關(guān)于新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的思考

李文

（廣東省路橋建設(shè)發(fā)展有限公司，廣東 廣州 510623）

2019年3月，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）頒布。《條例》吸收黨的十八大以來(lái)黨在選人用人工作中探索形成的實(shí)踐成果，銜接了近年來(lái)出臺(tái)的相關(guān)新政策新法規(guī)，回應(yīng)了干部工作中出現(xiàn)的一些新情況新問(wèn)題，是干部選拔任用工作的“基本法”和“準(zhǔn)則”。新修訂《條例》的基本精神和基本原則同樣適用于國(guó)有企業(yè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的干部選拔任用工作提供了基本遵循，在選拔的標(biāo)準(zhǔn)程序，考察的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，提高選人用人質(zhì)量等方面具有重要指引意義。民主推薦、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗都是干部選拔產(chǎn)生的方式。本文就新《條例》頒布以來(lái)，國(guó)有企業(yè)最常用的民主推薦選拔方式，結(jié)合工作中的實(shí)際操作情況，提出相關(guān)體會(huì)和思考。

一、堅(jiān)持政治原則，樹(shù)立用人導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)有企業(yè)的“國(guó)有”屬性決定了“黨管干部”原則。國(guó)有企業(yè)黨委首先就是要堅(jiān)持“黨管干部”原則，把“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的二十字標(biāo)準(zhǔn)和把黨的好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處和細(xì)處。在選拔過(guò)程中，要著眼干部梯隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。在具體工作上，堅(jiān)持用辯證的觀點(diǎn)評(píng)判干部，既聽(tīng)其言、更觀其行，既察其表、更析其里，看潛力、看擔(dān)當(dāng)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，突出新時(shí)代新要求的標(biāo)尺。對(duì)干部的選拔、培養(yǎng)和使用，既看中德才，也關(guān)注業(yè)績(jī)，“重品德”是前提，“重才干”是基礎(chǔ)，“重實(shí)績(jī)”是關(guān)鍵。

二、堅(jiān)持組織原則，落實(shí)民主集中制

根據(jù)2019 年11 月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》相關(guān)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)黨委的主要職責(zé)之一就是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)。黨委討論決定干部任免事項(xiàng)必須貫徹民主集中制，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)不得”和“三個(gè)不上會(huì)”原則，既堅(jiān)持民主，又體現(xiàn)集中。程序上，黨委主要負(fù)責(zé)人要帶頭落實(shí)民主集中制，在討論表決階段先聽(tīng)取黨委委員發(fā)表意見(jiàn)，最后總結(jié)陳述表態(tài)，不能以“碰頭會(huì)”、個(gè)別征求意見(jiàn)、圈閱文件等形式代替黨委會(huì)集體討論決定干部任免的情形，反對(duì)和防止個(gè)人或者少數(shù)人專(zhuān)斷。

三、做好制度斜街，按程序選拔干部

按照《條例》規(guī)定，一個(gè)干部的選拔，需按照“研判動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職”五個(gè)步驟開(kāi)展。要根據(jù)每個(gè)步驟的特點(diǎn)確定不同的關(guān)注點(diǎn)。

（一）在研判動(dòng)議階段，要落實(shí)干部選任工作“不研判不啟動(dòng)”制度，按照以事?lián)袢?、按崗選人的要求，做到“先定規(guī)矩后議人選”，不在民主推薦前指定人選。用人得當(dāng)，首在知人。研判就是按照“人崗相適、發(fā)揮特長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，結(jié)合干部個(gè)人長(zhǎng)處和特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮。要堅(jiān)持知事識(shí)人，把功夫下在平時(shí)，全方位、多角度、近距離了解干部，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)情況和干部個(gè)人綜合素質(zhì)有一個(gè)準(zhǔn)確的判斷和定性。

（二）在民主推薦階段，要堅(jiān)持組織把關(guān)，突出政治素質(zhì)，綜合專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、工作實(shí)績(jī)和一貫表現(xiàn)來(lái)確定推薦結(jié)果，防止簡(jiǎn)單以分?jǐn)?shù)、票數(shù)確定。

