堅持“國標(biāo)”治污 回應(yīng)“民標(biāo)”訴求
——環(huán)境信訪舉報調(diào)處案例帶來的思考

闕薇 解靜

（鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)度中心，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

滿足“國標(biāo)”卻不能滿足“民標(biāo)”，已經(jīng)成為了如今生態(tài)環(huán)境部門信訪調(diào)處的難點。以廢氣治理為例，一是廢氣排放點源面廣量多,成分相對復(fù)雜,難以監(jiān)測?，F(xiàn)有監(jiān)測手段無法對其廢氣進(jìn)口濃度進(jìn)行監(jiān)測,無法辨別廢氣處理設(shè)施處理效果,特別是無組織廢氣大多未進(jìn)行有效收集處理,有的直接排空。個別企業(yè)的廢氣在一定反應(yīng)條件下容易產(chǎn)生新的污染介質(zhì),無有效監(jiān)測手段對其成分進(jìn)行分析檢測。二是對企業(yè)廢氣的監(jiān)管能力建設(shè)滯后。有的企業(yè)不能嚴(yán)格按照環(huán)評及批復(fù)要求建設(shè)廢氣治理裝置,造成治理裝置不匹配、不完善,只求擁有,不求效果。有的企業(yè)廢氣治理設(shè)施在建設(shè)初期是好的,但運行一段時期后,設(shè)備出現(xiàn)故障不維護(hù)保養(yǎng)、填料不及時更換等,導(dǎo)致處理達(dá)不到預(yù)期效果,更有企業(yè)為降低運行成本干脆停運治理設(shè)施。有的企業(yè)采用旁路設(shè)計,在應(yīng)付檢查時,廢氣正常處理,不檢查時就偷排直排。這些企業(yè)多伴隨著弄虛作假、欺騙隱瞞行為,使得現(xiàn)場執(zhí)法人員難以監(jiān)管到位。三是企業(yè)排放尾氣雖已滿足“國標(biāo)”要求,但未曾達(dá)到“民標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)。在氣象條件好的時候影響不大,在不利氣象條件下,這些排放的尾氣全部隨風(fēng)向和氣壓下沉,給周邊大氣環(huán)境帶來明顯影響。同時,企業(yè)之間排放尾氣的疊加效應(yīng)也不容忽視,這也是舉報投訴居高不下的首要因素。

自2019 年以來，鎮(zhèn)江市丁卯片區(qū)環(huán)境信訪舉報異味投訴不斷，經(jīng)專項排查監(jiān)測，丁卯片區(qū)異味來源主要為華東泰克西汽車鑄造有限公司。該企業(yè)在鎮(zhèn)江作為一家老牌企業(yè)，成立于1998 年，2001 年正式投產(chǎn)，2003 年3 月通過環(huán)保竣工驗收。企業(yè)現(xiàn)有職工750 人，占地面積14.1萬平方米，總投資額1.04 億美元。主要從事發(fā)動機(jī)鑄鐵缸體生產(chǎn)，產(chǎn)品為上汽大眾、上汽通用五菱、北京汽車等主機(jī)廠配套，年產(chǎn)缸體110 萬件，2019 年銷售收入4.5 億元。

企業(yè)規(guī)模、銷售利潤、口碑一向都不錯，但是，從2019 年開始，企業(yè)算是遇到了建廠以來的頭等煩心事。自2019 年入夏以來，鎮(zhèn)江市各類信訪舉報投訴平臺，華東泰克西的被投訴舉報量可以說是當(dāng)仁不讓位居前列，這在過去建廠的20 多年間是沒有過的事兒。分析企業(yè)信訪投訴量陡增的原因，主要是由于鎮(zhèn)江市規(guī)劃政策調(diào)整，對于原來屬于工業(yè)區(qū)域的丁卯，實施“退二進(jìn)三”政策?！巴硕M(jìn)三”主要指的是調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)企業(yè)用地比重，提高服務(wù)業(yè)用地比重，為發(fā)展勢頭好的企業(yè)提供更大發(fā)展空間，實施傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

