土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討

曹廣成

（寧夏回族自治區(qū)固原市彭陽縣自然資源局，寧夏回族自治區(qū) 固原 756500）

在我國快速發(fā)展進(jìn)程的影響下，我國土地資源是日益減少，土地利用的規(guī)劃管理與城市規(guī)劃管理這兩者存在的矛盾日益加深，這非常影響城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，所以，隨著我國不斷地發(fā)展，土地管理規(guī)劃與城鄉(xiāng)管理規(guī)劃這個問題就變得很重要了。在我國快速的發(fā)展過程中，要合理的管理規(guī)劃好土地資源，加強(qiáng)土地的可利用率，這和我們國家的居民都是息息相關(guān)的，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃在其中是非常重要的一部分。如果要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃合理的發(fā)展方向，就一定要重視土地規(guī)劃管理的問題，他們兩者是不可區(qū)分的關(guān)系。想要帶動我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，就必須要合理的利用土地資源，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)。而本篇文章就是要來分析土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)他們二者的關(guān)系，希望能夠落實(shí)好國家的城市化持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

一、完善土地規(guī)劃管理的意義

眾所周知，雖然我們國家的土地面積是比較大的，但是我們國家的人口也是非常多的，而且還有一部分的土地不能直接拿來使用，這就更突顯了我國對土地面積的使用是日益稀缺的，所以我們應(yīng)該在有限的土地資源上面進(jìn)行充分的利用，避免浪費(fèi)，而在這中間，國家也要出臺一些相應(yīng)的法律法規(guī)來限制對土地的濫用，要有針對性的，層次分明的使用情況具體的劃分開來，并根據(jù)這些不同的土地性質(zhì)進(jìn)行合理的整理歸類，然后采取不同的應(yīng)用措施。合理的整理歸類好能更有目的性地知道這些土地的使用方向，這樣才不至于浪費(fèi)，使國家各種類型的土地資源都能得到充足的利用。現(xiàn)在隨著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們居民生活水平也在不斷提高，而我們對于生活品質(zhì)的要求也在不斷地提升，現(xiàn)在這個社會很多都在提倡健康，生態(tài)，綠色環(huán)保的生活理念，因此我們在建設(shè)城鄉(xiāng)的時候也要注重這方面的生活理念，進(jìn)行土地規(guī)劃管理的同時，也是找到這之間的平衡點(diǎn)，兩相結(jié)合，才能對國家發(fā)展帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益。

對于土地管理規(guī)劃這個工作來說，它是一個周期性的工作，時間也是比較長的，土地規(guī)劃到底有沒有效果還需要很長的時間才能得到驗證，所以我們在這規(guī)劃進(jìn)行之前，可以全面考慮一下外界對其的影響因素，然后要做好前期的調(diào)查工作，出現(xiàn)影響因素的情況也要有相對應(yīng)的具體措施，這樣才能保證規(guī)劃方案能合理地進(jìn)行下去。

二、土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系

（一）二者之間存在矛盾

只要是符合國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不管是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，這些都只是我國對于能夠?qū)崿F(xiàn)合理的利用有限的土地資源的一種手段罷了。然而它們之間因為是有不同的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和不同的規(guī)劃進(jìn)程，所以在具體的實(shí)施過程中，它們之前是存在著關(guān)聯(lián)又相互矛盾，對立統(tǒng)一的關(guān)系

（二）規(guī)劃目的上存在矛盾

土地管理和城鄉(xiāng)管理規(guī)劃它們之間發(fā)展的目的是不一樣的。土地管理規(guī)劃是因為農(nóng)村大量剩余勞動力很多都進(jìn)入了大城市，一部分的土地沒有人管，造成浪費(fèi)，因此提高了城鄉(xiāng)發(fā)展水平，也要對這些土地來進(jìn)行合理的規(guī)劃，然后將其重新投入使用。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是由于我國快速發(fā)展的提升，以城鄉(xiāng)建設(shè)為目標(biāo)展開的一種管理方式。他們兩者之前在規(guī)劃目的上是存在矛盾的。如果只看重與眼前的短期利益的話，不進(jìn)行長遠(yuǎn)打算的話，會發(fā)現(xiàn)很多資源的不合理用途，所以要優(yōu)化資源配置。

（三）不科學(xué)的規(guī)劃方式

現(xiàn)在我國城市化發(fā)展越來越快，對于土地的用途也是比較大的，所以這就導(dǎo)致了侵占的耕地面積也越來越多，而在這些侵占的土地過程中，又出現(xiàn)了補(bǔ)償現(xiàn)象的不規(guī)范，所以這也就造成了土地不合理的利用，在實(shí)施規(guī)劃中，要對土地合理的安排，科學(xué)的規(guī)劃方法，否則這也會影響城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程。

（四）土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一

在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃它們是一個整體性的內(nèi)容，二者有著很強(qiáng)的聯(lián)系，不能分割。在城鄉(xiāng)發(fā)展中，科學(xué)的用地，優(yōu)化土地資源，能夠提高土地使用率，這才是有效的土地規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)的規(guī)劃要不斷地合理化，科學(xué)化，只要對土地有積極的影響，能夠促進(jìn)規(guī)劃管理不斷地進(jìn)步發(fā)展，就可以保證土地的合理規(guī)劃，提高效益，他們兩者之間時存在著統(tǒng)一和諧的關(guān)系。

