民航空中交通管制差錯(cuò)成因及風(fēng)險(xiǎn)管理

（民航江蘇空管分局，江蘇南京 210000）

0.引言

在我們的正常生活中，短距離的出行往往都是開汽車，而地面的交通基本都是靠交通信號(hào)燈和交警來維護(hù)，那空中的管制是靠什么來維持的呢？其實(shí)空中也有屬于它的一套管理法則，一切都要以交通為重，服從管理。只要加強(qiáng)對(duì)空中的管理制度，嚴(yán)格管控，找出每一起因交通管制差錯(cuò)事故的起因，就可以為航空出行提供保障，為我國的航空事業(yè)增添一份保障。

1.民航空中交通管制差錯(cuò)成因

1.1 管理指標(biāo)不夠科學(xué)

空中交通就像地上的紅綠燈類似，空中的交通是靠空中管理指標(biāo)直接進(jìn)行控制指揮的，所以空中管理指標(biāo)一定要做到準(zhǔn)確、合理?，F(xiàn)在人命大于天，各類保險(xiǎn)大部分都是對(duì)出行有所保障的，所以出行最重要的就是自身安全。這就要求空中管理指標(biāo)要絕對(duì)的嚴(yán)格對(duì)待，做到一絲不茍，能夠適應(yīng)各種的突發(fā)情況，比如惡劣天氣的影響雷雨天氣、大風(fēng)、大學(xué)等，管理指標(biāo)也一定要在各個(gè)方面細(xì)化在細(xì)化，在安全指標(biāo)和生產(chǎn)指標(biāo)上嚴(yán)格按照國家指標(biāo)進(jìn)行執(zhí)行，在實(shí)施的過程中做到嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督，將安全落實(shí)到每一位乘客的身上。

1.2 環(huán)境因素的影響

首先從客觀因素上進(jìn)行分析，民航在空中一定會(huì)受到天氣的影響而導(dǎo)致一些突發(fā)情況的發(fā)生。從實(shí)際情況出發(fā)，主要是受到空氣和噪音的影響，對(duì)人造成一定程度上的影響和干擾。而且空中的交通管制也會(huì)受到空中天氣影響而出現(xiàn)變化，如果出現(xiàn)惡劣天氣會(huì)大大地增加飛行風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，交通管制的難度也會(huì)大大增加。然而在平時(shí)對(duì)管制制度進(jìn)行訓(xùn)練時(shí)，并沒有充分的考慮到天氣對(duì)其所造成的影響，工作人員的專業(yè)水平難以進(jìn)行有效發(fā)揮[1]。環(huán)境因素的隨機(jī)性，給管理制度在天氣方面的影響不可謂不大，所以要想提高飛行的安全系數(shù)，環(huán)境因素的考慮是不可忽視的重要一環(huán)。

1.3 人員專業(yè)素質(zhì)水平偏低

人為因素也是民航在飛行中導(dǎo)致交通管制出現(xiàn)差錯(cuò)的主要因素之一，如果工作人員經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)突發(fā)情況進(jìn)行錯(cuò)誤的評(píng)判及調(diào)度，會(huì)給交通管制帶了非常嚴(yán)重的影響，對(duì)造成的后果無法得到彌補(bǔ)。對(duì)于航空交通管制的工作而言，民航對(duì)工作人員的身體要求要嚴(yán)格要求，工作時(shí)保持良好的身體狀態(tài)，才能對(duì)突發(fā)的各種問題作出準(zhǔn)確地判斷和解決思路。此外工作人員也需要具備必要的專業(yè)水平和道德素質(zhì)，必須熟悉各類交通管制的制度及操作流程。但是從現(xiàn)如今的情況來看，交通管理的工作人員還是難以達(dá)到嚴(yán)格的要求。

1.4 技術(shù)設(shè)備因素

民航的運(yùn)行離不開通信技術(shù)發(fā)展，同時(shí)還也離不開高精度的監(jiān)控功能，只有在技術(shù)設(shè)備上完善，才能保證民航工作的安全運(yùn)行。因此我國的科研人員應(yīng)該對(duì)航空工作提高足夠的重視程度，從根本上提高先進(jìn)的導(dǎo)航和雷達(dá)技術(shù)，但是我國目前還有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)處在因技術(shù)落后而導(dǎo)致設(shè)備陳舊的現(xiàn)象發(fā)生。由于地區(qū)限制和經(jīng)濟(jì)不平衡的原因，導(dǎo)致空中的管理制度容易受到一定程度上的制約，再加上工作人員對(duì)待檢修工作的不重視，有故障和風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備沒有得到及時(shí)的檢修，這就使事故的發(fā)生率得到提高，導(dǎo)致不可挽回的后果發(fā)生。

1.5 缺少安全演練

缺少安全演練，也是導(dǎo)致交通管制差錯(cuò)的主要原因之一。在空中發(fā)生管制差錯(cuò)時(shí)，工作人員能否第一時(shí)間采取正確的應(yīng)急措施，都是根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)和能力來決定的，目前在應(yīng)急方面，很多工作人員的處理方式的經(jīng)驗(yàn)還是嚴(yán)重不足，有效的組織工作人員進(jìn)行安全演習(xí)，把經(jīng)常出現(xiàn)的問題熟練了，在遇到就不會(huì)出現(xiàn)慌亂的情況出現(xiàn)，可以有效地鍛煉工作人員的反應(yīng)能力，對(duì)民航的安全提供了有效地保障[2]。

2.民航空中交通管制風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1 制定科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

