簡政》(《晉陽學(xué)刊》1982年第4期)、唐正芒《陜甘寧邊區(qū)的精兵簡政》(《湘潭大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》1983年第3期)、張揚《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的精兵簡政》(《近代史研究》1983年第3期)等。亦有少數(shù)學(xué)者對此進(jìn)行過反思，特別強(qiáng)調(diào)了軍隊系統(tǒng)精兵建設(shè)。如臧運祜專門論述了華北、華中、晉冀魯豫八路軍新四軍精兵建設(shè)的主要內(nèi)容及辦法，認(rèn)為各抗日根據(jù)地的精兵建設(shè)是貫徹落實中央精兵簡政政策不可或缺的重要內(nèi)容。(17)臧運祜：《關(guān)于“精兵簡政”的再研究》，《中共黨史研究》1994年第3期。相較之下，把增強(qiáng)對精兵建設(shè)的探索更加細(xì)致深入，其內(nèi)容包括精兵建設(shè)原則與方法、動員和實施、人員裁撤與處置、成效與不足多個層面。尤為引人注目的是，該書對精兵建設(shè)與榮退軍人安撫問題進(jìn)行了專門闡述，這是有別于以往研究的突破。另外，還進(jìn)一步分析了精兵建設(shè)中“自請退伍”現(xiàn)象。這種嘗試以全景式展現(xiàn)精兵建設(shè)全貌的努力是對學(xué)界精兵簡政研究的重要補(bǔ)充。

最后，對精兵簡政落實過程的深度發(fā)掘。精兵簡政貫徹落實過程的曲折性和復(fù)雜性是十分明顯的，其曲折性主要體現(xiàn)為中共遭遇的困局與應(yīng)對之策，這已在前文已述及；復(fù)雜性主要體現(xiàn)為橫向上涉及政權(quán)系統(tǒng)簡政和軍隊系統(tǒng)精兵，縱向上則無論哪一系統(tǒng)都將不同地區(qū)、不同部門、不同人群納入其范疇，由此不可避免會引發(fā)各牽涉面的多維互動。這種互動不僅表現(xiàn)在政策傳達(dá)與執(zhí)行機(jī)關(guān)間在政策理解上的互動，還表現(xiàn)為政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與被精簡人員間在貫徹簡政政策中形成的互動。(18)把增強(qiáng)：《困局與應(yīng)對：抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政研究》，第24頁。以往研究恰恰很少在這方面做文章，即忽略其中艱難曲折和復(fù)雜的具體過程。實際上，正是這些上下不斷互動調(diào)適的歷史細(xì)節(jié)才使歷史學(xué)人不斷接近歷史的真實本原。

