關(guān)于當(dāng)前背景下新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的研究

安華

（沈陽城市建設(shè)學(xué)院，遼寧 沈陽 110000）

一、影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的主要障礙因素

（一）農(nóng)民收入增速較低

隨著我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，農(nóng)村地區(qū)打破了原有低效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的限制和約束，多元化促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前的主要趨勢。但是由于我國農(nóng)村分布較為分散且普遍經(jīng)濟(jì)效能低，各種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對落后，也并未和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行緊密結(jié)合，因此使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入渠道較為單一且保守，甚至因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營收入低，很多農(nóng)民群眾進(jìn)城務(wù)工，大片農(nóng)業(yè)用地荒廢，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)得不到根本性保障，而且農(nóng)民受制于文化水平，即便是有心開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，但因只能從事相對簡單的農(nóng)業(yè)操作活動，整個(gè)作業(yè)過程過于盲目粗放，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益偏低。另外，在農(nóng)作物種植程中很容易受到外界自然因素的影響，小農(nóng)戶對于外界風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力較差，加之缺乏系統(tǒng)且穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品輸出路徑，最終導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利潤空間極小。

（二）農(nóng)村基層工作開展困難

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、艱巨性和復(fù)雜性的工程，需要各部門積極按照各級黨委、政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)及指示，搶抓歷史機(jī)遇，全力推動新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作。但由于各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r不相同，當(dāng)相關(guān)指導(dǎo)文件下發(fā)到基層鄉(xiāng)村時(shí)，由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、資金等資源都十分匱乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對國家政策方針的實(shí)施無從下手，開展工作有心無力。而且大部分基層鄉(xiāng)村干部仍以年紀(jì)較大的人員為主，對于新思想、新政策、新方針的理解不到位，學(xué)習(xí)不夠透徹明確，相關(guān)人才十分匱乏，即便是引進(jìn)部分專業(yè)人才，但由于沒有實(shí)權(quán)而在工作中畏手畏腳，這也就造成了最終的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作僅僅停留于表面，而無法真正有效的落實(shí)到具體行動上，嚴(yán)重限制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)資源配置不均

從脫貧攻堅(jiān)到全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)變，給鄉(xiāng)村帶了重大發(fā)展機(jī)遇，但大量的農(nóng)村資源快速流向了城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的差距。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)十分匱乏，進(jìn)而產(chǎn)生了農(nóng)村與城市之間的資源配置矛盾問題，這種現(xiàn)象進(jìn)一步加快了農(nóng)村主要勞動力的遷移，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因缺乏人力而得不到快速的恢復(fù)，最終形成惡性循環(huán)，當(dāng)前城市化水平大幅提高，但許多農(nóng)村空心化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（四）鄉(xiāng)村文化建設(shè)滯后

首先是農(nóng)村教育發(fā)展水平相對落后，尤其是相關(guān)學(xué)科教育人才缺乏，對于各種現(xiàn)代先進(jìn)教學(xué)技術(shù)以及設(shè)備的應(yīng)用較少，因此導(dǎo)致農(nóng)村教育水平普遍偏低。這種遲緩的教育發(fā)展模式造成農(nóng)村人口缺乏對于新鮮事物的接受程度，在生產(chǎn)生活過程中缺乏創(chuàng)新意識與學(xué)習(xí)能力。其次是世界觀、人生觀、價(jià)值觀落后。“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，這個(gè)時(shí)期，我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會急劇轉(zhuǎn)型，人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀極易發(fā)生扭曲，容易形成金錢至上、奢侈享樂、唯利是圖，重利輕義的思想。農(nóng)村中不講誠信、不孝敬老人、鄰里不和睦等現(xiàn)象不同程度存在，個(gè)別村民一些不文明、不健康陋習(xí)較為普遍。最后是傳統(tǒng)文化被忽視。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文化的發(fā)祥地，也是現(xiàn)代文化的根基。但是，隨著農(nóng)村社會的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村傳統(tǒng)文化沒有得到應(yīng)有的重視，沒有得到很好的保護(hù)和開發(fā)。

