礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀及變化策略探討

吳岳剛 曹文鋒 趙帆

（湖北省地質(zhì)局第四地質(zhì)大隊(duì)，湖北 咸寧 437000）

引言

礦產(chǎn)開(kāi)采行業(yè)在從前存在這些問(wèn)題；一是由于開(kāi)采年限較長(zhǎng)，礦山及周邊環(huán)境長(zhǎng)時(shí)間受到破壞，自然生態(tài)恢復(fù)可能性較低；二是企業(yè)技術(shù)較為落后，開(kāi)采模式老舊，造成自然環(huán)境破壞程度較高；三是國(guó)家法規(guī)對(duì)許多礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和約束，造成管理工作舉步維艱。但為了促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，近幾年已經(jīng)在完善法律法規(guī)和提高生態(tài)治理水平上有所作為，利用植物種植、土地二次利用及污染物妥善處理等方式，盡可能對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。

一、現(xiàn)狀

（一）技術(shù)成熟度不足

雖然礦產(chǎn)開(kāi)采工作年限長(zhǎng)，但礦山開(kāi)采這項(xiàng)工程的發(fā)展程度其實(shí)并不高，其中所需的新型技術(shù)和一些工藝也是近幾年才出現(xiàn)在市面上的，技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)其掌握程度較低。此外，因?yàn)閰^(qū)域跨度較大，地質(zhì)地貌種類多樣，這導(dǎo)致了地質(zhì)災(zāi)害類型的多樣化，其中大部分災(zāi)害都與開(kāi)采行業(yè)技術(shù)不成熟等因素有關(guān)。

（二）三廢污染問(wèn)題

上述說(shuō)到，開(kāi)采領(lǐng)域發(fā)展完善程度其實(shí)并不高，因此，實(shí)際展開(kāi)開(kāi)采工作時(shí)，對(duì)于廢水、廢料等的處理能力也有所不足。實(shí)際開(kāi)采過(guò)程中，礦山中的機(jī)械設(shè)備在生產(chǎn)中會(huì)產(chǎn)生大量廢氣、廢棄物，而操控機(jī)械設(shè)備的人員也會(huì)在礦山中遺留下大量的生活垃圾。這種情況對(duì)地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害無(wú)疑是雪上加霜。

（三）地質(zhì)災(zāi)害種類繁多

礦山環(huán)境包含的地質(zhì)災(zāi)害種類較多且災(zāi)害被分為緩發(fā)型、突發(fā)型等不同種類。其中緩發(fā)型占比較大。此外，一些誘發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害也對(duì)環(huán)境治理工作帶來(lái)阻礙，例如地?zé)?、礦坑突水涌水等現(xiàn)象。

二、治理原則

（一）科學(xué)治理

礦山環(huán)境治理工作中最為重要的部分就是治理地質(zhì)災(zāi)害。在了解這一工作重難點(diǎn)后，治理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)結(jié)合專業(yè)知識(shí)和實(shí)際情況，將以往經(jīng)驗(yàn)和案例相互結(jié)合，根據(jù)治理要求對(duì)治理方案進(jìn)行編制。需注意，治理方法必須具有科學(xué)性，且應(yīng)當(dāng)圍繞著保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境和提高周邊生態(tài)環(huán)境水平為目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)治理內(nèi)容實(shí)用性

礦山治理工作的根本目的就是提高土地資源的利用效率。因此，在治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡可能提高礦山環(huán)境對(duì)外界因素變動(dòng)的免疫程度，提升治理工作的容錯(cuò)率。此外，還應(yīng)當(dāng)盡可能將土地再次利用等理念融入治理工作中，不斷提高礦山開(kāi)采工程范圍與周邊自然環(huán)境的協(xié)調(diào)性，以“實(shí)用性”這一根本理念貫穿整個(gè)工作。[1]

