新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)探討

姚曉玲 黃紅

（重慶南岸區(qū)委黨校，重慶 401336）

農(nóng)村公共管理是指當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)村行政性組織對(duì)涉及到農(nóng)民公共利益和生活質(zhì)量的社會(huì)管理事物，管理范圍廣，包括教育、通信、交通和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面。之所以國(guó)家要推行新農(nóng)村建設(shè)，其主要目的是解放和發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力，并且還為農(nóng)民構(gòu)建了一個(gè)發(fā)展平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)之上農(nóng)村可以獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，發(fā)展前景更加廣闊。鑒于此，建設(shè)農(nóng)村公共管理體系至關(guān)重要。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期國(guó)家不僅要做好扶貧工作，消除貧困，而且還要加大對(duì)農(nóng)村的幫扶力度，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小貧富差距。在此基礎(chǔ)之上，我國(guó)社會(huì)發(fā)展才能逐漸趨于穩(wěn)定，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共管理中存在的問(wèn)題

農(nóng)村公共管理工作的開(kāi)展勢(shì)必會(huì)受到多重因素的影響，比如說(shuō)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化、經(jīng)濟(jì)水平和教育水平等等，這些因素都會(huì)對(duì)農(nóng)村公共管理工作的開(kāi)展造成不同程度的影響。以下將會(huì)就問(wèn)題進(jìn)行具體分析。

（一）決策機(jī)制不合理

當(dāng)前農(nóng)村公共管理機(jī)制還在采取傳統(tǒng)的“自上而下”決策機(jī)制，這種決策機(jī)制并不能滿(mǎn)足當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展的需求，導(dǎo)致了很多管理漏洞。一方面，這種決策機(jī)制更多的是關(guān)注供給主體的利益，并沒(méi)有考慮到農(nóng)民的切實(shí)需求和實(shí)際利益，這樣就會(huì)導(dǎo)致服務(wù)供給不足或者服務(wù)供給與農(nóng)民需求不匹配的情況出現(xiàn)。另一方面，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)階層很少實(shí)地了解農(nóng)民的需求，因此在發(fā)布政策時(shí)具有指令性，沒(méi)有充分考慮農(nóng)民需求，這樣最終就會(huì)導(dǎo)致服務(wù)結(jié)構(gòu)被過(guò)度聚集且服務(wù)過(guò)程被簡(jiǎn)化。受到上述兩個(gè)因素的影響，農(nóng)村的公共服務(wù)工作難以發(fā)揮出實(shí)際作用。例如，現(xiàn)在農(nóng)村急需要普及消防服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，但是到目前為止，國(guó)內(nèi)大部分農(nóng)村都沒(méi)有得到普及。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新決策機(jī)制，深入了解農(nóng)民需求，然后根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求為農(nóng)民提供服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村公共管理的效果。此外，還應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)反饋機(jī)制，以便于能夠收集農(nóng)民反饋，然后再根據(jù)反饋優(yōu)化公共管理政策。

（二）缺乏利益驅(qū)動(dòng)，服務(wù)效率低

通常來(lái)說(shuō)農(nóng)村公共服務(wù)都是由當(dāng)?shù)卣峁?，并且具有壟斷性。但是政府供給機(jī)制具有高成本低效率的特點(diǎn)，靈活性較差，所以這種供給機(jī)制難以滿(mǎn)足不斷變化的是農(nóng)村公共服務(wù)需求。此外，政府在為農(nóng)村提供供給服務(wù)之前會(huì)充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件和供給需求，然后提供服務(wù)，以確保公共利益最大化。政府提供的服務(wù)不具備市場(chǎng)化特點(diǎn)，旨在滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求。但是要提供公共服務(wù)首先需要足夠的資金支持，而這筆錢(qián)主要來(lái)自于當(dāng)?shù)囟愂眨怨卜?wù)的成本和收益難以進(jìn)行計(jì)算，這樣就會(huì)導(dǎo)致政府缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動(dòng)。此外，由于政府完全壟斷了農(nóng)村公共服務(wù)的供給，所以就不會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)者，在這個(gè)前提下，政府的供給服務(wù)效率也難以提升。另外，農(nóng)村公共服務(wù)供給需要由多個(gè)部門(mén)共同參與，如果這些部門(mén)沒(méi)有明確相關(guān)責(zé)任，缺少協(xié)作，就可能會(huì)導(dǎo)致各種糾紛和問(wèn)題，這些情況的產(chǎn)生也會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村公共服務(wù)的供給效率。