就精兵簡政歷史定位而言，黨史學(xué)界通常認(rèn)為作為中共鞏固發(fā)展抗日根據(jù)地的十大政策(19)第一，對敵斗爭；第二，精兵簡政；第三，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；第四，擁政愛民；第五，發(fā)展生產(chǎn)；第六，整頓“三風(fēng)”；第七，審查干部；第八，實施教育；第九，三三制；第十，減租減息。之一，其重要性僅次于對敵斗爭。即精兵簡政涉及制度、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、干部、民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、軍民關(guān)系、三三制等，既有一系列的組織問題又有一系列的思想問題，在各項政策中具有觸一發(fā)而動全身的作用；其不僅是為了克服困難的政策，且是為了準(zhǔn)備爭取抗戰(zhàn)勝利的政策。這項政策是在1941年抗戰(zhàn)進(jìn)入最困難、根據(jù)地日益縮小、內(nèi)部矛盾更嚴(yán)峻的情勢下提出，對中共根據(jù)地政權(quán)、軍隊和經(jīng)濟(jì)建設(shè)意義重大。其實行以后不僅緊縮了機(jī)構(gòu)、精簡了冗員、節(jié)約了支出、增強(qiáng)了軍隊?wèi)?zhàn)斗力、克服了根據(jù)地“魚大水小”矛盾與行政部門官僚主義，提高了工作效率，實現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反官僚主義的目的；而且發(fā)展了生產(chǎn)、培養(yǎng)了民力、鞏固了革命根據(jù)地、保存了中共有生力量，“為迎接抗日戰(zhàn)爭的全面勝利奠定了良好的組織和物質(zhì)基礎(chǔ)?！痹诳箲?zhàn)進(jìn)入反攻階段，中共之所以能迅速從延安派出萬余干部加強(qiáng)新區(qū)開創(chuàng)工作，正是得益于精兵簡政貫徹落實期間保存和培養(yǎng)的大批高質(zhì)量干部。(20)劉益濤：《毛澤東與抗日戰(zhàn)爭時期的精兵簡政》，《教學(xué)與研究》1993年第6期；張揚：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的精兵簡政》，《近代史研究》1983年第4期。亦有學(xué)者從改革的層面解讀精兵簡政的歷史地位。如有人認(rèn)為精兵簡政實行后陜甘寧邊區(qū)出現(xiàn)了兵精糧足、政簡民便新局面。改革使得機(jī)構(gòu)配置更加合理、工作制度得以健全、工作作風(fēng)為之一振，以往中共高層清醒認(rèn)識、高度重視的諸如魚大水小、兵多難養(yǎng)、入不敷出、與民爭食等問題在極端困難時期反而得以遏制或解決，取得了兵精糧足而勝敵、政簡負(fù)輕而民安的良好效果，體現(xiàn)了歷史的辯證法。因之，精兵簡政是一次重大組織機(jī)構(gòu)改革。(21)唐正芒：《陜甘寧邊區(qū)的精兵簡政》，《湘潭大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》1983年第3期。有人認(rèn)為精兵簡政是一場深刻的政治體制改革，不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個方面，且觸及改革的主體政府機(jī)構(gòu)本身，乃至政府機(jī)構(gòu)中每一個人的利益。(22)盧紅飚：《論陜甘寧邊區(qū)的精兵簡政》，《理論學(xué)習(xí)月刊》1992年第10期?；诖耍喺菩袑嵤┲幸l(fā)了不同群體的不同認(rèn)識和不同反應(yīng)，既包括政策執(zhí)行者又包括政策受動者，致使精簡之路一波三折。

以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替。歷史在一定程度上能夠映照現(xiàn)實，而歷史研究者要特別重視古今觀照。精兵簡政作為中共軍政建設(shè)的一次創(chuàng)造性探索，在黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革、民政建設(shè)、軍隊改革等方面的歷史資鑒作用彰顯了其獨特的歷史地位。劉益濤、朱玉湘、肖貴清等人對此均有探討；尤其肖貴清從五方面深刻詮釋了精兵簡政對政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗啟示，認(rèn)為精兵簡政要為實現(xiàn)黨的中心任務(wù)服務(wù)、要以提高工作效率為主要目的、要做到對編余人員妥善安置、要科學(xué)合理地劃分行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍、要與建立和健全新的正規(guī)制度結(jié)合起來。(23)參見劉益濤《毛澤東與抗戰(zhàn)時期的精兵簡政》(《毛澤東思想論壇》1994年第2期)、朱玉湘《論抗日根據(jù)地的精兵簡政》(《山東大學(xué)學(xué)報》1996年第3期)、肖貴清等《陜甘寧邊區(qū)精兵簡政在政權(quán)建設(shè)方面的基本經(jīng)驗》(《理論導(dǎo)刊》2001年第3期)等。需要注意的是，精兵簡政畢竟是特定歷史時期的產(chǎn)物，要結(jié)合當(dāng)前中國機(jī)構(gòu)改革新形勢予以借鑒。