（三）以人為本

環(huán)境治理工作固然重要，但人的生命安全始終應(yīng)當(dāng)被放在任何工作的第一位。在開(kāi)展治理工作前，相關(guān)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將治理范圍內(nèi)的交通運(yùn)輸路線、村莊以及人群聚集地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，盡可能避免出現(xiàn)污染物在被處理過(guò)程中影響到人流密集處的正常生活節(jié)奏等問(wèn)題，將社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)效益相互結(jié)合，將人民安全和幸福放在工作首位，落實(shí)以人為本治理原則，提高治理工作的有序性和有效性。

三、存在問(wèn)題及影響

（一）問(wèn)題

1.矛盾激化：開(kāi)采礦產(chǎn)，本意上是為了提高地方經(jīng)濟(jì)收益，為提升人民富裕程度而做出的一項(xiàng)工作。[2]但部分地方政府似乎“本末倒置”，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，將礦山保護(hù)和環(huán)境生態(tài)的重要性拋之腦后，導(dǎo)致許多礦山企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)這一重要工作的重視程度較低，沒(méi)有及時(shí)采取有效保護(hù)措施，造成污染物大量擴(kuò)散，形成無(wú)法挽回的局面，甚至是出現(xiàn)惡性循環(huán)。當(dāng)前對(duì)于礦山環(huán)境治理和保護(hù)的工作落實(shí)程度較低，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益在一定程度上產(chǎn)生了矛盾，且有不斷被激化的趨勢(shì)。

2.法律法規(guī)不健全：針對(duì)開(kāi)采工作和礦山治理等內(nèi)容，雖然制定了法律法規(guī)，但細(xì)節(jié)處較為模糊且落實(shí)程度也較低，實(shí)際有效性并非很樂(lè)觀。大部分與資源開(kāi)采相關(guān)的條例和政策，雖然同時(shí)也具備了環(huán)境治理等條款要求，但其具體標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)方法卻未進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，也沒(méi)有明確建立管理制度和獎(jiǎng)懲措施，許多礦產(chǎn)企業(yè)在實(shí)施上較為困難。[3]此外，還存在資源管理部門(mén)職能較為分散、職責(zé)重疊部分較多等體系上的問(wèn)題，這也對(duì)理清治理思路，維護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有效性不太有利?，F(xiàn)階段，大部分的礦產(chǎn)企業(yè)存在著“開(kāi)采工作周期過(guò)長(zhǎng)、具體工作負(fù)責(zé)人追責(zé)不到位”等問(wèn)題，許多保護(hù)措施無(wú)法落實(shí)。

3.技術(shù)應(yīng)用水平不足：礦產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模都不大，與之相匹配的工藝技術(shù)和管理體系水平較低，在實(shí)際工作中，許多礦產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)采方法其實(shí)是存在很大錯(cuò)誤的。針對(duì)這些仍然沿用傳統(tǒng)開(kāi)采方法的企業(yè)，管理體系其實(shí)并未對(duì)其進(jìn)行約束和整治，也未引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和工藝引導(dǎo)其自主發(fā)展。此外，治理過(guò)程中，許多礦山地質(zhì)復(fù)雜，勘察工作舉步維艱，技術(shù)應(yīng)用過(guò)程十分困難，這對(duì)提升環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)和水平也不利。

四、有效策略

（一）建立健全法律法規(guī)

任何工作的開(kāi)展都需要一個(gè)依據(jù)，且應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定和行業(yè)規(guī)范，礦山治理工作亦是如此。實(shí)際開(kāi)展工作中，治理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)逐漸提高對(duì)國(guó)家政策和法律法規(guī)的重視程度，認(rèn)真理解其中的條款和方針并提高政策的利用率，確保礦產(chǎn)企業(yè)在展開(kāi)開(kāi)采工作時(shí)，有法可依、有法必依，盡量避免不規(guī)范行為出現(xiàn)。

具體的實(shí)施步驟可以參考如下說(shuō)明：

1.建立礦山自然環(huán)境的綜合評(píng)估系統(tǒng)體系，對(duì)開(kāi)采工作中產(chǎn)生的污染物的量和種類制定約束標(biāo)準(zhǔn)；

