解讀平安碗窯的“治理密碼”

《祖國》/韓東起 易建成 何冰

無刑事案件、無治安案件、零山火、零事故、村民無人涉毒、黨員干部無人違紀……深圳市深汕特別合作區(qū)赤石鎮(zhèn)碗窯村多年來的平安格局，不單是山里人的淳樸使然，而是長治的結(jié)果。黨建引領(lǐng)，善治善成，一切為了群眾、一切依靠群眾，村“兩委”將“平安工程”建設(shè)從過去單純的化解矛盾糾紛、維護治安穩(wěn)定，拓展到鄉(xiāng)村治理的方方面面，成為創(chuàng)新基層社會治理、促進社會平安和諧的根本保障。

碗窯村位于深汕特別合作區(qū)赤石鎮(zhèn)東北部，是著名的革命老區(qū)，區(qū)域面積23.4 平方公里，山地面積2.54 萬畝，耕地面積1768 畝，其中：水田528 畝，旱地132 畝，其它臨時性耕地1108 畝。該村下轄大水口、王京埔、大坑里、角仔里和碗窯等5 個自然村，戶籍人口1018 人，農(nóng)戶大都以種植水稻、番薯、葛薯、沙姜、花生等農(nóng)作物為生，畜牧業(yè)主要以養(yǎng)豬、養(yǎng)牛為主。碗窯，是一個典型的以農(nóng)耕為主的偏遠山區(qū)小村，更是一片山清水秀、平安和諧、不法者無處藏身的樂土。

2020年3月17日，兩名中央督辦重要案件的嫌疑人逃竄至赤石鎮(zhèn)山區(qū)。碗窯村村民李勝、李國忠、江輝龍等28人不顧個人安危，上山義務(wù)參與搜捕，于3月19日協(xié)助公安部門成功將兩名犯罪嫌疑人抓獲歸案。搜捕過程中，有的村民主動參與抓捕和追蹤攔截；有的村民積極協(xié)助公安部門開展路口設(shè)卡、收集嫌疑人蹤跡信息；有的村民則不顧危險為搜捕隊伍帶路……關(guān)鍵時刻村民身上展示出的凜然正氣，正是碗窯村鄉(xiāng)村治理成果的充分展現(xiàn)，深圳市公安局深汕分局依據(jù)《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》等相關(guān)規(guī)定，向深圳市見義勇為基金會申請對參與抓捕工作的村民進行了見義勇為獎勵。

黨員干部擔當先鋒 群防自治護佑平安

解讀平安碗窯的“治理密碼”，便不難發(fā)現(xiàn)數(shù)十位村民自發(fā)協(xié)助公安部門參與搜山圍捕重要案件嫌疑人的義舉并非一時沖動，而是碗窯村從小治安到大平安的嬗變，從調(diào)解“獨角戲”到綜合治理“大合唱”的必然結(jié)果。

碗窯村是一個純農(nóng)村莊，20 多年前，村民大都靠栽種柑桔、香蕉、沙姜等經(jīng)濟作物增加家庭收入。收獲季節(jié)，當貨車拉走農(nóng)產(chǎn)品留下購貨款時，往往已是夜里七八點鐘，“距離村里最近的銀行也是在6 公里之外，村民收到錢時銀行早就下班關(guān)門了，只能臨時將收到的錢存放在家里保管”，村黨支部書記李成東介紹說，那時的民居大都是木制結(jié)構(gòu)，房門被撬被鋸甚至被拆的情況時有發(fā)生，“小偷破門潛入盜走村民血汗錢，有時將耕牛和家禽也一并偷走”。瞄準源頭，筑牢防線，碗窯村黨支部以村民的訴求為中心和出發(fā)點，組織村民成立治安聯(lián)防隊，全村黨員干部人人參與，全面開展自治。每天晚上6 點到次日凌晨6 點之間，除了安排5 人一組的巡邏隊在村里進行全方位巡查，還在村口設(shè)立固定執(zhí)勤點，但凡有陌生面孔進出碗窯，逢人必問清緣由，不給小偷有任何可乘之機。如果有外地牌照車輛駛?cè)?，村民只要發(fā)現(xiàn)其在村里轉(zhuǎn)悠兩趟，便會主動向村委會報告了解其來龍去脈，防微杜漸。高度自治，已是碗窯村民的一種習慣。這種鄉(xiāng)村治理格局，讓村民的獲得感、幸福感、安全感更加充實。

那時的碗窯，村集體經(jīng)濟少的可憐，聯(lián)防隊員們想要配個手電筒買雙防雨靴大都是村干部自掏腰包，“村集體到現(xiàn)在還欠我個人8000 多元錢呢”，今年65 歲的村委副主任林建城說，那時，全村23 名共產(chǎn)黨員人人都是聯(lián)防隊員，要添置巡防裝備，村委沒錢，大都是個人墊付，“黨員率先垂范，帶領(lǐng)村民維護社會治安，形成了一堵群防群治的防護墻，確保了全村平安?！?/p>