綜前所述，以往對精兵簡政歷史定位的研究側(cè)重于根據(jù)地及中共革命繼續(xù)發(fā)展的重要意義。而把增強(qiáng)從其實踐性和改革性入手，將之置于廣闊的歷史舞臺，從國際國內(nèi)兩個層面，闡發(fā)了自己的見解：即全面抗戰(zhàn)時期精兵簡政“不僅在中共歷史上是一個成功典范，在世界歷史上也堪稱典范。它是第二次世界大戰(zhàn)時期在中國特殊環(huán)境下形成的一種軍政建設(shè)的有效模式，具有軍政建設(shè)范式的重大意義?！币嗍恰爸泄矙C(jī)構(gòu)改革的一個先聲和起點，其對于中華人民共和國成立后乃至當(dāng)前的黨和國家機(jī)構(gòu)改革和軍政建設(shè)均有諸多借鑒之處，并業(yè)已成為中共特色機(jī)構(gòu)改革的一個基本指導(dǎo)原則。”(24)把增強(qiáng)：《困局與應(yīng)對：抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政研究》，第270頁。

三、相同的劇本不同的展演

“新革命史”力圖改進(jìn)傳統(tǒng)歷史書寫的簡單模式，重視常識、常情、常理并嘗試運用新的理念方法，對中共革命史重新審視，以揭示中共革命運作形態(tài)尤其艱難曲折與復(fù)雜性，已然對目前中共革命史研究產(chǎn)生較大的推動作用。(25)李金錚：《“新革命史”:由來、理念及實踐》，《中共黨史研究》2018年第7期?！独Ь峙c應(yīng)對》以之為旨向，在基本史實建構(gòu)和若干細(xì)節(jié)補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，從國家與社會互動關(guān)系的視角，全方位多角度地解析了中共根據(jù)地精兵簡政的組織機(jī)理和執(zhí)行機(jī)制，揭開了精兵簡政的歷史本相。

“新革命史”以回歸學(xué)術(shù)軌道、再現(xiàn)歷史場景為旨趣。(26)李金錚對“新革命史”概念闡釋時談到要回歸歷史學(xué)軌道，李里峰在分析各類“新革命史”表述后總結(jié)出“新革命史”的“新”有一點體現(xiàn)在其旨趣是回歸學(xué)術(shù)的革命史。參見李金錚《“新革命史”：由來、理念及實踐》(《中共黨史研究》2018年第7期)、李里峰《何謂“新革命史”；學(xué)術(shù)回顧與概念分流》(《中共黨史研究》2019年第11期)。這須在充分占有和細(xì)致研讀大量資料的基礎(chǔ)上，打破以往只見革命事件表象而不見其內(nèi)在機(jī)制邏輯的局限，只有這樣革命事件的表述才不至于被簡單化?！罢摺Ч蹦Ｊ绞且酝鶄鹘y(tǒng)革命史研究的固有書寫套路，由于其存在偏重革命政策制定與表達(dá)而忽視革命政策執(zhí)行和實踐所導(dǎo)致歷史細(xì)節(jié)缺失的嚴(yán)重弊端，在很大程度上遮蔽了中國革命的艱難曲折性，容易陷入不容分說的教條化窘境。有人在省思中共革命史時，就注意到中共宏觀政策與各地具體實踐之間的距離、農(nóng)村社會按照自身邏輯對中共政策的過濾變通反過來影響中共政策調(diào)整。(27)李金錚：《向“新革命史”轉(zhuǎn)型：中共革命研究方法的反思與突破》，《中共黨史研究》2010年第1期?？梢姡吲c效果之間并非一種必然的邏輯關(guān)系，二者之間夾雜著的互動與調(diào)適過程才是影響政策與效果邏輯的重要決定環(huán)節(jié)，而以往恰恰忽略對這一過程的探索與描述，無法體現(xiàn)出中共革命的艱難性、復(fù)雜性，反而弱化了革命歷史的表達(dá)。事實上，相較于革命政策與效果，互動調(diào)適過程中所凸顯出的革命政策與具體實踐間的張力涉及不同地區(qū)、不同層級干部、不同階層群體和不同個體對革命策略的不同反應(yīng)，以及出于對自身利益維護(hù)的不同選擇對革命政策和具體實踐造成的影響，才能深刻揭示出中共革命的復(fù)雜歷程及其領(lǐng)導(dǎo)革命過程中的靈活與敏捷，恰與國民黨形成鮮明對比。

