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    高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)的實(shí)踐性研究

    2021-11-26 22:59:31楊洵
    國際商務(wù)財(cái)會(huì) 2021年14期
    關(guān)鍵詞:專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)體系

    楊洵

    【摘要】文章以江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,通過對高校專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價(jià)的必要性、高校專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,提出了高校專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)改進(jìn)建議,以期為完善高校專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)體系提供參考。

    【關(guān)鍵詞】高??冃гu價(jià);專項(xiàng)資金

    【中圖分類號(hào)】F830.45

    一、高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)的客觀要求

    (一)專項(xiàng)資金、項(xiàng)目績效評價(jià)等相關(guān)定義

    專項(xiàng)資金主要是指由國家或者相關(guān)上級部門針對下屬行政事業(yè)單位上報(bào)的特定項(xiàng)目撥付的專門用于該項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)的資金。該類資金按照會(huì)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制原則,應(yīng)該??顚S茫荒苡糜谄渌?xiàng)目。專項(xiàng)資金具有來源于國家及上級部門、針對特定項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)而發(fā)生、必須單獨(dú)核算等特點(diǎn)。

    項(xiàng)目績效評價(jià)是指國家為了判斷項(xiàng)目預(yù)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度而運(yùn)用一系列評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法及量化指標(biāo),并對該項(xiàng)目安排的預(yù)算資金執(zhí)行情況進(jìn)行綜合性評價(jià)。進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià)有助于客觀反映項(xiàng)目資金的使用情況及是否達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo),為相關(guān)部門做出正確決策提供依據(jù)。

    (二)對專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價(jià)管理的客觀要求

    在知識(shí)經(jīng)濟(jì)決定物資經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代社會(huì),國家對教育的發(fā)展越來越重視,投入資金越來越大。習(xí)總書記在2018年全國教育大會(huì)上指出:教育是民族振興,社會(huì)進(jìn)步的重要基石。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確指出:要加大教育投入,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。按照規(guī)劃綱要要求,對大量投入到高校的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須加強(qiáng)管理,這就需要對高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效評價(jià)分析,客觀反映項(xiàng)目資金的使用情況,提高資金的使用效率。

    二、高校專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價(jià)的現(xiàn)狀

    財(cái)政部于2011年就發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法>的通知》,明確指出對專項(xiàng)資金的績效評價(jià)主要包括績效目標(biāo)、績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法及績效評價(jià)報(bào)告等幾部分。目前的高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)也是嚴(yán)格參照管理辦法來執(zhí)行的。我國高校專項(xiàng)資金績效評價(jià)管理工作與國外相比起步較晚,但是也開展了一系列相關(guān)的研究工作,每年也在認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的專項(xiàng)績效評價(jià)工作,在實(shí)際的工作中發(fā)現(xiàn)目前我國高校專項(xiàng)績效評價(jià)管理中存在以下問題,有待進(jìn)一步解決,促進(jìn)高校專項(xiàng)績效管理更好地發(fā)展。

    (一)對專項(xiàng)績效評價(jià)工作不夠重視,形式主義嚴(yán)重

    通過對江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專項(xiàng)績效管理研究發(fā)現(xiàn),高校的專項(xiàng)績效管理工作并不是財(cái)務(wù)人員工作的重要組成部分,一般都是在收到上級單位明確要求上報(bào)專項(xiàng)資金績效評價(jià)報(bào)告的時(shí)候,才開始這項(xiàng)工作,如果上級不做要求,這項(xiàng)工作一般不會(huì)開展。工作開展之后,沒有學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層的集體決議,也只是由財(cái)務(wù)處來牽頭,要求有專項(xiàng)的部門上報(bào)相關(guān)報(bào)表,財(cái)務(wù)處的績效管理評價(jià)最后變成簡單的報(bào)表匯總工作,通過匯總后的報(bào)表形成一份績效評價(jià)報(bào)告??冃Ч芾砉ぷ髁饔谛问剑]有真正起到對項(xiàng)目支出是否合理、合法,支出進(jìn)度是否及時(shí)、項(xiàng)目目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等真正需要評價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行績效評價(jià),更不用說對項(xiàng)目的事后追蹤評價(jià)管理了。

    (二)績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置主觀性太強(qiáng),不能全面客觀反映專項(xiàng)實(shí)際情況

