南京：一個想做經(jīng)濟(jì)中心的政治中心

中國已經(jīng)邁入城市群競爭的時代。一個地方的發(fā)展?jié)摿?，往往不僅僅是“招商引資”的問題，還與當(dāng)?shù)氐臍v史文化積淀、區(qū)位優(yōu)勢、城市規(guī)劃等方面息息相關(guān)，牽涉到當(dāng)?shù)厝说睦媾c福祉。在“維舟讀城”系列中，我們將以不同區(qū)域為單位，來剖析各地的問題，預(yù)見未來，更好地理解中國。

1996年夏天第一次到訪時，我見到的還是那個老舊的南京站，三年后它在一場火災(zāi)后，又經(jīng)歷了長時間的改造，連很多南京人也抱怨不便。等到2011年南京南站投入使用，它不僅是全國首個零換乘的交通樞紐，在廣州南站開通之前還是亞洲最大的火車站，甚至超過上海的虹橋樞紐。

在某種意義上，這仿佛隱喻著南京的雄心：作為一座“舊而能新”的都市，它這些年來正在蛻變重生，拋開以往的歷史包袱，試圖在更高的起點(diǎn)向競爭對手發(fā)起沖擊。

“雙核驅(qū)動”的江蘇

世人都知道，南京是江蘇省會，然而在民間卻有個說法：南京是“虛假的江蘇省會”，因為省內(nèi)各城市對南京都不買賬，它反倒是安徽的真正省會——“徽京”。

這雖然看似戲謔，卻極為簡練地道出了南京在城市定位上的尷尬處境：它在名義上的地位，與實際并不是一回事。這不僅植根于數(shù)百年來深厚的歷史脈絡(luò)，還對它當(dāng)下的城市形象、經(jīng)濟(jì)潛力有著深遠(yuǎn)的影響，關(guān)系到其都市圈規(guī)劃的成敗。作為典型個案，南京可以給我們一個重要啟發(fā)：要充分認(rèn)識一些城市的發(fā)展前景，首先就有必要打破行政邊界的阻隔。

當(dāng)下南京在都市圈發(fā)展中所面臨的一些結(jié)構(gòu)性處境，都可追溯到清康熙六年（1667）江蘇、安徽分省。所謂“江蘇”，便是取江寧府（今南京）、蘇州府的首字，南京作為江蘇省會也始于此。但從一開始，它就有一個在全國罕見的特殊情況：江蘇有兩個省會，江蘇布政使衙門（江蘇藩司）駐在蘇州，掌管江南諸府的民政和賦稅，而南京則主要承擔(dān)軍政職能并統(tǒng)轄江北的揚(yáng)州、淮安、徐州諸府。

值得注意的是，江蘇這種“雙核驅(qū)動”的模式，隱含著“政經(jīng)分離”的功能劃分：南京在職能上更偏重政治管控、軍事鎮(zhèn)撫，而蘇州作為當(dāng)時全國最發(fā)達(dá)的江南首府，則起著事實上的經(jīng)濟(jì)中心職能——不僅是江蘇省的，甚至是全國的。

這一模式如今并不鮮見，如遼寧的沈陽/大連、山東的濟(jì)南/青島、浙江的杭州/寧波、福建的福州/廈門、廣東的廣州/深圳，但其他各省大抵是近代通商口岸興起之后才出現(xiàn)的（也許寧波除外），唯有江蘇由來已久，早就把“雙核”制度化了。

不僅如此，在近三百年的時間里，南京作為“三省首府”，所承擔(dān)的職能更為復(fù)合化，擔(dān)子更重，且從一開始就超越了本省的行政邊界。因為整個清代，南京一直是統(tǒng)轄江蘇、安徽、江西三省的兩江總督衙門駐地，直至1760年安徽布政使衙門遷往安慶之前，安徽事實上的政治中心在那一百年里其實是南京。

到了近代，對南京的城市發(fā)展沖擊最為深遠(yuǎn)的無疑是1851～1864年間曠日持久的太平天國運(yùn)動。這場革命戰(zhàn)爭加速了東南經(jīng)濟(jì)中心向上海的轉(zhuǎn)移，而南京則在反復(fù)的圍城、攻城中遭到嚴(yán)重破壞，人口損失高達(dá)四分之三，戰(zhàn)后不得不依靠大量安徽、蘇北、河南等地的移民來補(bǔ)充新鮮血液。不過，即便是這樣慘烈的戰(zhàn)爭，也并未打破原有的都市圈構(gòu)造，只不過蘇南的中心從蘇州變成了上海，而南京倒是對安徽等地的移民產(chǎn)生了更強(qiáng)大的吸引力。