把增強(qiáng)顯然贊成“政策——互動——效果”模式，他明確表達(dá)既往研究缺失了對精兵簡政執(zhí)行過程中艱難性的預(yù)期和闡釋，如精兵簡政政策到底是怎樣出臺的？出臺之后是怎樣層層推廣落實的？在推廣落實中有無反復(fù)和調(diào)適？(28)把增強(qiáng)：《困局與應(yīng)對：抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政研究》，第14頁。這實際上暗示了中共根據(jù)地精兵簡政“政策”出臺到“效果”呈現(xiàn)的過程絕非暢行無阻。如對精兵簡政推行之初是否具有普適性問題、人們在思想認(rèn)識上和具體執(zhí)行中是否反應(yīng)不同而表現(xiàn)各異的思慮。最終研究結(jié)果表明，被精簡者因利益受損而抵觸情緒強(qiáng)烈、精簡執(zhí)行者因?qū)φ哳I(lǐng)悟不同或認(rèn)識有別，而產(chǎn)生有違中央要求的傾向，以及在實際操作中出現(xiàn)了浪費人財物的做法，這些均妨礙了精兵簡政的普遍開展。中共為此做出種種努力，一面發(fā)表社論、撰寫文章進(jìn)行教育引導(dǎo)，糾正錯誤觀念與片面認(rèn)識；一面制定有針對性的可操作的規(guī)章制度約束行為與規(guī)范秩序。正是在這種互動與調(diào)適中，中共精兵簡政政策才在各根據(jù)地落地推行。

“新革命史”強(qiáng)調(diào)眼光向下，重視對基層社會與普通民眾的關(guān)注。李金錚在《再議“新革命史”的理念與方法》一文中對基層社會和普通民眾的主體性進(jìn)行了專門闡述，他認(rèn)為基層社會和普通民眾并不是完全被動的角色，因此應(yīng)有意識地站在基層社會和普通民眾立場上，以歷史唯物主義為指針，從人性視角、從人的情感和需求出發(fā)，考察中共革命的歷史進(jìn)程。(29)李金錚：《再議“新革命史”的理念與方法》，《中共黨史研究》2016年第11期。李里峰在《何謂“新革命史”：學(xué)術(shù)回顧與概念分疏》中亦有此類表述，他從層次上將其總結(jié)為上下整合的革命史。他認(rèn)為傳統(tǒng)革命史研究具有重上層輕下層、重中央輕地方、重精英輕民眾的傾向，好在更多的學(xué)者已認(rèn)識到中共革命是一場具有多樣性特征的 “地方革命”，而“新革命史”倡導(dǎo)者更將中共革命的地方實踐、不同區(qū)域和層級間的互動關(guān)系及基層社會和普通民眾的主體性，作為推動革命史研究的重要突破口。(30)李里峰：《何謂“新革命史”：學(xué)術(shù)回顧與概念分疏》，《中共黨史研究》2019年第11期。就中共根據(jù)地精兵簡政而言，榮退軍人安置是一個重要環(huán)節(jié)，其自上而下的貫徹落實過程必然同鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生聯(lián)系，亦就不得不面對來自基層社會和普通民眾的反向作用。這種反作用力主要來自精簡人員對復(fù)歸農(nóng)村的態(tài)度與反應(yīng)和農(nóng)村社會的接納與包容程度。被精簡的榮退軍人回歸農(nóng)村的過程并非像政治宣傳所描述的那樣一經(jīng)布置便安居樂業(yè)，而是存在無法融入群眾、不適應(yīng)生產(chǎn)活動、不能安心謀生、甚至腐化墮落等水土不服現(xiàn)象。加之地方上基層干部和普通民眾對榮退軍人存在某些看法和想象，錯誤認(rèn)為凡退伍軍人都是在部隊上不好、有毛病的，從而以“壞人”的眼光視之，不僅在心理上瞧不起，行為上亦疏而遠(yuǎn)之。有些地方干部對榮退軍人安置簡單應(yīng)付，有的普通群眾不愿接納退伍軍人或不愿讓其在本地居住，某些愿意接近退伍軍人的群眾帶有謀取安置費的目的(31)把增強(qiáng)：《困局與應(yīng)對：抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政研究》，第136—138頁。。這些亂象在一定程度上使中共對榮退軍人安置舉措大打折扣，甚至影響中共的社會聲望。中共對此極度重視，不僅努力糾正認(rèn)識上的偏差，且在制定普遍性的全面規(guī)定之時又制定專項措施，如《保障退伍人員生活、安定社會秩序的指示》《退伍軍人出行居住與一般人民同，各村加強(qiáng)站崗放哨、清查戶口，以防敵探活動》等，以扭轉(zhuǎn)不良局面?？梢愿Q見，中共精兵簡政之安置政策貫徹——調(diào)整——再貫徹過程，同樣是基層社會和普通民眾對外力主動因應(yīng)的過程。換言之，“從群眾中來，到群眾中去”，中共精兵簡政政策的健全完善及所取成效離不開基層社會和普通民眾參與。因此，重視考察基層社會和普通民眾與中共革命之間的相互關(guān)系，以揭示中共革命的復(fù)雜面相和艱難歷程的方法是研究中國革命的一條可行路徑。

