新時(shí)代黨代表履職保障機(jī)制構(gòu)建探析

黃丹

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，關(guān)于黨代表履職問題也成為研究熱點(diǎn)。目前，學(xué)術(shù)界主要從兩個(gè)角度對(duì)這一問題進(jìn)行研究，一是單從黨代表履職的角度出發(fā)來思考和研究，二是從完善黨代表任期制的視角來探討黨代表作用的發(fā)揮?？傮w來看，相關(guān)研究已經(jīng)取得了一些研究成果，但研究的系統(tǒng)性、深入性和全面性還不夠。有些問題已經(jīng)引起了學(xué)者的關(guān)注和思考，但分析還不夠深入和透徹，需要進(jìn)一步研究，如：黨代表的角色定位和特點(diǎn)是什么？黨代表理論的歷史淵源怎樣？新時(shí)代對(duì)黨代表履職提出了那些新要求，黨代表履職有哪些現(xiàn)實(shí)困境？黨代表在黨代會(huì)召開期間以及黨代會(huì)閉會(huì)期間要履行哪些主要職責(zé)？發(fā)揮什么作用？具體內(nèi)容是什么？應(yīng)該達(dá)到怎樣的目標(biāo)效果？新時(shí)代如何構(gòu)建黨代表履職的保障機(jī)制？這些問題正是筆者關(guān)心和致力于解決的問題。

一、黨代表理論發(fā)展演進(jìn)的歷史淵源和黨代表的角色定位、特點(diǎn)

馬克思、恩格斯、列寧在批判資產(chǎn)階級(jí)代表理論、代議制實(shí)踐的過程中，從諸多方面思考了無產(chǎn)階級(jí)代表理論的建構(gòu)問題，并展開了對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨的黨代表理論的探索。其一，明確代表是選民利益的代表者。黨代表是選取黨員群眾利益的代言人，必須代表選取黨員群眾的意志、為表達(dá)黨員群眾的利益訴求服務(wù)。其二，強(qiáng)調(diào)選民有權(quán)罷免或撤換代表。如果代表不能按照選民的意志正確行使權(quán)力，選民就有權(quán)收回自己的權(quán)力，撤換或罷免自己選舉產(chǎn)生的代表。其三、強(qiáng)化黨代表權(quán)威必須樹立黨代會(huì)權(quán)威。列寧指出，黨的最高機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是代表大會(huì)，即一切享有全權(quán)的組織的代表的會(huì)議，這些代表作出的決定是最后的決定。其四、以黨代會(huì)年會(huì)制保證黨代表發(fā)揮作用。其五，賦予黨代表應(yīng)有的政治權(quán)力。

代議制中代表的權(quán)威來自于選民的授權(quán)，代表在會(huì)議上的言行必須忠實(shí)于選民的意志訴求，由此，選取代表的標(biāo)準(zhǔn)，只考慮其忠實(shí)性即可，不需要顧慮其素養(yǎng)和能力，但是會(huì)議本身具有議事和辯論功能，它需要代表們具有一定的學(xué)識(shí)修養(yǎng)和判斷力。于是，在忠實(shí)性和獨(dú)立性之間，代表這一角色存在內(nèi)在的沖突。這一沖突同樣存在于黨代表這一角色之中。這種內(nèi)在沖突性提醒我們關(guān)注以下問題：在選取代表的過程中，黨內(nèi)選民與代表之間的知悉程度和溝通途徑如何，代表在黨代會(huì)上能夠在多大程度上體現(xiàn)選民的意志；要把黨內(nèi)選民訴求整合成具體表達(dá)形式且在黨代會(huì)上進(jìn)行論爭(zhēng)需要代表具有學(xué)識(shí)修養(yǎng)和能力水平，但同時(shí)應(yīng)該為代表劃定權(quán)力的邊界；代表角色不應(yīng)該僅僅限于黨代會(huì)召開的時(shí)段，代表履職應(yīng)該貫穿于會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后的整個(gè)過程。