（三）資金投入嚴(yán)重不足

為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)推出了“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展政策，但是這項(xiàng)政策的執(zhí)行受到了各方面因素的影響，執(zhí)行效果并不好。其中主要影響因素是城鄉(xiāng)二元體制思想，受到這個(gè)思想的影響，財(cái)政部門(mén)在農(nóng)村公共服務(wù)方面的資金投入較少，并不能滿(mǎn)足農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展需求。根據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示，是2020 年我國(guó)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)方面的支出雖然較去年有了明顯增長(zhǎng)，但是和國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有明顯差距。由于政府的服務(wù)供給不足，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的實(shí)際需求。因此，部分居民不得不自己支付那一筆服務(wù)費(fèi)用，但其實(shí)是這筆錢(qián)本應(yīng)該由政府負(fù)擔(dān)，這樣一來(lái)就會(huì)降低居民的消費(fèi)預(yù)期，影響居民生活質(zhì)量。

（四）相關(guān)管理人才匱乏

要想做好農(nóng)村公共服務(wù)管理工作，必須要充足人才力量的支持，如果缺少相關(guān)人才，該項(xiàng)工作就很難順利開(kāi)展。所謂農(nóng)村公共管理人才是指那些具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)且存在于農(nóng)村基層組織的管理型人才，正因?yàn)樗麄兊拇嬖?，使得農(nóng)村公共管理服務(wù)效果顯著提高。但是當(dāng)前農(nóng)村的相關(guān)人才還是比較少，這和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有著密切聯(lián)系。許多專(zhuān)人人才畢業(yè)之后都會(huì)選擇留在城市中發(fā)展，因?yàn)檫@種地方具有更好的發(fā)展前景，待遇和福利也要優(yōu)于農(nóng)村。相比之下，只有少部分人才愿意去農(nóng)村工作。針對(duì)這一問(wèn)題，部分是農(nóng)村公共管理部門(mén)不得不招聘一些不是本專(zhuān)業(yè)的人才來(lái)參與工作，而由于缺少專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中會(huì)暴露出很多問(wèn)題，比如工作指向性錯(cuò)誤、工作目標(biāo)不明確等。這些因素的出現(xiàn)會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村公共管理服務(wù)質(zhì)量。

二、加大農(nóng)村管理的具體措施

要想構(gòu)建完善的農(nóng)村公共管理體系，首先需要從中存在的問(wèn)題入手，分析問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題屬性提出有效的解決對(duì)策。此外，還需要引入專(zhuān)人的人才，參與到公共管理服務(wù)工作之中，保證農(nóng)村公共管理服務(wù)工作的順利。接下來(lái)將會(huì)根據(jù)上述問(wèn)題提出一些具體措施。

（一）完善農(nóng)村公共管理機(jī)制

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，完善的農(nóng)村公共管理機(jī)制是保證各項(xiàng)相關(guān)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入了解農(nóng)民的實(shí)際需求并結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r，制定一套符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的公共管理機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。此外，還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體會(huì)”建設(shè)，將城市的優(yōu)秀資源輸向農(nóng)村，加快農(nóng)村發(fā)展。與此同時(shí)，城市所具備的基礎(chǔ)設(shè)備也應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村普及，充分利用城市優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。例如，江西省在第九次擴(kuò)大會(huì)議期間就提出了十幾條與之相關(guān)政策，這些政策全部指向該省農(nóng)村公共服務(wù)工作，在制定了專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)還完善了相關(guān)的公共管理機(jī)制。這些政策涉及到了農(nóng)村勞動(dòng)力、衛(wèi)生水平、食品安全、社會(huì)治安等多個(gè)方面，旨在提高農(nóng)村公共管理水平，為農(nóng)村居民提供更好的服務(wù)。對(duì)此，別的省份應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)其中的優(yōu)點(diǎn)，取其精華去其糟粕，結(jié)合本省情況，提出一套符合本省發(fā)展且完善的公共管理機(jī)制。