這與當(dāng)下的現(xiàn)實有著驚人的相似性：南京最多只是“半個江蘇的省會”，蘇錫這些經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的另外半個江蘇，原先以蘇州為中心，在近代以后又逐漸以上海為龍頭；南京在省內(nèi)的影響力主要局限于本市近郊及江北各地，但在省外，它反倒是安徽的中心，無論是安慶還是合肥，安徽省會歷來都無法與南京相抗衡。沒有一個省會城市像南京這樣，在省內(nèi)不能“服眾”，在省外反倒廣受擁戴的。

當(dāng)南京逐漸從一個政治中心向經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)變時，這一經(jīng)歷可能是決定性的。早先它作為“東南財賦之會”，繁榮其實奠基于政治中心地位之上，但對一個現(xiàn)代城市來說，其影響力最終還是取決于自身的經(jīng)濟(jì)實力和創(chuàng)新能力，擴(kuò)大自己的輻射半徑，成為當(dāng)?shù)氐脑鲩L引擎，才能源源不斷地吸引更多人才和投資，由此不斷實現(xiàn)自我突破。

沒有一個省會城市像南京這樣，在省內(nèi)不能“服眾”，在省外反倒廣受擁戴的。

“徽京”的處境

在上海崛起之后，南京在長三角的政治經(jīng)濟(jì)版圖上，已逐漸從“東南之都”變成“江淮方言區(qū)之都”：原本蘇南四府（鎮(zhèn)江、常州、蘇州、松江）中唯一講江淮方言的鎮(zhèn)江，漸漸被納入南京的引力軌道，而江北以吳語為主的南通，這些年來則積極與蘇南接軌，高調(diào)“融入大上海”。“徽京”的戲謔也可以由此得到理解：南京是涵蓋7 000萬人口的江淮方言區(qū)真正的核心所在。

流動人口數(shù)據(jù)也可以證實這一點(diǎn)。國家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2018》可以證明在疫情嚴(yán)控之前各城市正常的人口遷移狀況，其中南京流動人口主要來源地的第一、二、五位都是安徽城市（分別是馬鞍山、亳州和安慶），僅這三地就占了33%，第三、四位的省內(nèi)城市鹽城、南通卻只占17%。這不是近兩年才如此：1995年，南京的流動人口來源中，省內(nèi)外大致各占一半，其中安徽人就占了省外人口來源的60.5%，在所有省外農(nóng)村流入人口中甚至高達(dá)93.7%。

距離南京最近的馬鞍山市，早就與南京同城化了。2003年“南京都市圈規(guī)劃”正式獲批，當(dāng)時馬鞍山本地四大商場的年銷售額不過2億元，而馬鞍山人在南京的消費(fèi)總額竟高達(dá)8.8億元；2008年，南京祿口機(jī)場還在馬鞍山市內(nèi)設(shè)立了城市候機(jī)樓，值機(jī)后可直接坐免費(fèi)擺渡車去機(jī)場。

對南京來說，近年來面臨的一大挑戰(zhàn)是合肥的崛起：2003年南京的GDP還是合肥的3.3倍（1 576億元比478億元），但去年已收窄到1.5倍（14 818億元比10 046億元）。除了南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安和常州下屬的溧陽、金壇外，本來南京都市圈還包括安徽的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城四市，這就跟“合肥都市圈”產(chǎn)生了重疊：安徽2007年最初提出的“省會經(jīng)濟(jì)圈”僅包括合肥、六安、巢湖，到2013年將滁州整體納入，2016年“合肥都市圈”正式升格為國家發(fā)展戰(zhàn)略，馬鞍山、蕪湖也加入其中。

換句話說，在省內(nèi)出現(xiàn)南京、蘇州“雙核”之后，江淮方言區(qū)也首次出現(xiàn)了南京、合肥“雙核”。當(dāng)然，這并不意味著兩座城市的競爭是零和游戲，兩個都市圈疊加的滁州、蕪湖、馬鞍山三市甚至可能獲得左右逢源的利好，但可想而知，這會在一定程度上分流南京的吸引力和資源。數(shù)百年來，南京從未面臨這樣的“雙核”局面，與合肥之間如何分工、競爭、合作，這是前所未有的課題。

如果說人口流向是一個城市吸引力的指針，那么到目前為止，合肥尚不能動搖南京的“徽京”地位：2018年，合肥城市區(qū)域內(nèi)74%的流動人口來源地就是合肥郊縣，第二至第五位的安慶、蕪湖、亳州、銅陵又合占19%，這表明合肥的吸引力主要仍局限在本市，更少越出本省，不像南京能橫跨蘇皖兩省。

不過，與此同時，隨著這些年以上海為龍頭的長三角協(xié)作日益加深，上海、蘇州的輻射帶動作用也日益顯著。2018年上海第一、二大流動人口來源地鹽城、南通就占了25%，蘇州則僅鹽城一地就占了30%，由此就能看出，上海-蘇州核心已滲透到南通、鹽城這樣原本傳統(tǒng)上是南京經(jīng)濟(jì)腹地的區(qū)域，并產(chǎn)生了比南京更大的吸引力——事實上，它們已不被納入南京都市圈，而被默認(rèn)為是大上海的腹地了。

