對提高黨員干部法治思維能力的思考

楊立群

（中共哈爾濱市巴彥縣委黨校，黑龍江 巴彥 151800）

引言：

法治思維能力所針對的目標人群就是黨員領導干部，這種思維可以有效地幫助黨員干部在遇到問題時，用具有法律標準和法律邏輯的思維去對問題進行綜合性判斷，最終得出結論或解決辦法。它要求黨員干部在辦事和決策時，必須嚴格遵守法律的規(guī)章和程序，同時要保護人民的利益，在接受法律監(jiān)督的同時，更要承擔相應的法律責任。但是要明確的是，培養(yǎng)黨員干部的法治思維能力，不是一蹴而就的。它需要各方合力，以促成黨員干部法治思維能力的提高。

一、黨員干部法治思維的內涵

（一）思維要具備合法性

黨員干部法治思維要具備合法性，換句話說，就是要堅持法律至上的原則。黨員干部們在決策或者處理社會事務時，都應該堅持思維的合法性。其中包括目的的合法性，內容和手段的合法性，以及行為的權限和程序的合法性等。黨員干部要尊重法律，并以法律為信仰，一切要按照法律的規(guī)章和制度辦事，用法律和制度去管理一切，就體現(xiàn)了法治思維[1]。

（二）擁有權利和義務思維

法律規(guī)定了公民的權利和義務，那么在管理和被管理者之間就產生了權利義務關系。不僅如此，社會主體彼此之間也存在著這種關系。其中黨員干部們所行使的權力即公權力，它既是權利也是義務。黨員干部們在行使權力的同時，也要不辱使命，盡好自己相應的義務，不玩忽職守。人治與法治的根本區(qū)別就在于法治思維能力的應用。黨員干部們不能隨意剝奪或者侵犯公民、法人和其他社會主體的權利。否則就違背了法治思維，而采取了人治思維。這就要求黨員干部們要尊重并維護各種權利義務主體的權利，只有如此，才算是運用了法治思維。

（三）體現(xiàn)公平公正原則的思維

法治思維也體現(xiàn)出了公平和正義的原則與精神，這同時也是法治思維的內在要求。在進行重大的決策時，當公眾真正參與到決策中去，那么這個決策就包含了公眾的意見和群眾的利益。如果忽視了群眾意見和大眾的利益，那么這個決策不僅沒有體現(xiàn)出公平公正的原則，也從根本上違背了法治思維的踐行。如果黨員干部們長期在執(zhí)法中采取有選擇性或隨意的執(zhí)法方式，那么就會失信于民，很難保障依法治國的有效推進[2]。

（四）明確責任后果的思維

法律不光制定了一系列的行為準則，還包含觸犯法律的后果和違反法律需要承擔的責任。這就明確了行為人如果有行為后果，那么就要為后果承擔相應的法律責任。黨員干部如果出現(xiàn)權利被侵犯的情況，應該受到相應的賠償。同樣，在其行使權力的時，也要為其行為承擔相應的責任與后果。如出現(xiàn)違法犯罪行為，要給予相應的懲處。這就說明黨員干們在行使自己權利與義務的過程中，也必須要遵守法律的約束，做到失職問責，違法必究。

（五）具有治官治權的思維

法治思維的核心思維是制約和監(jiān)督公權，加強黨內的監(jiān)督，使得人民的監(jiān)督權可以有效地運行。權利的運行要公開并加以規(guī)范，要不斷完善各個領域的辦事公開制度與監(jiān)督機制。對于黨員干部來說，治官治權思維就是指權利會受到制約和監(jiān)督的思維。所以黨內干部必須要有正確的思想觀念，在實行權力時具備受約束受監(jiān)督的思維模式，防止權力的濫用。

二、提高黨員干部法治思維能力的意義

（一）是維護憲法權威的內在要求

憲法是黨和人民通過既科學又民主的方法，形成的集中意志。它對人們的行為做出了普遍而又基本的規(guī)定。為了保障了公民的基本權利和利益，就必須堅持并擁護憲法的最高權威和地位。如果憲法都可以違背，那么就毫無法律意識可言，人們的行為也就失去了統(tǒng)一的標準和規(guī)范。提高黨員干部的法治思維能力，維護憲法權威是最基本的內在要求。黨員干部們要自覺遵守并捍衛(wèi)憲法的最高權利，還要成為法治的擁護者，明確違法可恥的法治思想。