    目前使用的專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)都是根據(jù)2011年評價(jià)管理辦法的要求,結(jié)合學(xué)校自身情況,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨意設(shè)置,定量指標(biāo)數(shù)與定性指標(biāo)數(shù)并不均衡,宏觀層面評價(jià)指標(biāo)較多,定量指標(biāo)較少。主要考慮的還是支出績效,社會(huì)效益績效、滿意度方面基本沒有起到反映經(jīng)濟(jì)效益情況。有效的開展高校專項(xiàng)績效評價(jià)最重要的還是需要一套科學(xué)合理,指標(biāo)設(shè)置全面,能夠宏觀、微觀、定性、定量等各方面均衡評價(jià)的績效評價(jià)指標(biāo)體系。

    (三)專項(xiàng)績效考評制度還未設(shè)置

    目前的專項(xiàng)績效考評都是根據(jù)上級單位要求,進(jìn)行開展上報(bào)的,并沒有設(shè)置專項(xiàng)績效考評制度,沒有整理歸納相應(yīng)的政策、法規(guī)和規(guī)章制度,沒有形成相應(yīng)的操作流程作為指導(dǎo),也沒有相關(guān)法律法規(guī)做保護(hù),這樣很難將專項(xiàng)績效評價(jià)規(guī)范化,也就無法對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行客觀的分析與評價(jià)。為了使專項(xiàng)績效評價(jià)實(shí)現(xiàn)其促進(jìn)資金高效使用的目的,應(yīng)該設(shè)置專項(xiàng)績效考評制度,對相關(guān)法律、法規(guī)、政策進(jìn)行整理、歸納,對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范,使得相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專項(xiàng)績效評價(jià)分析時(shí),有理可依,有據(jù)可查。

    (四)對績效評價(jià)結(jié)果不予重視

    績效評價(jià)的最終目的應(yīng)該是通過評價(jià)加強(qiáng)對資金的使用監(jiān)管,了解資金的使用情況,創(chuàng)造各方面效益,使資金使用效率最大化。現(xiàn)階段高校專項(xiàng)績效評價(jià)工作僅限于向上級提交專項(xiàng)績效評價(jià)報(bào)告,完成上級安排的任務(wù),評價(jià)結(jié)果并沒有得到重視。資金在使用過程中存在的問題并沒有認(rèn)真分析,造成原因并沒有及時(shí)處理,評價(jià)結(jié)果也沒有與個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤,干好干壞一個(gè)樣,很難激發(fā)相關(guān)負(fù)責(zé)人對績效評價(jià)管理工作的積極性。

    三、目前高校專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)分析

    對于專項(xiàng)績效評價(jià)來說,一套能客觀反映資金使用情況的指標(biāo)體系是績效評價(jià)工作的核心組成部分,資金的績效情況主要是通過這些指標(biāo)來體現(xiàn)的。目前通用的專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)是根據(jù)《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》的要求設(shè)置的,大致分成一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)三個(gè)等級。一級指標(biāo)按照管理辦法設(shè)有產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo);在產(chǎn)出指標(biāo)下設(shè)置二級指標(biāo)一般為數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo);效益指標(biāo)下設(shè)社會(huì)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo);滿意度指標(biāo)下設(shè)滿意度指標(biāo)。在每個(gè)二級指標(biāo)下再設(shè)置三級指標(biāo),三級指標(biāo)則根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特性來設(shè)置。三級指標(biāo)的設(shè)置才是整個(gè)指標(biāo)體系的重中之重,項(xiàng)目的特點(diǎn)及資金使用情況都是通過三級指標(biāo)來體現(xiàn)的。

    以江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,學(xué)院于2021年的主要項(xiàng)目有11個(gè),包括校園基礎(chǔ)建設(shè)及維護(hù)費(fèi)、國家高水平高等職業(yè)院校和優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)、校園運(yùn)行保障費(fèi)、教學(xué)科研業(yè)務(wù)費(fèi)、高校學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、就業(yè)推薦費(fèi)、招生宣傳費(fèi)、思想政治教育費(fèi)、國家資助經(jīng)費(fèi)、科技計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