三、目前城市規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)分析

在我國城市持續(xù)發(fā)展中，要有一個完善的獨(dú)立城市規(guī)劃體系，因為城市規(guī)劃管理中，是因地制宜的，不同的地方，規(guī)劃的方案也是不一樣的，所以也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況去開展管理規(guī)劃方案，具體問題要具體分析，然后制定好方案之后必須要經(jīng)過有關(guān)部門的審批，才可以進(jìn)行實(shí)施?？傮w的來說，制定的方案還是要根據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行開展下去，不要脫離實(shí)際情況。

四、土地規(guī)劃管理的重要性

有效利用現(xiàn)有土地資源。不管是在空間結(jié)構(gòu)還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，只要能在有限的土地資源上進(jìn)行有高效的利用，這才是土地規(guī)劃管理的目的?？茖W(xué)合理的土地規(guī)劃，能夠有效地提高土地的利用效率，節(jié)省國家土地資源，避免不必要的浪費(fèi)，而土地規(guī)劃管理就是為了在現(xiàn)有的土地上面有效的去利用，為整個社會創(chuàng)造更好的發(fā)展條件，這對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有很重要的意義。

五、土地規(guī)劃管理與實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展是離不開土地的規(guī)劃和實(shí)施范圍的。隨著我國城市化發(fā)展的不斷推進(jìn)，城市的各種建設(shè)都會得到一個快速發(fā)展的，而我們居民對于土地資源的需求進(jìn)一步加大，這也是造成土地資源緊缺的一個原因。而國家針對這個情況，聽取了一些這個方面有關(guān)人員的意見和建議，他們提出了很多有指導(dǎo)性的建議之后，整理歸納形成文件，使得土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃兩者之間更加和諧。

（一）提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性，加強(qiáng)土地管理的地位

在我國最常見的土地規(guī)劃管理模式就是增減掛鉤的一個方式，這也是我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)最常用的，因為這個政策對于城鄉(xiāng)發(fā)展與優(yōu)化是具有很重要的作用，所以這一方式能施行也是大勢導(dǎo)致的。而這一方式的施行，不僅僅很好的提升農(nóng)村對于土地的利用率，還能夠指引農(nóng)村的農(nóng)戶用地集中地向一個方向去發(fā)展，這個方案可以使城鄉(xiāng)進(jìn)一步的調(diào)整，滿足農(nóng)戶的耕地供給而且還提高了土地利用率，這一政策大大緩解了城鄉(xiāng)的矛盾。

政策的施行是比較好，但是可能受到了市場的影響，導(dǎo)致人和地的緊張關(guān)系，經(jīng)常會出現(xiàn)和民意背道而馳。如果要減少這種情況的發(fā)生，在施行的過程中一定要根據(jù)情況對不同的土地合理的定位，目的性要明確，盡可能的少占有或者是不占用耕地農(nóng)田的土地，要更好地明確增減掛鉤的作用，加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理，這樣才能保證提升土地規(guī)劃的施行。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)用地合理擴(kuò)大與建設(shè)用地計劃

我國要想最大程度地合理利用土地資源，提高土地利用率，還需要不斷地去探索，找到更好的能更合理化、協(xié)調(diào)化的引導(dǎo)和發(fā)展。我國現(xiàn)在處于一個快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的一個關(guān)鍵時候，很多城市都對原來的土地進(jìn)行了改造和擴(kuò)建，因為現(xiàn)有的土地模式就是有這兩種組成的。實(shí)施起來的話，先在一些小的城鎮(zhèn)或者是新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施，這樣可以借助新區(qū)建設(shè)的方法來進(jìn)行城鄉(xiāng)的合理規(guī)劃；而那些相對規(guī)模基礎(chǔ)比較大的城市，則需要嚴(yán)格的控制好現(xiàn)在的土地使用面積，合理的去協(xié)調(diào)舊城區(qū)與剛規(guī)劃的新城區(qū)之間的關(guān)系。

現(xiàn)在的施行情況來看，我們要把土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩者的關(guān)系要做一定的調(diào)整，調(diào)整模式可以有：要重點(diǎn)對規(guī)劃方案中土地布局和經(jīng)濟(jì)合理的科學(xué)分析，在對建設(shè)用地具有良好的控制基礎(chǔ)，然后進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展情況的詳細(xì)調(diào)查，在這些土地規(guī)劃上與城鄉(xiāng)施行上以及具體的類型和方向側(cè)重進(jìn)行合理的劃分與使用，還要出臺相應(yīng)的政策，支持多模式并用等施行方案。

（三）采用先進(jìn)的管理體系和加深土地規(guī)劃深度

土地的科學(xué)合理化的使用和有效的管理能更好地促進(jìn)城市的持久進(jìn)步。當(dāng)然，一定要保證城市規(guī)劃施行成果的不斷改進(jìn)，這就要發(fā)揮出土地調(diào)控和指引作用，要制定一系列科學(xué)的合理的土地利用方案，要提升土地宏觀層面的調(diào)控，對土地規(guī)劃要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，最好能區(qū)分明確不同類型的土地用途，提升城市規(guī)劃的實(shí)時性。土地管理的工作者也要提升自己的素質(zhì)，降低投入成本，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃有質(zhì)量的實(shí)施，這樣就可以促使土地管理和城市規(guī)劃施行之間更加的美好。

六、結(jié)束語

隨著我國現(xiàn)在的城市不斷地發(fā)展，城市建設(shè)用地也在逐年的提升，這樣土地資源越發(fā)緊缺，使得兩者之間矛盾不斷，這就需要管理者制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的土地管理方案來，以希望能夠好的把土地規(guī)劃發(fā)揮最大的價值。