通過對(duì)民航在空中的交通管制差錯(cuò)成因，在實(shí)際行動(dòng)中，制定合理的科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相關(guān)科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)，可以為航空交通管制工作提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)參考。在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，我們可以對(duì)工作人員進(jìn)行問卷調(diào)查的方式，得到最真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，在通過專家對(duì)其的評(píng)定形成評(píng)估，得到最科學(xué)合理的數(shù)據(jù)。在以具體工作人員對(duì)待工作的責(zé)任心和素質(zhì)進(jìn)行加分項(xiàng)一起納入的考核當(dāng)中，對(duì)不合格的人員進(jìn)行合理的培訓(xùn)及整改，對(duì)合格的人員在給予一些合理的建議，這樣可以有效提高對(duì)民航空中飛行的全面監(jiān)管，大大的從根本上降低問題的發(fā)生率。

2.2 定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

在建立了完整的評(píng)估系統(tǒng)后，我們不僅要對(duì)工作部門進(jìn)行評(píng)估，還要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)企業(yè)的工作進(jìn)行階段性評(píng)估。然后根據(jù)評(píng)估的結(jié)果來總結(jié)問題，一起討論和制定出相應(yīng)的相關(guān)策略及方法，在對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行備案，在問題的備案在加入到平時(shí)的考核訓(xùn)練中，讓工作人員通過這些出現(xiàn)的問題進(jìn)行模擬，從而強(qiáng)化人員在各項(xiàng)應(yīng)急問題出現(xiàn)的解決辦法，避免的此類問題的發(fā)生率。由民航的工作人員共同組成一個(gè)評(píng)估部門，在把交通管制的每一個(gè)都系統(tǒng)都融入當(dāng)中去，提高評(píng)估工作的專業(yè)性和科學(xué)合理性。只要對(duì)工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生引起足夠的重視，清晰的認(rèn)識(shí)到評(píng)估系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的重要性，才能保證一步步的落實(shí)，比如經(jīng)常組織班組之間的交流會(huì)，讓每個(gè)班組之間互相溝通互相交流，把自己這段時(shí)間遇到事情的心得體會(huì)及處理方法拿出來分享，不僅促進(jìn)了班組之間的感情還對(duì)風(fēng)險(xiǎn)措施的發(fā)生得到很好的預(yù)防。

2.3 細(xì)化管理制度及責(zé)任

在民航管理制度的實(shí)施中，必須制度落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中去，采取合理有效的管理方法，將對(duì)人員的管控、對(duì)設(shè)備的檢查維護(hù)、對(duì)預(yù)警工作的預(yù)防落實(shí)到每一個(gè)崗位去，全面減少工作人員在工作時(shí)的隨意性。同時(shí)應(yīng)該建立責(zé)任分配制和相應(yīng)的制度保護(hù)措施，一方面對(duì)相應(yīng)的管理的制度進(jìn)行保護(hù)，使交通管制的各項(xiàng)制度得到有效實(shí)行，另一方面也對(duì)人員的責(zé)任心得到有效提升。有信息管理流程記錄下來日常在工作中出現(xiàn)的問題，和相關(guān)制度進(jìn)行對(duì)比，來采取相應(yīng)的措施。還應(yīng)該在每個(gè)部門采取獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)能夠提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工作嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)制度完美執(zhí)行的工作人員給予嘉獎(jiǎng)，對(duì)待在工作中出現(xiàn)嚴(yán)重問題及過錯(cuò)的人員進(jìn)行嚴(yán)重懲罰，情節(jié)嚴(yán)重者給予勸退處理[3]。

2.4 完善民航相關(guān)法律法規(guī)

除了需要在空中制定合理的法律法規(guī)以外，國家政府還需要對(duì)民航相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行整改和完善，和空中的交管制度進(jìn)行交相呼應(yīng)。目前，民航的傳統(tǒng)法律法規(guī)已經(jīng)不再適合在當(dāng)下進(jìn)行實(shí)行了，由于法律法規(guī)的無法進(jìn)行，很多新的工作沒有辦法展開，這就迫切的需要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)和完善，法律法規(guī)的完善可以有效的提高民航在管理方面提高效率，保證民航工作的完美進(jìn)行。

2.5 構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的空中交通管制管理監(jiān)督體系

空中內(nèi)部監(jiān)督體系分為很多種比如對(duì)審評(píng)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行情況記性管理、對(duì)空中交管部門進(jìn)行監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理的成效等。對(duì)主要的管理方法進(jìn)行有效實(shí)施，對(duì)空中交通管理部門進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)控制安全部門進(jìn)行不定期的安全檢查。外部監(jiān)督體系是國家級(jí)別的監(jiān)督部門對(duì)空中交通管制部門進(jìn)行監(jiān)督，一旦空中交管部門發(fā)生了問題，可以對(duì)其要求整改，或者制定的新制度不符合規(guī)定，都可以對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，來提升空中交通監(jiān)管部門的科學(xué)性及可行性。外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系都可以單獨(dú)運(yùn)行，雖然兩個(gè)部門的職責(zé)不同，但是卻擁有共同的目標(biāo)，都是為保證空中交通管理部門工作的展開得到有效的實(shí)施。兩個(gè)體系的形成，可以有效的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)空中交通管理實(shí)現(xiàn)全面控制，從根本上確定了民航在空中飛行時(shí)的安全。

3.結(jié)語

民航作為我們出行的主要途徑之一，國家應(yīng)該重視空中交通的發(fā)展和完善，提高安全系數(shù)，降低風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，為人們出行提供有有力的安全保障。民航的發(fā)展不僅使我們是出行得到保障，更有助于國家實(shí)力的穩(wěn)步前進(jìn)，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的象征。在遇到空中交通管制差錯(cuò)時(shí)，我們不能只看問題的表面，要從根源看問題，不能只一味的追究其責(zé)，要不斷分析問題是如何發(fā)生的，改變管理方式，從根本做起，為以后的航空出行打下基礎(chǔ)，為我國的航空事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力。