隨著“退二進(jìn)三”步伐的加快，周邊產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生變化，企業(yè)周邊原來均為工業(yè)用地，隨著大部分企業(yè)的搬遷撤離，周邊工業(yè)用地已逐漸變?yōu)樯套∮玫?，一座座著名的開發(fā)商樓盤拔地而起，呈現(xiàn)出“樓盤包圍企業(yè)”的局勢，緊接著樓盤銷售、商業(yè)入駐，群眾的入住率越來越高，尤其是天氣溫暖的春夏季，高層住戶開窗通風(fēng)，原本排放高空“無人知曉、無人關(guān)心”的異味問題瞬時爆發(fā)了出來。群眾對良好環(huán)境需求日益增高，盡管企業(yè)廢氣各方面監(jiān)測均能排放達(dá)標(biāo)，但“國標(biāo)”與“民標(biāo)”的差距難以讓群眾滿意。

分析企業(yè)異味來源，要研究該企業(yè)的主要生產(chǎn)工藝。華東泰克西的生產(chǎn)工藝主要分為制芯—造型—熔化—清理四大工段，結(jié)合日常執(zhí)法和相關(guān)專家現(xiàn)場排查，判定該公司廢氣異味主要來源于熔化、制芯、烘干三個工序，其中，制芯車間生產(chǎn)的坭芯經(jīng)過烘干被加熱后，有少量含雜質(zhì)的氣體隨著被蒸發(fā)的水汽一同排放會產(chǎn)生異味；沖天爐熔化熔煉時，燃燒焦碳以及含有油污的廢鋼會產(chǎn)生異味。目前企業(yè)雖然配套建設(shè)了相應(yīng)的廢氣處理設(shè)施，其VOCs 排放也低于國標(biāo)，但從調(diào)查和走訪實際情況看，在特定氣候條件下，確實能產(chǎn)生被人體所感知的異味。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，人民群眾對環(huán)境的要求越來越高，面對環(huán)境投訴，生態(tài)環(huán)境部門常常會遇到“國標(biāo)”與“民標(biāo)”這兩個標(biāo)準(zhǔn)之爭的問題。

在實際執(zhí)法工作中，對監(jiān)管部門來講，要求企業(yè)執(zhí)行“國標(biāo)”，必須達(dá)標(biāo)排放；對群眾來說，即使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放了仍然不行，有人覺得還有污染存在，影響了生活質(zhì)量；而企業(yè)往往認(rèn)為，年年有投入，年年在改進(jìn)，可是仍然年年挨罵、挨罰，不公平……在多方信息溝通不暢的語境下，圍繞環(huán)境的糾紛矛盾層出不窮。

所謂“國標(biāo)”，是指由法律法規(guī)明確規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)；而“其余所謂的標(biāo)準(zhǔn)”其實都不是真正的標(biāo)準(zhǔn)，而是站在不同立場從各自角度所期待的“標(biāo)準(zhǔn)”：比如“民標(biāo)”，是指老百姓的人體感知度或是人民群眾期待的“民眾標(biāo)準(zhǔn)”。環(huán)境執(zhí)法面對的一個困局就是‘國標(biāo)’在堅挺，‘民標(biāo)’很超前。因此生態(tài)環(huán)境部門在調(diào)處該類信訪舉報問題時，要兼顧“國標(biāo)”與“民標(biāo)”，既嚴(yán)格執(zhí)法，也要紓解百姓心中怨氣。

調(diào)處環(huán)境信訪問題時，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)始終將達(dá)標(biāo)排放作為立身之本、立崗之本，通過嚴(yán)格執(zhí)行“國標(biāo)”，督促企業(yè)治理污染從而推動環(huán)境問題的切實解決。