這種群防群治聯(lián)防聯(lián)治高度自治的機制，在碗窯村一直延續(xù)至今，并逐步完善到鄉(xiāng)村治理的方方面面。

碗窯村有2.54 萬畝山地，山間長滿針葉林，這種林木易燃，稍微疏忽防范便會發(fā)生山火。多年前，村里曾發(fā)生過一次山林大火，最后調(diào)動駐地部隊參與救援方才撲滅。這一把山火，徹底燒醒了碗窯人，村黨支部將社會治安和山林防火有機結(jié)合，除了對全體村民廣泛宣傳防火知識，還特別安排5 名村民專職護林，每年向赤石鎮(zhèn)政府申請給予五六千元的勞務(wù)補貼?；鸹紵o情，村民感受至深，森林防火，已是碗窯村民的自覺行動。常常，村民在自家田地燃燒小堆雜草，都會挑幾桶溪水存放在一旁備用，草燒完火澆滅，防患于未然。自2005 年以來，盡管碗窯村的山林面積沒有減少，山間樹木逐漸增多，但沒有發(fā)生過一起山林火災(zāi)，“零山火”的紀錄延續(xù)依舊。

普法宣傳落在實處 堅持法治化解矛盾

碗窯村制定有一部《村規(guī)民約》，是經(jīng)全體村民討論后通過的，其中第一條便是學法、懂法、守法，自覺維護法律尊嚴。堅持法治，成為碗窯村“平安工程”建設(shè)的力器。

因為歷史遺留的土地權(quán)屬問題，大水口和王京埔兩個自然村就160 多畝的林地產(chǎn)生糾紛，并幾乎導(dǎo)致群體性治安事件發(fā)生。在赤石鎮(zhèn)黨委支持下，村黨支部探訪村里的年長者，找歷屆村干部詢問，本著尊重歷史，照顧現(xiàn)實，依法處置的原則，多次組織村民集體溝通磋商，終于達到雙方滿意的效果，防止了矛盾擴大。有一林姓村民因為竹林權(quán)屬和他人產(chǎn)生糾紛，調(diào)解人員及時走訪調(diào)查，入戶宣傳法律法規(guī)，開展調(diào)解工作，最終雙方握手言和。

這樣的糾紛在碗窯村雖然并不多見，但都能被成功化解，避免了矛盾升級而造成上訪甚至鬧訪。這是普法宣傳已經(jīng)入腦入心，村民能夠按照村規(guī)民約的要求學法、守法，同時，調(diào)解方法恰當有效的結(jié)果。赤石鎮(zhèn)黨委副書記兼政法委書記黎海濱介紹說，鎮(zhèn)里聘請3 名基層工作經(jīng)驗豐富又在民眾中有一定威望的退休干部，成立了一個民間糾紛調(diào)解小組，“他們掌握基層矛盾調(diào)解技巧，有關(guān)鄉(xiāng)村出現(xiàn)民間矛盾時，他們在宣講法律法規(guī)的同時積極進行調(diào)解，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)”，“對平安鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村治理發(fā)揮了很好的作用”。

這種依托法治促調(diào)解從源頭消除矛盾，防止糾紛擴大化，實現(xiàn)源頭治理的路徑，構(gòu)建起碗窯鄉(xiāng)村治理的新格局，確保了全村的和諧穩(wěn)定。

東臨陸豐，西邊距惠東不遠，周邊個別地區(qū)曾經(jīng)瘋狂的涉毒犯罪一度令碗窯村風聲鶴唳，“地廣人稀，山多水好，農(nóng)場果園分散，如果有不法分子隱藏其間制毒很難發(fā)現(xiàn)”，村黨支部書記李成東說，支村“兩委”及駐村干部在全村各村小組分片駐點，在各村小組定點不定時檢查，積極發(fā)動各村長、村代表、護林員及社會各界力量參與禁毒工作，對果園和溪水旁的棚寮重點監(jiān)控，特別是對外出務(wù)工返鄉(xiāng)的青年人進行不間斷的走訪摸排，同時，通過印制禁毒宣傳資料、在本村微信及QQ 群等新媒體開展網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式加大禁毒宣傳力度，并且，村里至少每季度組織召開一次村民大會，宣講各類法律法規(guī)，營造人人參與禁毒的良好氛圍，引導(dǎo)村民防賊防毒，自覺維護碗窯的平安。

村規(guī)民約規(guī)范言行 推行德治樹立新風

自治先行，以法治為核心，通過德治激發(fā)村民動力，實現(xiàn)全民共治，形成治理合力。多年的探索積累，碗窯村的鄉(xiāng)村治理模式初成。

近年來，碗窯村黨支部緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，不斷探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，精心構(gòu)筑矛盾糾紛調(diào)解機制，提升鄉(xiāng)村治理新效能。村黨支部認真推行“三務(wù)”公開制度，本著注重實效的原則，緊緊圍繞黨組織概況，將發(fā)展黨員情況，年度工作計劃及進展情況，村務(wù)、財務(wù)等黨員群眾關(guān)心的問題及時進行公開，確保黨員群眾對黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。確保支村“兩委”的權(quán)力在陽光下運作，打造村民信服的基層組織，為創(chuàng)建更高水平的新時代“平安碗窯”打下了堅實的基礎(chǔ)。

十多年的鄉(xiāng)村治理結(jié)果表明，碗窯村堅持“自治、法治、德治”融合，一切為了群眾、一切依靠群眾，健全村民參與鄉(xiāng)村治理機制，創(chuàng)新村民參與鄉(xiāng)村治理方式方法，村民的主體地位凸顯，發(fā)揮出關(guān)鍵性作用，讓鄉(xiāng)村逐步走向善治的境界。呈現(xiàn)出社會秩序良好，村民安居樂業(yè)，安全指數(shù)和幸福指數(shù)全面飆升的和諧向美格局。目前的碗窯，正按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進全村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。