（三）在考察階段，要做到立體考察，精準(zhǔn)畫(huà)像，落實(shí)“凡提四必”。對(duì)于考察中反映違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”，防止“帶病提拔”，對(duì)每一名干部的管理、使用都做到嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，既要找“閃光點(diǎn)”，也要找“薄弱點(diǎn)”。考察中要突出考察政治表現(xiàn)，全面考察人選素質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)和廉潔從業(yè)等情況，不搞走馬觀花式考察和形式主義，同時(shí)也要防止把測(cè)評(píng)票等同于選舉票、簡(jiǎn)單以推薦票取人。對(duì)于考察過(guò)程中的相關(guān)資料和信息，要相互印證、互為補(bǔ)充，要把研究人和研究事結(jié)合起來(lái)，避免從抽象到抽象，憑感覺(jué)下結(jié)論。

（四）在討論決定階段，嚴(yán)格遵守《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》，要重視決策程序的正當(dāng)性。黨委成員根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)屬于本人分工業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的人選充分發(fā)表意見(jiàn)，提出具體意見(jiàn)供集體決策，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人末尾表態(tài)制度。同時(shí)應(yīng)該注意，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子中的非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，按規(guī)定不能參與黨委討論決定干部任免事項(xiàng)。會(huì)議成員意見(jiàn)分歧較大的，暫緩進(jìn)行表決，會(huì)議討論干部任免事項(xiàng)過(guò)程及決定情況要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)記錄，并將相關(guān)情況編印成會(huì)議紀(jì)要存檔備查。

（五）在任職階段，要落實(shí)任職前公示制度，公示結(jié)果影響任職的，可中止相關(guān)程序；不影響任職的，辦理任職手續(xù)。

四、堅(jiān)守紀(jì)律意識(shí)，樹(shù)立規(guī)矩底線思維

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，好干部是選出來(lái)的，更是管出來(lái)的。要綜合合運(yùn)用談心談話、巡視巡察、年度考核、日常了解等方式，對(duì)干部及時(shí)咬耳扯袖，讓每一個(gè)干部都習(xí)慣在監(jiān)督和約束下工作生活。

（一）要堅(jiān)決反對(duì)選人用人上的不正之風(fēng)，做到以上率下，按照機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)、任職資格條件選拔和配置干部。

（二）不得突擊提拔調(diào)整干部，臨時(shí)動(dòng)議決定干部，超職數(shù)配備等違反“五個(gè)不準(zhǔn)”組織紀(jì)律的情形。在人員職數(shù)方面，嚴(yán)控編制管理，把好編制的底線紅線，根據(jù)工作實(shí)際需要配置干部，嚴(yán)格落實(shí)工作回避和任職回避制度。

（三）堅(jiān)持“大膽地用、堅(jiān)決地調(diào)、該容的容”，把問(wèn)責(zé)與激勵(lì)使用干部協(xié)同起來(lái)，綜合運(yùn)用正面激勵(lì)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，用好第一種形態(tài)，綜合運(yùn)用好談話、函詢(xún)、組織處理等手段。對(duì)于干部的管理，既強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律的剛性，又注意讓干部在挑戰(zhàn)和考驗(yàn)面前輕裝上陣、大膽前行、擔(dān)當(dāng)作為。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重。要建立健全激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和相關(guān)考核制度，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，最大限度激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，凝聚起推動(dòng)改革發(fā)展的磅礴力量。同時(shí)，也要嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障條例，保障黨員合法權(quán)益。

五、選人用人工作可提升之處

2020 年10 月，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專(zhuān)業(yè)化能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向?！?/p>

（一）加強(qiáng)宣貫選人用人新導(dǎo)向新標(biāo)準(zhǔn)