2.將這種評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)靈活運(yùn)用起來(lái)，利用數(shù)據(jù)比對(duì)和分析對(duì)企業(yè)礦產(chǎn)開(kāi)采工作對(duì)周邊環(huán)境的破壞程度進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)合實(shí)際對(duì)其工作內(nèi)容進(jìn)行整改，將不合法、不合規(guī)的工作內(nèi)容逐漸取締，逐漸降低礦山受到的人為污染；

3.建立健全獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于有嚴(yán)重違法行為或污染行為的礦產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予罰款或其他行政處罰；對(duì)于污染排放這一內(nèi)容表現(xiàn)較為良好的企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予表?yè)P(yáng)。

4.地方政府應(yīng)當(dāng)逐步建立與礦產(chǎn)企業(yè)和開(kāi)采工作直接相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)，并制定一套完整的定期巡查工作方案，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督的力度，以外界約束的方法降低開(kāi)采工作對(duì)礦山及周邊環(huán)境帶來(lái)的影響。[4]

（二）注重土地資源二次利用

礦產(chǎn)開(kāi)采工作完成后，一部分土地會(huì)被廢棄——并非不想加以利用，而是礦產(chǎn)開(kāi)采工作中，會(huì)在這片土地上留下大量的化學(xué)和金屬物質(zhì)，造成土壤性質(zhì)改變，無(wú)法及時(shí)被二次利用。此外，土壤周邊可能還存在大量廢水，這也阻礙了土地的再次使用。

針對(duì)這一現(xiàn)象，地方政府和相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合科學(xué)的方法，邀請(qǐng)地質(zhì)專家等相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)地考察，對(duì)土地二次利用率進(jìn)行綜合評(píng)估，盡可能改善土質(zhì)，利用換土、改變種植作物種類和土地用途或者在已開(kāi)采區(qū)域上種植大量的綠色植物等方式靈活地將土地再次利用起來(lái)，逐步恢復(fù)受到開(kāi)采工作影響的廢棄土地。完善土地循環(huán)利用這一治理體系，可以從以下幾點(diǎn)切入：

1.消除廢棄土壤區(qū)域可能存在的自然災(zāi)害，利用圍擋、邊坡等降低滑坡或崩塌等隱患；

2.整理土地，清理場(chǎng)地內(nèi)的垃圾和廢棄物，削高填平，為后續(xù)種植植物或土地的使用打造平整的地形；

3.根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和發(fā)展需求開(kāi)發(fā)土地。例如：景觀型開(kāi)發(fā)、礦山遺址公園、礦山樂(lè)園、土地復(fù)墾等。[5]

（三）提高三廢污染治理水平

除了外界約束和政策鼓勵(lì)外，礦產(chǎn)企業(yè)自身也要提高對(duì)污染物處置和提高開(kāi)采技術(shù)等方面的重視程度。如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)程度較高，礦產(chǎn)企業(yè)可以積極引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的人才，讓老舊的企業(yè)模式逐漸轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)采效率提升的同時(shí)還可以降低一系列工作對(duì)自然環(huán)境降低的污染。

在此工作改革中，最需要注意的就是對(duì)“三廢”的處理制度的完善。針對(duì)不同開(kāi)采情況，需要注意以下幾點(diǎn)：

1.開(kāi)采區(qū)域如存在黃金礦山，則企業(yè)應(yīng)當(dāng)將治理工作放在治理廢水上，加大對(duì)浸金含氰量超標(biāo)的水資源的治理力度，妥善處理并盡可能滿足循環(huán)使用的要求；

2.開(kāi)采過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵和煙霧，開(kāi)采團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在爆破環(huán)節(jié)開(kāi)始前就采取相應(yīng)措施，例如種植大量綠色植物、搭建防塵防霧罩或提高爆破現(xiàn)場(chǎng)濕度等，盡可能降低粉塵對(duì)自然環(huán)境的影響程度。