二、新時(shí)代黨代表履職的新要求和現(xiàn)實(shí)困境

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨面臨的任務(wù)和使命更加艱巨，對(duì)黨代表履職也提出了更高要求：黨代表必須明確新時(shí)代的歷史方位，明確自身的責(zé)任和使命；必須加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，積極認(rèn)真學(xué)習(xí)政治業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)履職能力；必須深入實(shí)踐調(diào)研、加大與黨員群眾的聯(lián)系，了解人們經(jīng)濟(jì)、政治方面日益增長(zhǎng)的需要，如對(duì)地區(qū)或單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的科學(xué)決策、黨務(wù)的公開、對(duì)黨員干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、對(duì)黨內(nèi)良好政治生態(tài)的期望、對(duì)黨內(nèi)制度反腐的期盼等等。黨代表要主動(dòng)了解這些需要，在黨代會(huì)期間要為黨員發(fā)聲、為百姓建言，認(rèn)真參與討論，以利于科學(xué)決策。在會(huì)議閉會(huì)期間，要聯(lián)系廣大黨員群眾，行使知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，保持強(qiáng)大的生命力和戰(zhàn)斗力，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價(jià)值。

那么，新時(shí)代黨代表履職過程中又存在著哪些現(xiàn)實(shí)困境影響黨代表履職作用的發(fā)揮呢？主要包括：其一，黨代表的產(chǎn)生方式和結(jié)構(gòu)不夠合理。黨代表的產(chǎn)生缺乏十分清晰明確的程序性、公開性和競(jìng)爭(zhēng)性，造成其獲得權(quán)力合法性不足，可能得不到黨員群眾的廣泛認(rèn)同和支持，同時(shí)也帶來黨代表產(chǎn)生后缺乏聯(lián)系群眾的主動(dòng)性，不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例偏大，不利于黨內(nèi)各階層利益訴求的充分反映，同時(shí)部分領(lǐng)導(dǎo)干部身兼數(shù)職，沒有時(shí)間和精力去行使黨代表的權(quán)利與職責(zé)。其二，黨代表的職責(zé)不夠明確。目前對(duì)于黨代表閉會(huì)期間黨代表職責(zé)沒有具體的文件規(guī)定，盡管《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)任期制暫行條例》對(duì)黨代表職責(zé)做了規(guī)定，但這種規(guī)定只是宏觀性的，顯得很泛化。其三、黨代表的履職保障機(jī)制不夠健全。表現(xiàn)在黨代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保障，管理機(jī)制存在問題，黨代表主體地位得不到認(rèn)可，黨代表工作評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等等。

三、新時(shí)代黨代表履職保障機(jī)制構(gòu)建

新時(shí)代對(duì)黨代表履職提出了新的更高的要求，但黨代表在履職過程中又面臨著現(xiàn)實(shí)困境。如何破解這個(gè)難題？構(gòu)建黨代表履職保障機(jī)制是治本之策。那么，如何構(gòu)建新時(shí)代黨代表履職保障機(jī)制呢？主要從以下幾個(gè)方面入手：

第一、優(yōu)化選舉機(jī)制。首先逐步擴(kuò)大黨代表直選的范圍，其次在適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例的基礎(chǔ)上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。再次，改革黨代表候選人的提名方式和介紹方式，建立和健全自上而下和自下而上的黨代表候選人提名制度。最后，票決制應(yīng)該成為選舉黨代表的必經(jīng)程序。同時(shí)必須適當(dāng)改變黨代表的構(gòu)成，提高基層黨員在黨代表中所占比例，適當(dāng)減少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的比例。要根據(jù)現(xiàn)有社會(huì)階層狀況合理調(diào)整黨代表的職業(yè)構(gòu)成，優(yōu)化黨代表的年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)。

第二、培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制。黨代表參政議政能力來源于黨代表具備較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，這些素質(zhì)一方面是自身具有，同時(shí)也必須通過系統(tǒng)、專門的培訓(xùn)來提升。所以培訓(xùn)內(nèi)容首先應(yīng)該包括政治學(xué)習(xí)，如對(duì)黨代表進(jìn)行黨內(nèi)民主的基本理論和民主集中制等理論的教育，培養(yǎng)黨代表的民主意識(shí)；業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)如學(xué)習(xí)黨代表的權(quán)利和義務(wù)，黨代表作用發(fā)揮的途徑和方式，黨代表如何進(jìn)行調(diào)研、寫作提案等知識(shí)；文化學(xué)習(xí)如進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。