（二）是全面實現(xiàn)依法治國的客觀需要

為了全面推進法治國家的建設，我們要堅持依法治國[3]。這不僅關乎到我國的改革與發(fā)展，還關系到人民的幸福生活。這就需要在全黨員干部和人民的共同努力下，努力實現(xiàn)全面依法治國。黨員干部作為群眾的帶領者，要起到依法治國的推動作用。黨員干部還是該項治國方略的組織者和實踐者。但現(xiàn)階段，還存在著一些建設法治社會的新問題。主要表現(xiàn)在部分黨員干部在執(zhí)政執(zhí)法過程中，法治思維能力較弱，業(yè)務水平有待提高。并且受到了傳統(tǒng)人治思維的影響，依舊習慣濫用權力，處理事務時以人情為首，而不是用法治思維來處理事務。遇到問題時，多習慣于向領導請示，而不是用法律作為依據去處理問題。另外，由于一些黨員干部對基本法律法條理解不到位，導致出現(xiàn)知法犯法，徇私枉法等不良現(xiàn)象。面對這些問題，只有切實增強黨員干部的法治思維能力，才能幫助社會早日實現(xiàn)依法治國的目標。這就要求黨員干部們要嚴格執(zhí)法，公平執(zhí)法，以促進化解社會中的各類矛盾，保障社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展為己任，提高我國司法的公信力。

（三）是全國人民的愿望所在

公權黨員干部所擁有的公權力是廣大人民所授予的。通過公權力的合理運用，創(chuàng)設一個和諧健康的社會環(huán)境，是全國人民的共同愿望。提高黨員干部的法治思維能力，不僅對黨員干部自身有一種實質性的保護，還能夠為廣大人民創(chuàng)建一個公平公正的法治社會環(huán)境，讓群眾們在真正意義上感受到自身的主體地位與生活的幸福。從根本上實現(xiàn)人民當家做主，黨員干部也不會因濫用公權力而誤入歧途。

（四）是對黨員干部領導水平提出的新要求

黨員干部們是我國執(zhí)政、執(zhí)法理念的踐行者，只有培養(yǎng)黨員干部們的法治思維能力，才能使得依法治國的基本方略融入人們社會生活中的方方面面。從而進一步推動社會經濟、文化的不斷發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國法治建設的要求越來越多。只有運用法治思維協(xié)調好社會法治與經濟、文化發(fā)展之間的關系，才能使國家以一種健康和諧的形式，朝著更加光明的方向前進。故此，要不斷提高黨員干部的執(zhí)政水平，就要從培養(yǎng)法治思維能力的方面入手。

三、提高黨員干部法治思維能力的對策

（一）加強法律知識的學習

法律知識和法治思維的形成，都是依靠學習而得的。這不僅需要黨員干部們不斷加強自身的自學能力，還要依靠各種手段進行長期的學習與培訓[4]。

首先，黨員干部們要自覺的去學習法律知識，在日積月累的過程中，達到對法制法規(guī)的熟練掌握，充分并深刻的了解法律所賦予的權利與義務。并且要努力明確，在行使權力的過程中，有什么樣的固定程序和原則需要遵守，權利的范圍有多少。還要知道如果不依法行使權力需要承擔什么樣的責任與后果。

其次，還要不斷地創(chuàng)新法律教育培訓的方式方法。要將提高法治思維能力與實踐應用作為黨員干部的培訓內容。完善學習法律的相關制度，使黨員干部們加強對法律權利和邊界的認識。在行使權力時，能夠充分把握住原則和程序，并且明確責任與后果?？梢岳脤ｎ}講座的形式，幫助黨員干部逐漸形成法治思維，并不斷提高法治思維能力。只有如此，才能在實踐中更好地運用法治思維去解決相應的法律問題。