    針對各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn),學(xué)院設(shè)置了相對應(yīng)的三級指標(biāo),形成評價(jià)指標(biāo)體系。以下對其中比較重要的幾項(xiàng)專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行分析,第一,校園基礎(chǔ)建設(shè)及維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置的指標(biāo)體系為:數(shù)量指標(biāo)下設(shè)置新建學(xué)生公寓前期工作完成數(shù)量、年維修項(xiàng)目數(shù)、新建科技創(chuàng)新大樓前期工作完成數(shù)量;質(zhì)量指標(biāo)下設(shè)置維修項(xiàng)目驗(yàn)收合格率、項(xiàng)目完成供電總?cè)萘?;時(shí)效指標(biāo)下設(shè)置前期工作完成及時(shí)性;成本指標(biāo)下設(shè)置工程三算一致性;社會(huì)效益指標(biāo)下設(shè)置維修項(xiàng)目投入使用率;可持續(xù)影響指標(biāo)下設(shè)置長效維保機(jī)制健全性;滿意度指標(biāo)下設(shè)置師生滿意度指標(biāo)。第二,國家高水平高等職業(yè)院校和優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)三級指標(biāo)分別為各類子項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購置項(xiàng)目批數(shù)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)及改造工程數(shù)、各子項(xiàng)目驗(yàn)收合格率、各子項(xiàng)目完工及時(shí)率、項(xiàng)目預(yù)算控制率、學(xué)院雙高計(jì)劃水平達(dá)標(biāo)率、學(xué)院骨干專業(yè)建設(shè)覆蓋率、學(xué)院招生計(jì)劃完成率、技術(shù)技能人才培養(yǎng)機(jī)制健全性、在校師生滿意度指標(biāo)。第三,校園運(yùn)行保障費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置的三級指標(biāo)分別為:水電費(fèi)繳納月份、物業(yè)管理服務(wù)面積、水電繳納準(zhǔn)確率、物業(yè)服務(wù)達(dá)標(biāo)率、水電繳納及時(shí)率、物業(yè)管理服務(wù)及時(shí)率、成本控制率、服務(wù)師生人數(shù)、校園安全生產(chǎn)事故發(fā)生數(shù)、學(xué)院綠化完好率、長效管理機(jī)制健全性、師生滿意度指標(biāo)。第四,教學(xué)科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置的三級指標(biāo)分別為:舉辦各類活動(dòng)次數(shù)、活動(dòng)參與人數(shù)、活動(dòng)主題符合率、活動(dòng)開展成本控制率、長效管理機(jī)制健全性、師生滿意度等指標(biāo)。

    四、對高校專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)

    (一)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系需遵守的原則

    如何建立一套科學(xué)合理、全面完善又能反映學(xué)院項(xiàng)目執(zhí)行情況、發(fā)展特點(diǎn)的績效評價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行績效評價(jià)管理的關(guān)鍵。

    1.客觀性、相關(guān)性、全面性原則

    在設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)時(shí),不僅應(yīng)考慮指標(biāo)的客觀性,即指標(biāo)必須能客觀地反映資金的執(zhí)行情況,而不受主觀因素的影響,在設(shè)計(jì)定性指標(biāo)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮客觀性原則。還應(yīng)考慮學(xué)院項(xiàng)目的特點(diǎn)、建設(shè)需達(dá)到的目的,與需要反映項(xiàng)目資金使用績效產(chǎn)出、效率、滿意度等各方面情況相關(guān),遵守相關(guān)性原則。也需要考慮項(xiàng)目的實(shí)質(zhì),做到全面覆蓋、多角度、多方面、全方位反映項(xiàng)目的資金執(zhí)行情況及完成成果,遵守全面性原則。

    2.效率性原則

    進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià),資金的投入與產(chǎn)出情況是一個(gè)重要的評價(jià)方面。指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵守效率性原則,從產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效與成本4個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置,全面反映出資金的使用效率。

    3.效益性原則

    遵守效益性原則,主要從項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響這幾方面來考慮指標(biāo)的設(shè)立。其中經(jīng)濟(jì)效益是效益指標(biāo)中的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的設(shè)置針對學(xué)校非營利性單位而言,可以考慮用社會(huì)貢獻(xiàn)率或社會(huì)積累率來反映。

    4.一貫性原則

    高校每年的項(xiàng)目建設(shè)大部分是相同的。例如校園基礎(chǔ)建設(shè)及維護(hù)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)等,都是每年會(huì)發(fā)生的項(xiàng)目。所以,一般項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)一經(jīng)確定之后,沒有特殊情況,不要隨意變動(dòng)。項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置需要遵守一貫性原則,以便今后發(fā)生相同項(xiàng)目時(shí),相同的評價(jià)指標(biāo)金額就可以進(jìn)行比較、分析,發(fā)現(xiàn)問題的所在。

    (二)對高校專項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)的改進(jìn)

