新時代貴州民族團結示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究

才海峰

（貴州省社會科學院，貴州 貴陽 550001）

民族團結是國家進步、經濟繁榮和社會發(fā)展的基石?？v覽中華民族的歷史，千百年來之所以具有超強的凝聚力和生命力，就在于各民族的共同追求和精神依歸。中華民族是一個血脈相通的共同體，漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開。中央民族工作會議精神指出，要深入開展民族團結進步創(chuàng)建，著力深化內涵、豐富形式、創(chuàng)新方法。近年來，貴州堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以構建貴州民族團結進步繁榮發(fā)展示范區(qū)為重要抓手，開創(chuàng)了經濟社會發(fā)展、民族團結和諧融洽的新局面。

一、構建民族團結繁榮發(fā)展新格局的五個“新”

（一）經濟發(fā)展新跨越。2020年，貴州全省地區(qū)生產總值17826.56億元，增長速度連續(xù)十年位居全國前列[1]。2018 年伊始，貴州全面推進農村產業(yè)革命，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，依托民族特色文化資源，運用等多種方式助力民族特色手工藝產業(yè)取得全面發(fā)展，不斷推進全域旅游發(fā)展，全省少數民族地區(qū)旅游業(yè)的規(guī)模從小到大、類型從單一到多元，已成為貴州旅游業(yè)的重要組成部分和增長點。

（二）人民生活新改善。交通方面，緊扣“西南地區(qū)重要陸路交通樞紐”交通戰(zhàn)略定位，加快構建連通內外、覆蓋城鄉(xiāng)的現代綜合交通運輸體系，基本建成了“覆蓋全省、通達全國、內捷外暢、無縫銜接”的綜合交通運輸體系；醫(yī)療衛(wèi)生方面，大力推進基本醫(yī)療保障制度，不斷加強基層衛(wèi)生服務能力建設，開展多種形式的醫(yī)療救助，有效地解決了民族地區(qū)人民群眾的就醫(yī)難題；教育方面，完善民族教育發(fā)展的政策措施，規(guī)范少數民族教育專項資金的管理，促進民族教育創(chuàng)新發(fā)展，推動教育資源向民族地區(qū)傾斜；社會保障方面，著力打造融合養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)為一體的社會保障體系，筑牢各族群眾民生底線；自然生態(tài)方面，大力實施新一輪退耕還林、石漠化綜合治理、植被恢復造林、長江經濟帶生態(tài)修復等重點生態(tài)工程，推進“貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設，堅持以生態(tài)文明理念引領經濟社會發(fā)展。

（三）脫貧攻堅新成就。全力實施大扶貧戰(zhàn)略行動，以“大扶貧”戰(zhàn)略統攬全局，不斷開創(chuàng)精準扶貧精準脫貧新局面。資金保障上，精簡貸款程序，設立綠色產業(yè)扶貧投資基金，開展銀政合作“引金入黔”，全省財政金融扶貧呈現出“投入多、成本低、覆蓋廣、效果好”的良好局面。工作路徑上，全面落實“八要素”，運用“五步工作法”，實施農業(yè)供給側結構性改革、產業(yè)扶貧、農業(yè)園區(qū)提升等方面促進農業(yè)發(fā)展，積極推進農村產業(yè)結構調整。積極推動異地扶貧搬遷，截至2019 年底已全部搬遷入住完成。2020 年，貴州已實現全面脫貧。

（四）文化繁榮新發(fā)展。實施文化產業(yè)園、文化產業(yè)基地等項目建設，提升了貴州文化產業(yè)的規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平。實施文化產業(yè)扶貧“千村計劃”，啟動“黔系列”民族文化產業(yè)品牌行動，推動“黔貨出山”。建設一批頗具貴州民族文化形象的重點文化設施，完善各級各類公共文化設施，基本完成了以大型公共文化設施為骨干、以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設施為基礎的公共文化設施體系。圍繞實施少數民族優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程、“貴州民族文化大講堂”、傳統村落申報、非物質文化遺產、建立民族文化傳承基地等，著力推動優(yōu)秀民族文化的挖掘、傳承、保護和發(fā)展。

（五）民族團結新局面。貴州省委、省政府堅決貫徹中央《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，以爭創(chuàng)“民族團結進步創(chuàng)建活動示范單位”、創(chuàng)建“全國民族團結進步教育基地”、爭創(chuàng)“雙語和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）示范點”、保護和發(fā)展少數民族特色村寨等多種手段推動示范區(qū)建設，各級民族團結進步表彰大會的召開以及對集體和個人的表彰，極大地鼓舞了各級各地各部門以及各族群眾，推進了我省民族團結進步事業(yè)、鞏固和發(fā)展了我省各族人民大團結的良好局面，全省多個市州和單位被評為國家級民族團結示范點。

二、構建民族團結繁榮發(fā)展新格局存在的問題

（一）工作認識存在偏差和不足

思路不清，認識不明。一些黨員干部中依然存在著對民族工作思路不明，理念方法、載體形式創(chuàng)新不足、對民族團結進步事業(yè)重要性認識不清的問題，存在著思想基礎不夠扎實，在工作中只講經濟、只講業(yè)務、不講政治、不講大局，法制觀念淡薄、執(zhí)行政策片面偏頗等情況。宣傳不夠深入，形式不夠多元。一些地方雖然重視開展民族團結教育活動，但存在形式單一且群眾參與面不夠廣泛的問題。