二、當(dāng)前背景下新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的策略

（一）加強(qiáng)農(nóng)村土地利用規(guī)劃

1.倡導(dǎo)集中居住，提升土地資源利用率

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要充分考慮土地矛盾尖銳、空心村現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多問題的影響。通過倡導(dǎo)農(nóng)民集中居住，有效節(jié)約土地資源，拓寬農(nóng)民的活動范圍，加強(qiáng)農(nóng)民間的溝通和交流，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動能夠向著專業(yè)化、集約化的方向發(fā)展，因此，在農(nóng)村土地利用規(guī)劃活動開展過程中，政府部門要充分發(fā)揮其作用，結(jié)合相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集中居住，保障房屋設(shè)計(jì)能夠滿足農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)需求，有效提高土地資源利用率。

2.加強(qiáng)土地規(guī)劃，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過加強(qiáng)土地利用規(guī)劃等相應(yīng)工作，彌補(bǔ)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足，使得新農(nóng)村建設(shè)活動能夠高效有序開展，且能夠達(dá)到實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，有效提升新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。為了全面加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，政府部門要加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃等相關(guān)工作，在實(shí)際的工作過程中，要綜合農(nóng)村土地利用規(guī)劃中存在的問題，給予充分的關(guān)注，有效提高土地資源利用率，通過加強(qiáng)交通網(wǎng)建設(shè)，為農(nóng)戶的生產(chǎn)生活提供相應(yīng)的交通運(yùn)輸條件，結(jié)合農(nóng)村社會的發(fā)展情況，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，做好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相應(yīng)工作，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)土地規(guī)劃，結(jié)合廣大村民的生活實(shí)際需求，吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提升新農(nóng)村建設(shè)的整體水平，滿足農(nóng)民的實(shí)際發(fā)展需要，方便農(nóng)民生活。

（二）構(gòu)建基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向的農(nóng)民長效增收機(jī)制

農(nóng)民增收的來源應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)，來源于農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向的農(nóng)民長效增收機(jī)制。

第一，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品資源配置中的決定性地位，對于政策性糧食可以采取公開拍賣、競價(jià)銷售的形式展開，建立現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)，對糧食實(shí)行“分購聯(lián)銷”，提高營銷效率和節(jié)約交易成本。對“谷賤傷農(nóng)”和“谷貴傷農(nóng)”等行為，加大國家監(jiān)管，維護(hù)糧食市場正常秩序。

第二，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。一方面探索建立城鄉(xiāng)一體的土地級別和基準(zhǔn)地價(jià)，建立入市交易宗地成本價(jià)格的測算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。另一方面解決土地入市增值收益分配問題，如根據(jù)土地入市增值幅度征收不同比例的土地增值稅，政府與村集體經(jīng)濟(jì)組織比例可以設(shè)置為3∶7或4∶6等，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。

第三，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向環(huán)節(jié)聚集。過去的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策注重鏈條延伸小農(nóng)戶難以實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，面臨較大市場風(fēng)險(xiǎn)，加快產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)聚集，既可以提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，又可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

第四，發(fā)展綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展綠色

農(nóng)產(chǎn)品有利于提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，提升農(nóng)民的種糧的積極性，一方面借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時(shí)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量回溯追蹤信息渠道建設(shè)，增強(qiáng)媒體和群眾監(jiān)督力度。另一方面，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，增強(qiáng)文化內(nèi)涵。積極進(jìn)行綠色產(chǎn)品商標(biāo)申報(bào)和注冊登記，加強(qiáng)對地理標(biāo)志證明商標(biāo)和自身商標(biāo)的保護(hù)，與此同時(shí)加大對農(nóng)產(chǎn)品文化的投入，賦予農(nóng)產(chǎn)品更多地方文化內(nèi)涵，提高綠色品牌附加值。

（三）新農(nóng)村文化建設(shè)