（二）加大相關(guān)投入，普及農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施

一個(gè)地區(qū)要想得到發(fā)展，首先必須要有足夠的資金支持，在此基礎(chǔ)之上，各項(xiàng)計(jì)劃才能得到落實(shí)。所以要想提高農(nóng)村公共管理服務(wù)水平，有關(guān)部門(mén)必須要加大相關(guān)投入，普及農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。資金必須要合理利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱點(diǎn)。例如，道路、水電和通信等都是一些重要的公共設(shè)施，和居民的生活息息相關(guān)。因此，資金應(yīng)當(dāng)大部分用來(lái)改善這些方面，從根本上改善農(nóng)村的精神面貌，也為居民提供更好的服務(wù)。除此之外，由于農(nóng)村的地形特點(diǎn)比較復(fù)雜，有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)，以求達(dá)到最好的設(shè)計(jì)效果。另外，針對(duì)不同等級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，也有不同的建設(shè)任務(wù)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，需要重點(diǎn)建設(shè)道路、醫(yī)院、通訊和垃圾處理設(shè)施；對(duì)于村莊一級(jí)，則應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)道路和通訊，除此之外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生所、學(xué)校等設(shè)施的建設(shè)。除了資金投入之外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的效力，引入企業(yè)投資，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)和管理中來(lái)，這樣就能夠促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在降低建設(shè)成本的同時(shí)還能提高公共設(shè)施質(zhì)量。最后，還應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供一個(gè)穩(wěn)定投資方式，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行投資，讓他們能夠?qū)⑹掷锏拈e置資金應(yīng)用到農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)中，然后政府在給予相應(yīng)的回報(bào)，這樣一來(lái)不僅可以加快當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)備的建設(shè)速度，為居民提供更好的公共基礎(chǔ)服務(wù)，而且可以讓農(nóng)民增添一筆額外收益，有利于改善農(nóng)民生活質(zhì)量。

（三）加快農(nóng)村工業(yè)會(huì)進(jìn)程

農(nóng)村在我國(guó)占有相當(dāng)大的比重，農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程也會(huì)對(duì)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程造成影響。但是到目前為止，許多農(nóng)村還在沿用傳統(tǒng)的勞作和生產(chǎn)方式，這和他們守舊的思想和傳統(tǒng)的觀念有這密切聯(lián)系。在此基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以得到提升，農(nóng)業(yè)資源也無(wú)法得到充分利用。通過(guò)對(duì)上述因素進(jìn)行分析，可以得出農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因是農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程還未普及，農(nóng)業(yè)還需要低效益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而正是在這個(gè)背景下，農(nóng)村的公共管理體系也很難形成。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家有必要推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)工業(yè)手段提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在國(guó)外已經(jīng)有了很多農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的例子，這也為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化首先需要明確自身?xiàng)l件，然后根據(jù)自身?xiàng)l件實(shí)施工業(yè)化發(fā)展，這樣才能達(dá)到最好的效果。例如，某些地區(qū)的礦產(chǎn)資源比較豐富，就可以發(fā)展礦業(yè)；某些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品比較好，就可以建立加工廠，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深入加工，然后再進(jìn)行銷(xiāo)售；某些地區(qū)的地理環(huán)境比較好，就可以發(fā)展旅游觀光業(yè)。以上這些手段都可以加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)的重要任務(wù)，不僅能夠改善農(nóng)村居民生活水平，為居民提供更好的公共基礎(chǔ)服務(wù)，而且有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定性。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展農(nóng)村公共管理體系的建立，完善相應(yīng)管理機(jī)制，大力招收相關(guān)人才，提高公共管理水平，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。