“善用人者，必使有材者竭其力，有識(shí)者竭其謀”。在新時(shí)期新時(shí)代，正確的用人導(dǎo)向?qū)Ω墒聞?chuàng)業(yè)有重要引領(lǐng)作用。選好人、用對(duì)人，是最有效、最直接的激勵(lì)，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人、選什么樣的人不僅決定著干部作風(fēng)和干部隊(duì)伍的發(fā)展，也是一個(gè)企業(yè)內(nèi)部干事創(chuàng)業(yè)氛圍的風(fēng)向標(biāo)。一是要圍繞國(guó)有企業(yè)好干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，把重品德、重才干、重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)績(jī)、重公認(rèn)的導(dǎo)向鮮明樹(shù)立起來(lái)。二是要加強(qiáng)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在新時(shí)代要有精準(zhǔn)識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的意識(shí)和能力。要牢固樹(shù)立“班子建設(shè)從一把手抓起”的觀念，從所屬單位黨政一把手開(kāi)始，嚴(yán)格加強(qiáng)管理，推動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)。三是提高考察質(zhì)量，注重在重點(diǎn)項(xiàng)目、重大任務(wù)中考察識(shí)別干部，要堅(jiān)持把對(duì)干部的了解功夫下在平時(shí)，抓在經(jīng)常、融入日常，要考察干部對(duì)待名利的態(tài)度，為人處世的方式，處理復(fù)雜問(wèn)題的能力等。四是堅(jiān)持事業(yè)為上，以事?lián)袢?，更多地考慮“該用誰(shuí)”，而不是“誰(shuí)該用”。統(tǒng)籌用好干部人才資源，推進(jìn)干部隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、黨建與業(yè)務(wù)相結(jié)合復(fù)合型人才隊(duì)伍（“三支隊(duì)伍”）的建設(shè)，以隊(duì)伍活力增強(qiáng)事業(yè)活力。

（二）把握人才規(guī)律，在新形勢(shì)下加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃

黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)克服干部隊(duì)伍中的能力不足、“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。一個(gè)優(yōu)秀的干部，要有專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)方法；專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)是專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)作風(fēng)、專(zhuān)業(yè)精神的統(tǒng)一，而不僅僅是專(zhuān)業(yè)對(duì)口那么簡(jiǎn)單。一是要認(rèn)識(shí)到人的培養(yǎng)不是一朝一夕能完成的，要結(jié)合公司整體發(fā)展規(guī)劃，久久為功，合理使用、搭配和培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部，在干部隊(duì)伍建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”上下功夫。二是要兼顧用好不同年齡層次和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的干部，統(tǒng)籌考慮新老搭配、年齡搭配、經(jīng)歷搭配、性格搭配等因素，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)互助互補(bǔ)；三是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部干部輪崗交流，拓展建設(shè)項(xiàng)目干部和營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目干部、黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部、技術(shù)型干部和管理型交流輪崗的通道。四是在育人留人方面，要加強(qiáng)輿論環(huán)境、政策環(huán)境、工作環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造。

（三）守正創(chuàng)新，完善干部管理思路和模式

立足新時(shí)代新要求，堅(jiān)持“有為才有位”，加快建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的干部素質(zhì)培養(yǎng)體系，探索干部全過(guò)程管理模式。一是完善績(jī)效考核和綜合評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，對(duì)于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的先進(jìn)典型，要宣傳支持，引導(dǎo)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，對(duì)于出現(xiàn)表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等問(wèn)題的干部要落實(shí)調(diào)崗追責(zé)機(jī)制。二是從樹(shù)立正確用人導(dǎo)向、發(fā)揮考核評(píng)價(jià)作用、建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，到提升干部能力素質(zhì)、熱情關(guān)心關(guān)愛(ài)干部、凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力等方面全盤(pán)考慮干部管理方式方法。三是拓展思路和途徑，在民主推薦之外，適時(shí)運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘等方式選拔干部，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，打破傳統(tǒng)“干部”觀念，用聘任期限和聘期考核激勵(lì)干部，以定量指標(biāo)為主設(shè)定聘期任務(wù)，任務(wù)完成情況與薪酬掛鉤，形成有利于干部發(fā)展流動(dòng)、能進(jìn)能出的合理機(jī)制。

千秋基業(yè)，人才為本。習(xí)總書(shū)記指出，“要確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)一支矢志愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍”。在新時(shí)代新形勢(shì)下，要樹(shù)立年輕化、素質(zhì)化、專(zhuān)業(yè)化的導(dǎo)向，不斷鞏固風(fēng)清氣正的選人用人生態(tài)和良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。國(guó)有企業(yè)要抓實(shí)黨管干部的原則，不斷樹(shù)立人才意識(shí)，完善人才培育機(jī)制，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)模式，創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)秀的人才保障和組織保障。