生態(tài)環(huán)境部門主要領(lǐng)導(dǎo)多次約談了該企業(yè)負(fù)責(zé)人，聯(lián)合屬地政府赴企業(yè)現(xiàn)場推進(jìn)治理任務(wù)，督促企業(yè)加快推進(jìn)異味治理工作。始終對該企業(yè)始終保持高頻次監(jiān)管力度，在該企業(yè)廠界西側(cè)安裝了VOC 在線監(jiān)測站點，對該企業(yè)廠界揮發(fā)性有機(jī)物排放情況實現(xiàn)24 小時在線監(jiān)測。同時，委托第三方監(jiān)測單位區(qū)分不同時段、不同氣候，對該企業(yè)重點廢氣排口、廠界以及涉及投訴的重點小區(qū)周邊開展廢氣監(jiān)測，2020 年以來累計組織開展環(huán)境監(jiān)測9 次、走航掃描40 余次，從監(jiān)測和走航結(jié)果看，該企業(yè)排口和廠界廢氣現(xiàn)場監(jiān)測排放濃度均符合規(guī)定的排放限值要求。

生態(tài)環(huán)境部門也曾多次責(zé)令該企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)整治：針對熔化工段沖天爐異味問題，一是投資1.2 億元將沖天爐更換為電熔爐，不使用焦炭作為能源，每年減排二氧化硫26 噸；二是徹底停止使用含油廢鋼，消除了廢鋼熔煉時因油污燃燒產(chǎn)生的異味。針對制芯、烘干工序異味問題，一是在烘干爐廢氣排口加裝8 套水霧噴淋設(shè)施，通過對高溫廢氣降溫起到遏制異味發(fā)散作用；二是更換制芯烘干爐高效節(jié)能燃燒器6 臺，避免天然氣燃燒不充分產(chǎn)生的異味。為解決整治期間異味擾民問題，生態(tài)環(huán)境部門要求該企業(yè)一是利用白天提高生產(chǎn)負(fù)荷，夜間將產(chǎn)能壓縮至原有30%-50%，盡最大可能降低生產(chǎn)期間異味排放對周邊環(huán)境的影響。二是每天夜間安排專職人員，對廠邊和周邊小區(qū)情況進(jìn)行巡查摸排，以便隨時掌握異味情況。通過上述整治工作，異味投訴情況有所好轉(zhuǎn)，從信訪投訴量看，總體呈下降態(tài)勢，但仍對周邊環(huán)境有一定的影響，未從根本上解決異味擾民問題。

在“國標(biāo)”面前，還要注重“民標(biāo)”實際，面對面傾聽百姓的呼聲，從老百姓根本利益出發(fā)，妥善解決群眾合理訴求，及時化解環(huán)境矛盾糾紛。該企業(yè)作為外資企業(yè)，實力不差，企業(yè)高層積極配合當(dāng)?shù)卣块T，加大投入，升級改造，多次采取圓桌會議、邀請周邊群眾觀摩企業(yè)廢氣治理等手段，希望通過與周邊群眾形成良好的鄰里關(guān)系，減少信訪投訴量。由于該行業(yè)廢氣治理無異味在全國尚無有效參照案例，因此通過多種治理方案比對，截至2020 年底，該企業(yè)確定最終治理方案，投資1000 余萬元采用冷凝+水洗治理工藝方案用于異味治理，相關(guān)設(shè)備已全部完成制造、安裝、小試，正式投入使用。

堅持“國標(biāo)”治污，回應(yīng)“民標(biāo)”訴求，努力做到“國標(biāo)”與“民標(biāo)”的有機(jī)統(tǒng)一。從異味信訪投訴情況看，2019 年泰克西異味投訴249 件，2020 年139 件，同比下降44.18%；2020 年3 季度泰克西異味投訴55 件，4 季度22 件，環(huán)比下降60.0%；2020 年11 月泰克西異味投訴12 件，12月5 件，環(huán)比下降58.33%。通過一系列的舉措，異味投訴問題取得了較為明顯的治理成果。