既然中共與基層社會、與普通民眾之間并非一種單向的“揮手”與“跟隨”，“控制”與“被控制”關(guān)系，則其正確的領(lǐng)導(dǎo)方針與農(nóng)民革命認(rèn)同之間亦非一種必然邏輯關(guān)系。(32)李金錚：《向“新革命史”轉(zhuǎn)型：中共革命史研究方法的反思與突破》，《中共黨史研究》2010年第1期。那么，中共要想達(dá)到整合和汲取農(nóng)村資源、實現(xiàn)革命目標(biāo)，就不得不通過動員手段以調(diào)動基層社會和普通民眾的積極性和主動性，從而使之接受革命洗禮，最終認(rèn)同中共革命、投身中共革命、服務(wù)中共革命。關(guān)于中共革命動員研究，學(xué)界沿著“新革命史”路徑已涌現(xiàn)出眾多成果，內(nèi)容涉及華北滅蝗運動與全民性多樣性的社會動員、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)與中共軍事動員思想、山西根據(jù)地戲劇運動與革命動員、華北根據(jù)地減租減息運動中的“斗爭”與農(nóng)民動員、晉西北公糧征收與農(nóng)民動員、根據(jù)地女性社會流動與動員、晉西北根據(jù)地變工互助中的農(nóng)民動員等。(33)參見張同樂《1940年代前期的華北蝗災(zāi)與社會動員——以晉冀魯豫晉察冀邊區(qū)與淪陷區(qū)為例》(《抗日戰(zhàn)爭研究》2008年第1期)、李軍全《軍事動員與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)：以晉察冀抗日根據(jù)地優(yōu)待抗屬為例》(《歷史教學(xué)》2011年第2期)、韓曉莉《抗日根據(jù)地的戲劇運動與社會改造——以山西為中心的考察》(《抗日戰(zhàn)爭研究》2011年第3期)、徐建國《華北抗日根據(jù)地減租減息運動中“斗爭”模式分析》(《中共黨史研究》2011年第6期)、周祖文《封閉的村莊：1940—1944晉西北救國公糧之征收》(《抗日戰(zhàn)爭研究》2012年第1期)、楊豪《抗日根據(jù)地鄉(xiāng)村女性的社會流動》(《婦女研究論叢》2013年第2期)、董佳《抗戰(zhàn)時期中共晉西北根據(jù)地的變工運動論述》(《中共黨史研究》2014年第9期)等。而精兵簡政作為中共鞏固發(fā)展抗日根據(jù)地的十大政策之一且位居其二，在地位如此重要的前提下，精兵建設(shè)又是如何進(jìn)行動員的呢？《困局與應(yīng)對》對精兵建設(shè)動員的探索拓展了中共革命動員研究的內(nèi)容。在精兵建設(shè)過程中，人們對精兵政策含義的理解及精兵建設(shè)的重要性和意義認(rèn)識并不充分，有的將精兵主義的緊縮編制視為消極裁兵，有的認(rèn)為裁兵是因財政經(jīng)濟(jì)困難而減少吃飯穿衣人員，有的認(rèn)為精簡下來的即是人家不要者，有的認(rèn)為精簡后一個人要頂幾個人做幾個人工作，有的不從長遠(yuǎn)大局著眼而認(rèn)為根據(jù)地應(yīng)增兵。受“多兵論”觀點影響，個別地區(qū)不僅未執(zhí)行精兵指示甚至不斷擴(kuò)編部隊，結(jié)果造成軍隊龐大、番號眾多、兵多不精、給養(yǎng)困難的尷尬局面。(34)把增強(qiáng)：《困局與應(yīng)對：抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政研究》，第113—114頁。為排除人們思想障礙、減輕人們心理負(fù)擔(dān)，保證軍隊工作正常開展并達(dá)到精兵建設(shè)的預(yù)期效果，中共采取了多措并舉的動員方式。各地大多先從思想疏導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)著手，以召開各種會議動員傳達(dá)與解釋、組織領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)與深入下層指導(dǎo)兩個步驟開展精兵動員。教育及開會傳達(dá)與教育討論相結(jié)合亦是精兵動員的重要方式，以召開會議、逐級研究和廣泛宣講、組織討論等方式分別對干部和戰(zhàn)士兩個群體動員。(35)把增強(qiáng)：《困局與應(yīng)對：抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政研究》，第97—99頁。這種探幽闡微、見微知著的方法，不僅彌補(bǔ)了以往研究中革命動員的缺失，亦更好地揭示出中共政策與基層社會、不同群體之間關(guān)系的真正邏輯演繹。