這樣，與其他省會經(jīng)濟(jì)圈相比，南京處于更復(fù)雜的處境：它并不是本省理所當(dāng)然的唯一中心，卻必須在省外拓展自己的經(jīng)濟(jì)腹地（南京都市圈是全國第一個規(guī)劃建設(shè)的跨省都市圈），不得不在一個多方競爭、彼此交疊、相互滲透的狀況下確定自己的相對優(yōu)勢，經(jīng)歷不斷的自我調(diào)整和重新定位，走出適合自己的路子。

打造新引擎

從這樣的回顧中也可以看出，南京正經(jīng)歷著城市定位上的一次重大轉(zhuǎn)型：它需要從長久以來一直扮演的政治、軍事、文教中心的地位，蛻變?yōu)橐粋€經(jīng)濟(jì)中心。這倒不是說它以前不具備經(jīng)濟(jì)職能，只是在與蘇州的默契分工下，這原本不是南京城市身份的最重要組成部分，而現(xiàn)在卻得到了前所未有的強(qiáng)化。

一直以來，南京給人的印象是歷史感厚重（尤其在南方城市中），卻缺乏現(xiàn)代感和未來感——這與上海、深圳這樣的城市剛好相反。城市建設(shè)一度也顯得“老破舊”。我同學(xué)20世紀(jì)90年代末就讀于南京大學(xué)，曾開玩笑說，那時從浦口校區(qū)坐車回本部，“遇到車身顛簸，就知道南京長江大橋到了”。這些年來，我曾聽不止一位南京人吐槽當(dāng)?shù)亍耙?guī)劃太差”，只不過很多人歸結(jié)為“幾任市領(lǐng)導(dǎo)都是蘇北來的”。

南京之前并不是沒有過輝煌的時代，但那主要是依靠民國時代積累下來的工業(yè)基礎(chǔ)和國營大廠，到1978年后逐漸被蘇南活躍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搶了風(fēng)頭，不到一代人的時間，南京一度搶占市場先機(jī)的家電、自行車、摩托車、汽車等產(chǎn)業(yè)，都逐漸沉寂。1998年，《新周刊》推出的“中國城市魅力排行榜”專題中，南京被評為“中國最傷感的城市”，一度引起南京人激烈反彈——但即便如此，許多南京人私下也承認(rèn)，自己故鄉(xiāng)確實和“現(xiàn)代時尚”不太沾邊。

2003年是南京蛻變的開始：年初“南京都市圈”規(guī)劃問世，隨后地鐵一號線隧道全線貫通、滬寧高速江蘇段擴(kuò)建、明孝陵申遺成功，這些對南京都具有重要意義。還有一件事常為人所忽視：同年9月26日，第一家星巴克進(jìn)駐南京，雖然比上海晚了三年多，但比廣州還早了一年。散文家徐路回憶說，那時當(dāng)?shù)貓蠹堖€專門發(fā)了幾篇文章以示慶祝，“作為一個不斷在二三線城市間徘徊的省會城市，南京在當(dāng)時許多人的心里算是從此摘掉了土鱉的帽子”。

在那之后，南京的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)可以用“突飛猛進(jìn)”來形容：以人均GDP這一關(guān)鍵指標(biāo)為指針，2003年南京雖然比全省平均值高53%，卻只及蘇州的一半多（57%），但到去年已以微弱優(yōu)勢超越蘇州和上?！謩e高了0.6%和2.2%。不僅如此，很多人不知道的是，南京也是人均 GDP最高的省會城市：去年比第二名杭州高18%，比第三名廣州高19%，總量也擠下了天津，正式躋身全國十大城市行列。

這固然得益于江蘇這些年的強(qiáng)省會戰(zhàn)略，但也是基于南京深厚的基礎(chǔ)：作為一座地理位置極為優(yōu)越的樞紐城市，南京不南不北、既古典又現(xiàn)代，又有長久以來打下的老工業(yè)基礎(chǔ)，在任何時代都會是一個無法被替代的區(qū)域中心。更何況，南京的文教也是助力新經(jīng)濟(jì)的有力依靠：南京有8所211大學(xué)，2所985大學(xué)，大學(xué)學(xué)歷人口占比僅次于北京，幾乎是全國平均值的兩倍。

在新形勢下，南京還能如何自我突破？這可能是比之前二十年更難面對的一個課題。尤其是隨著合肥的崛起，南京都市圈很可能難以擴(kuò)容，必須跳出自我，打破吃老本的惰性思維，往“高精尖”的方向發(fā)展，在有限的空間里做出更加技術(shù)密集、知識密集的產(chǎn)業(yè)。與此同時，腹地窄小的劣勢，也逼迫南京突破地理限制，不僅成為“江蘇的南京”或“安徽的南京”，還得是“全國的南京”甚至“世界的南京”，面向更廣闊的天地自我立足、吸引人才和資本，而這需要變革的勇氣。