第三、作用發(fā)揮機(jī)制。黨代表履職主要包括黨代表大會(huì)召開期間以及閉會(huì)期間。要通過一些制度構(gòu)建明確黨代表在開會(huì)和閉會(huì)期間的職責(zé)和作用以及通過什么方式和途徑發(fā)揮作用。要促使黨代表積極主動(dòng)通過多種方式和途徑開展工作，發(fā)揮代表的監(jiān)督作用?？梢跃忘h的重大決策、重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究；了解黨的決議決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議；應(yīng)邀列席黨委員會(huì)全體會(huì)議等會(huì)議，發(fā)表意見；參加對(duì)本地區(qū)重要干部的民主推薦和對(duì)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評(píng)議等等。

第四、激勵(lì)推動(dòng)機(jī)制。其一，可以表彰優(yōu)秀黨代表，授予他們榮譽(yù)，并進(jìn)行宣傳公布。其二，可以拓展黨代表的發(fā)展空間，如明確規(guī)定一定數(shù)量履職優(yōu)秀的黨代表可以在下一屆換屆選舉時(shí)優(yōu)先列為黨代表候選人，可以按照一定程序把他們納入黨的后備干部序列等。其三，建立黨代表關(guān)懷機(jī)制，及時(shí)了解黨代表心理需求和思想情緒，關(guān)心黨代表遇到的困難，讓黨代表有暢通的渠道表達(dá)想法。

第五、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立對(duì)黨代表履職工作的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。如建立黨代表定期向黨員匯報(bào)履職情況制度，黨員對(duì)黨代表的工作進(jìn)行測(cè)評(píng)，同時(shí)也可以對(duì)其詢問質(zhì)詢。根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果可以建立黨員對(duì)黨代表的罷免制度。通過具體機(jī)制建設(shè)，把黨員群眾對(duì)黨代表的角色期望轉(zhuǎn)化為對(duì)黨代表的壓力和動(dòng)力，促使其盡力履職，發(fā)揮更多作用。

第六、基礎(chǔ)支持機(jī)制。要提供相應(yīng)的基礎(chǔ)和條件，以支持黨代表順利履職。一是組織平臺(tái)支持。目前多地普遍建立了黨代表聯(lián)絡(luò)辦，但其職級(jí)、人員配備、辦公場(chǎng)所等仍不是十分明確，有必要提升和進(jìn)行規(guī)范。二是權(quán)力支持。要明確規(guī)定黨代表的權(quán)利，規(guī)定黨代表可以做哪些事情，同時(shí)應(yīng)賦予黨代表以司法保護(hù)權(quán)等權(quán)利，明確黨代表的監(jiān)督性權(quán)利受黨的紀(jì)律保護(hù)。建立對(duì)妨礙黨代表履職的責(zé)任追究機(jī)制等。三是時(shí)間支持。要鼓勵(lì)黨代表處理好行使代表職責(zé)和本職工作的關(guān)系。如結(jié)合工作特點(diǎn)有側(cè)重的開展黨代表工作，利用休息時(shí)間開展黨代表工作等。四是經(jīng)費(fèi)支持。黨代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央進(jìn)行規(guī)定，包括數(shù)量和來源，明確是列入財(cái)政預(yù)算還是在黨費(fèi)中進(jìn)行專項(xiàng)列支。

綜上所述，文章通過梳理黨代表理論發(fā)展演進(jìn)的歷史淵源，研究黨代表的相關(guān)論述，在理論上明確黨代表在黨內(nèi)民主制度建設(shè)和運(yùn)行中扮演的角色和地位，通過分析新時(shí)代對(duì)黨代表履職提出的新要求和黨代表實(shí)際履職中的現(xiàn)實(shí)困境等情況來分析黨代表發(fā)揮作用的現(xiàn)狀，針對(duì)實(shí)際狀況提出改善黨代表履職動(dòng)力不足現(xiàn)狀的建議，多方面探討如何構(gòu)建有助于黨代表履職的保障機(jī)制。

中國(guó)共產(chǎn)黨是致力于中華民族千秋偉業(yè)的百年大黨，要完成歷史重任，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是重中之重。毫無疑問，新時(shí)代黨代表履職保障機(jī)制構(gòu)建是黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容。本文立足于中國(guó)特色社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代時(shí)代這一新的歷史方位，梳理和探討新時(shí)代對(duì)黨的自身建設(shè)提出了哪些新的要求，對(duì)黨代表履職提出了哪些新要求，同時(shí)探討影響黨代表履職的因素和方面有哪些，思考如何構(gòu)建黨代表履職保障機(jī)制，既具有一定的理論價(jià)值，又具有重要的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。