（四）分區(qū)進(jìn)行治理

國(guó)土面積較大，礦區(qū)分布情況復(fù)雜，因此每個(gè)礦區(qū)存在的實(shí)際問(wèn)題也不盡相同，甚至?xí)霈F(xiàn)同一礦區(qū)存在多樣的地質(zhì)問(wèn)題的復(fù)雜現(xiàn)象。不同礦區(qū)及實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)配有相應(yīng)的治理措施和修復(fù)體系。在此工作中，治理團(tuán)隊(duì)除了憑借自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行方案制定外，還可以結(jié)合國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀治理案例，通過(guò)借鑒其他成熟模式等方法對(duì)礦區(qū)實(shí)行具有針對(duì)性的分區(qū)治理工作。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦區(qū)地質(zhì)情況對(duì)其性質(zhì)和類型進(jìn)行確定，在了解周邊環(huán)境實(shí)際情況后，采取對(duì)應(yīng)的手段進(jìn)行修補(bǔ)。[6]例如：某礦區(qū)存在地面塌陷問(wèn)題，治理團(tuán)隊(duì)根據(jù)這一情況在塌陷處種植了馬尾松等其他植物，修復(fù)了自然生態(tài)。此外，治理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研工作水平，對(duì)于易塌陷、易受污染的區(qū)域應(yīng)進(jìn)行標(biāo)注，提前采取修補(bǔ)措施，防患于未然。

與此同時(shí)，礦區(qū)水資源的保護(hù)也十分重要，治理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將工作重心放在保護(hù)含水層、加強(qiáng)水資源過(guò)濾等工作方面，確?！八边@一重要的資源可以在工作中被充分利用。而提高水資源質(zhì)量和過(guò)濾，則有利于維護(hù)生態(tài)環(huán)境，落實(shí)資源循環(huán)這一發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）開(kāi)采防護(hù)工作

實(shí)際開(kāi)采工作中，還需要注意很多工作細(xì)節(jié)。治理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)工作內(nèi)容和目的對(duì)治理內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)制定，還應(yīng)當(dāng)充分考慮開(kāi)采對(duì)周邊環(huán)境造成的影響這一因素，做到“有的放矢”，不斷提高治理工作的有效性和科學(xué)性。

礦山開(kāi)采時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生礦渣廢料，此時(shí)，治理團(tuán)隊(duì)和工作人員應(yīng)當(dāng)重視這些廢棄物的存放場(chǎng)地的合理性。存放場(chǎng)地的選擇，應(yīng)當(dāng)以礦渣類型、種類和來(lái)源等因素進(jìn)行制定，并充分考慮后續(xù)處理是否便利等問(wèn)題。除了為其規(guī)劃專門(mén)的存儲(chǔ)地點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮地表徑流走向，必要時(shí)可在下游設(shè)置擋土墻，防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散。需注意，擋土墻的強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)設(shè)置得較高，才可以充分發(fā)揮自身防污染的作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

“綠色礦山”是礦產(chǎn)企業(yè)在未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它不僅與建設(shè)可持續(xù)發(fā)展體系不謀而合，也為節(jié)約土地資源、提高地方經(jīng)濟(jì)水平以及貫徹落實(shí)綠色環(huán)保生活理念提供了幫助。為了推進(jìn)礦山治理工作不斷完成，在2020 年更新了對(duì)綠色礦山的綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和治理要求，積極引導(dǎo)地方政府配合工作，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起治理責(zé)任，不斷開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新技術(shù)和工藝水平，引進(jìn)新型開(kāi)采設(shè)備和技術(shù)，代替?zhèn)鹘y(tǒng)老舊開(kāi)采方法，全面推進(jìn)礦山治理工作的進(jìn)度，提高生態(tài)保護(hù)水平，為建設(shè)綠色、和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)營(yíng)造良好環(huán)境。