（二）民族地區(qū)經濟發(fā)展任重道遠

民族地區(qū)基礎設施建設滯后，科學發(fā)展的基礎支撐能力不足。貴州民族地區(qū)整體交通、能源基礎設施建設相對滯后，科學發(fā)展的基礎支撐能力不足，部分民族地區(qū)存在工程性缺水、生態(tài)修復、石漠化治理、傳統能源污染等問題。民族地區(qū)產業(yè)結構亟待優(yōu)化，特色產業(yè)尚未形成完善產業(yè)鏈。歷史經濟基礎落后，產業(yè)結構不完善，部分特色產業(yè)起步晚，如油茶、皂角等特色產業(yè)未形成完善產業(yè)鏈。民族文化市場品牌打造力度不足，市場化程度不高，部分民族地區(qū)民族文化遺產的傳承保護面臨“后繼無人”、發(fā)展動力不足的困境。

（三）民族地區(qū)社會建設任務艱巨

教育發(fā)展資源缺口大。大量人才外流，教師隊伍不穩(wěn)定，民族地區(qū)師資力量不足。教育經費、基礎設施、教學設備等投入不足也限制了民族地區(qū)農村基礎教育的質量和規(guī)模。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不足?；鶎俞t(yī)療設施、醫(yī)務人員缺乏，基層醫(yī)療使用率不高，城鄉(xiāng)差距明顯。就業(yè)機會缺乏。民族地區(qū)產業(yè)結構單一，加之缺乏相應的技能培訓機會，使得民族貧困地區(qū)的就業(yè)機會較少，就業(yè)崗位缺乏。

（四）民族干部人才隊伍建設不足

民族干部總體數量不足，人才隊伍在年齡層次、專業(yè)構成、地區(qū)及行業(yè)分布等方面存在的結構不合理問題，以及部分少數民族干部的政策水平、整體素質和工作能力有待提高，出現對城市民族工作的重要性認識不足、宣傳貫徹民族政策法規(guī)不到位、處理民族工作方式方法不得當等問題。

三、筑牢民族團結繁榮發(fā)展新格局的對策和建議

（一）堅決貫徹落實黨的民族政策。堅持中國特色社會主義道路、黨的民族政策、共同團結奮斗和共同繁榮發(fā)展、維護祖國統一不動搖，牢牢把握“兩個共同”主題，牢固樹立“三個離不開”的思想觀念，不斷增強各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化以及中國特色社會主義道路的認同，理解民族關系是我們這個多民族國家至關重要的政治和社會關系，引導全社會鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。要在全社會廣泛開展宣傳教育活動，使黨的民族理論和民族政策、國家民族法律法規(guī)為廣大干部群眾所掌握，增強廣大干部群眾維護民族團結的自覺性和堅定性。

（二）多措并舉發(fā)展地方經濟。推進天然林、防護林、重要水源和生物多樣性保護。重點開發(fā)利用水能、風能、太陽能、生物能等清潔能源和可再生能源，構建起水火互濟、可再生能源為主要支撐的能源保障體系。堅持以調整促轉型，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現縣域經濟比重、工業(yè)經濟比重、城鎮(zhèn)化率、民營經濟比重“四個提高”；同時應以市場需求為導向，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色，切實打造真正屬于自己的特色優(yōu)勢產業(yè)。進一步加強對特色民族文化資源的挖掘和保護，推動民族文化產業(yè)良性發(fā)展。構建觀光游、休閑游、度假游和體驗游相結合的旅游產業(yè)新格局，促進旅游與民族文化產業(yè)、特色經濟產業(yè)融合發(fā)展。

（三）推動民族地區(qū)社會建設。把保障和改善民生作為著力點，吸引教師人才深入基層，加大民族地區(qū)農村基礎教育投入。不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，加快推進省、市(州)兩級中醫(yī)(民族醫(yī))醫(yī)院建設，加大對民族醫(yī)藥資源，民族藥產業(yè)，民族醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，將少數民族鄉(xiāng)土醫(yī)療衛(wèi)生人才吸收到衛(wèi)生事業(yè)單位工作。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。完善和落實促進勞動者自主創(chuàng)業(yè)的小額擔保貸款、稅費減免、場地安排等優(yōu)惠政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。要大力推行農村勞動力轉移就業(yè)計劃，深入實施勞動者素質提升工程，辦好各級各類職業(yè)技術學校，加強農村實用技術、就業(yè)技能培訓，促進人力資源開發(fā)。應全面落實城鎮(zhèn)、農村低收入群體的各項社會保障政策，完善社會救助、幫困、扶貧體系，實現新型農村養(yǎng)老保險全覆蓋；完善醫(yī)療救助制度，探索建立困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助；加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設和農村危房改造，使各族群眾老有所養(yǎng)、學有所教、病有所醫(yī)、住有所居。

（四）強化民族人才培養(yǎng)選拔。加大培養(yǎng)少數民族黨政人才、專業(yè)技術人才、企業(yè)經營管理人才、高技能人才和社會工作人才培養(yǎng)、選拔和使用力度，實現民族干部、人才培養(yǎng)示范。同時，也應不斷提高少數民族干部人才的政策水平、整體素質和工作能力；注重培養(yǎng)和選拔實行區(qū)域自治地方的當地民族干部和熟悉民族理論、民族政策、民族法規(guī)和民族知識水平的干部。