四、結(jié)語

綜觀《困局與應(yīng)對》，無論全書謀篇布局，抑或敘事邏輯，都緊緊圍繞全面抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政政策所遭遇的多重困局與應(yīng)對之策展開，顯現(xiàn)出中共軍政建設(shè)摸索與嘗試的艱難曲折歷程。在描述困局與應(yīng)對過程中，從“新革命史”理論的視野和方法出發(fā)，對革命政策與效果之間的多方互動、基層社會和普通民眾對國家力量的主動因應(yīng)及精兵建設(shè)動員機(jī)理的考察，均是精兵簡政政策具體貫徹執(zhí)行或落實過程的生動再現(xiàn)。這基本上實現(xiàn)了作者努力在前人研究基礎(chǔ)上，補(bǔ)偏救弊并還原精兵簡政歷史本相的初心?？傊緯皇椤靶赂锩贰睍鴮懙挠忠恍伦?，其手法值得借鑒。但我們應(yīng)看到本書亦有須檢討之處。如對精兵簡政施行過程中所遭遇的困境之源描述更多歸咎于其主體“人”，而對這一政策本身逐步成熟過程中的種種“水土不服”現(xiàn)象著墨不多。事實上，中共政策或制度本身與事實之間存在的張力應(yīng)須顧及，即“要特別注意厘清或至少要仔細(xì)梳理制度的、政策的層面與事實層面之間的差別，以便準(zhǔn)確或比較準(zhǔn)確地判定社會變動的深度及其變動的實際情勢?！?36)岳謙厚、張瑋：《傳統(tǒng)、轉(zhuǎn)型與革命：中國鄉(xiāng)村社會研究的一種模式》，《山西師大學(xué)報》2002年第3期。