最后，還要進行與相應的法律知識實踐操作。通過學習法律知識，來幫助黨員干部逐漸形成法治思維，不僅如此，還要加強具體的法治實踐。要在處理各項社會事務時，合理運用法治思維，并在這樣的觀念指導下，做到依法辦事。在不斷的實踐中總結出經驗和法治思維的正確使用方法。以達到加強黨員干部實際問題解決的能力。

（二）在實踐中轉變法治觀念

黨員干部要把法治思維能力應用到實踐當中去，不僅要充分認識到自己的法治責任與使命，還應該要把法治思維應用到生活和工作中的各方各面。

首先，要在思想上堅持法治信念。堅定對憲法和法律權威的絕對擁護并發(fā)自內心地認同憲法及法律法條。從而加強國家的法治建設，努力實現(xiàn)中華民族偉大復興的崇高理想。

其次，要在行動上堅持以身作則。除了在決策與處理事務中堅持運用法治思維外，還要起到帶頭作用。在當?shù)睾侠磉\用法治思維使得法治工作的開展有序、順利，并形成一定的法治辦事氛圍。在當?shù)馗鞣蕉季邆浞ㄖ嗡季S能力后，還要積極引導社會形成良好的法治社會風氣。在這樣的帶動下，加快促成法治環(huán)境的建設。

（三）建立科學合理的選拔和考核機制

首先，作為黨員干部的儲備力量，要選拔一批道德水平和法治觀念較好的人員。當參與選拔的人員通過一定的法律考核與評價，將思想和能力都提高到了一個較高的水平線上時，才能作為黨員干部的儲備人員。以此，作為提高黨員干部的法治思維能力的基本手段。

其次，還需要建立起相應的法治考核制度?？己嗽u價能使得黨員們的工作積極性更高。且在其工作過程中，能夠更好地服務大眾，使服務工作有序地開展。對于一些自身法治意識觀念較強且能夠合理運用法治思維去解決事務的人員，要予以相應的提拔。只有如此，才能使黨員干部整體的法治思維素質有所提高。

最后，要制定相應的獎懲制度。如果黨員干部觸犯了法律或是在處理事務時，沒有使用法治思維，那么就一定要追究其相應的責任。也要讓黨員干部們意識到，遵紀守法，不濫用權力，是必須要守好的原則與底線。如果一旦越過紅線，那么法律法規(guī)對于任何人都是一視同仁的。加強獎懲機制的制定，能夠有效地促進黨員干部法治思維能力的提升[5]。

（四）建立并完善監(jiān)督和問責制度

對黨員干部實施監(jiān)督措施并不是不信任，而是出于加強監(jiān)督體系的實效性目的，使得監(jiān)督體系能夠有效運行.這就要求黨員干部，要主動將自己置身于黨和人民的監(jiān)督之下[6]。

首先，決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權三者之間存在著互相制約的關系，且相輔相成，在一定程度上能使得監(jiān)督體系順利運行。因為不受監(jiān)督的權力必然會走向歧途，故此，要從防患于未然的角度出發(fā)，加強監(jiān)督體系的順利、有效運行。只有令監(jiān)督體系正常運行，才能使得黨員干部提高自身的法治思維意識。

其次，完善相關的問責制度，能夠將黨員干部的工作積極性調動起來。如黨員干部在相關重大決策上，出現(xiàn)了失誤，或者出現(xiàn)了違法亂紀的現(xiàn)象，那么都必定會嚴格落實問責制度。除了要承擔相應的責任與后果，還要予以相應的處分。以此，保證黨內領導干部們之間的監(jiān)督是行之有效的。

四、結束語

總之，為了確保我黨始終居于國家領導核心的位置，黨員干部的法治思維教育和具體實踐都有著不容忽視的關鍵作用。全面依法治國是我國一項深刻又廣泛的改革。而作為依法治國方略的重要組織者和實踐者，提高法治思維能力是一項艱巨的長期任務。在面臨挑戰(zhàn)的同時，黨員干部也要積極抓住提高法治思維能力的機會。只有做到完善自身，在工作中腳踏實地，不斷開拓進取，才能切實為國家的法治建設貢獻自己的綿薄之力。