    在遵守指標(biāo)制定原則的基礎(chǔ)上,對高校專項(xiàng)績效的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn),以期實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)的目的。現(xiàn)以江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院中比較重要的四個(gè)項(xiàng)目為例,進(jìn)行分析,對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)。第一,校園基礎(chǔ)建設(shè)及維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目。數(shù)量指標(biāo)方面只考慮了新建學(xué)生公寓、年維修項(xiàng)目等相關(guān)建設(shè)完成數(shù)量,對學(xué)院的基礎(chǔ)建設(shè)情況考慮不夠。質(zhì)量指標(biāo)方面要與數(shù)量指標(biāo)相對應(yīng)。所以應(yīng)該增加新建學(xué)生公寓前期工作完成驗(yàn)收合格率,新建科技創(chuàng)新大樓前期工作完成驗(yàn)收合格率。時(shí)效指標(biāo)需要增加項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行率,項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成時(shí)間。成本指標(biāo)需要增加項(xiàng)目建設(shè)成本、工程建設(shè)成本節(jié)約率,以便監(jiān)測成本的控制情況。效益指標(biāo)不僅指社會(huì)效益還有經(jīng)濟(jì)效益。需要增設(shè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),即新增項(xiàng)目創(chuàng)收金額、新增項(xiàng)目總資產(chǎn)收益率。社會(huì)效益指標(biāo)應(yīng)增設(shè)是否改善學(xué)生生活設(shè)施、是否保護(hù)校園基礎(chǔ)建設(shè)。第二,國家高水平高等職業(yè)院校和優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目設(shè)置的三級指標(biāo)非常籠統(tǒng),并不詳細(xì),需要將其細(xì)化。數(shù)量指標(biāo)應(yīng)增設(shè)各專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目新增設(shè)備數(shù)量,時(shí)效指標(biāo)應(yīng)增設(shè)各專業(yè)建設(shè)預(yù)算執(zhí)行率、各專業(yè)建設(shè)預(yù)計(jì)完成時(shí)間,成本指標(biāo)應(yīng)增設(shè)各專業(yè)建設(shè)成本金額、各專業(yè)建設(shè)成本節(jié)約率。效益指標(biāo)增設(shè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),各專業(yè)建設(shè)資產(chǎn)收益率。第三,校園運(yùn)行保障費(fèi)項(xiàng)目。數(shù)量指標(biāo)應(yīng)增設(shè)綠化服務(wù)面積、電梯維護(hù)數(shù)量。質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)增設(shè)綠化服務(wù)驗(yàn)收合格率、電梯故障率。時(shí)效指標(biāo)應(yīng)增設(shè)綠化服務(wù)及時(shí)率、電梯維護(hù)及時(shí)率、項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行率。成本指標(biāo)應(yīng)增設(shè)各項(xiàng)目成本金額。第四,教學(xué)科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目。數(shù)量指標(biāo)應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)涉及教學(xué)科研項(xiàng)目數(shù)量、教學(xué)器材購置數(shù)量。質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)增加教師進(jìn)修培訓(xùn)合格率、教學(xué)器材驗(yàn)收合格率。時(shí)效指標(biāo)應(yīng)增加支出預(yù)算執(zhí)行率、科研課題按期結(jié)題率。成本指標(biāo)應(yīng)增加教學(xué)科研成本金額。社會(huì)效益指標(biāo)應(yīng)增設(shè)教學(xué)質(zhì)量評估優(yōu)良率、科研項(xiàng)目社會(huì)影響程度。

    五、對改進(jìn)的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)踐性研究—以江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

    將改進(jìn)的指標(biāo)體系運(yùn)用于2021年1~7月項(xiàng)目績效評價(jià)中,可以很明顯的發(fā)現(xiàn),改進(jìn)的指標(biāo)體系能很好的反映出項(xiàng)目發(fā)展特點(diǎn),資金的使用情況及創(chuàng)造的效益。第一,校園基礎(chǔ)建設(shè)及維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目,能完善項(xiàng)目的具體實(shí)施,反映學(xué)院區(qū)域內(nèi)的基本建設(shè)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)問題,推進(jìn)學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范化管理,改善校園環(huán)境。第二,國家高水平高等職業(yè)院校和優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,通過新指標(biāo)能看到建設(shè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容,學(xué)院著力打造的技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展趨勢,人才培養(yǎng)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的契合度不斷提升。第三,校園運(yùn)行保障費(fèi)項(xiàng)目,通過新指標(biāo)體系能看出校園環(huán)境的管理情況,節(jié)能減排的實(shí)施情況,實(shí)現(xiàn)學(xué)生擁有干凈、整潔的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境,保障學(xué)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和諧發(fā)展。第四,教學(xué)科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目,通過新指標(biāo)體系可以看出學(xué)院對教學(xué)科研項(xiàng)目的重視程度,教師教學(xué)科研兩手抓的決心,也能看出教師們對于科研項(xiàng)目重點(diǎn)研究方向的把握程度有待提高。

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