1.開展積極向上的文化活動

在鄉(xiāng)村的文化建設(shè)方面，應(yīng)該弘揚(yáng)新的思想和文化，培養(yǎng)村民樹立崇尚科學(xué)、講文明、守道德的行為風(fēng)尚，通過建設(shè)鄉(xiāng)村文化電子閱、文化藝術(shù)學(xué)習(xí)班、文化書屋等文化學(xué)習(xí)場所，增加村民學(xué)習(xí)和進(jìn)步的機(jī)會，為文化的傳播以及發(fā)揚(yáng)提供舞臺。在娛樂方面可以鼓勵(lì)鄉(xiāng)村老人學(xué)習(xí)“廣場舞”、廣播體操、“太極拳”等文化娛樂活動，不僅起到了鍛煉身體的效果，還豐富鄉(xiāng)村居民的業(yè)余生活。

2.利用當(dāng)?shù)匚幕?，組織相應(yīng)的文化活動

在農(nóng)村文化建設(shè)過程中，還應(yīng)加強(qiáng)對本土文化的保護(hù)和弘揚(yáng)，這就要求文化建設(shè)工作人員應(yīng)該組織一些富有地區(qū)代表性的文化活動，吸引人們參與文化建設(shè)的力度。在農(nóng)村里都有一些表演藝術(shù)；社會風(fēng)俗、禮儀、傳統(tǒng)的手工藝技能等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可以組織相應(yīng)的文化節(jié)日，比如 ：剪紙比賽、賽龍舟、方言的魅力等活動，不僅增強(qiáng)了地區(qū)人民對優(yōu)秀文化的認(rèn)知，還提高了人們參與文化建設(shè)的積極性。

3.加大財(cái)政扶持力度

政府還應(yīng)加大鄉(xiāng)村的文化建設(shè)資金投入力度，制定有關(guān)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的制度和政策，給予農(nóng)村建設(shè)資金扶持，幫助鄉(xiāng)村早日脫貧振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。政府部門可以給鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供免息貸款，支持鄉(xiāng)村興辦一些文化節(jié)目弘揚(yáng)地區(qū)文化，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)打造富有地區(qū)特色的文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，豐富人們的日常生活的同時(shí)也促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化企業(yè)政府也應(yīng)加大對其的扶持力度，可以通過提供免息貸款、給予財(cái)政補(bǔ)貼、減稅等措施，支持鄉(xiāng)村文化企業(yè)的發(fā)展壯大，促進(jìn)其在農(nóng)村的文化建設(shè)過程中發(fā)揮力量。

（四）激發(fā)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的主體性和積極性

農(nóng)民是非常理性的群體，只要新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略能給農(nóng)民帶來真正的實(shí)惠與利益，農(nóng)民就會投入十二分的熱情，在這一階段，一是從思想上鼓勵(lì)農(nóng)民自愿主動參與，二是從獲得利益上吸引農(nóng)民積極參與，三是從條件準(zhǔn)備上保障農(nóng)民能夠參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略實(shí)施，因此，要以農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況為依據(jù)，科學(xué)合理地發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村資源配置中的決定作用，為鄉(xiāng)村重振注入活力，加強(qiáng)農(nóng)村市場化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度，做好農(nóng)業(yè)規(guī)劃和土地流轉(zhuǎn)宣傳，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、交易保證機(jī)制，利用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的制度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村集體及商業(yè)用地的逐步進(jìn)入市場，建立農(nóng)村集體用地管理機(jī)制，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革背景下，確保村民能夠獲得足夠紅利。

（五）注重農(nóng)村環(huán)境的治理工作

在農(nóng)村環(huán)境治理工作中要注重加強(qiáng)耕地修復(fù)治理工作的開展，以此來保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時(shí)要做好生態(tài)濕地與生態(tài)造林建設(shè)工作，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以此來維護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物的多樣性。同時(shí)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要加強(qiáng)有機(jī)環(huán)保材料以及生物農(nóng)業(yè)等環(huán)保型產(chǎn)品的推廣及應(yīng)用，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。通過多種經(jīng)濟(jì)手段來加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

（六）通過新媒體發(fā)展農(nóng)村旅游

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)戰(zhàn)略是發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的指導(dǎo)性方針，我國農(nóng)村旅游發(fā)展有成功案例，也有失敗教訓(xùn)，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施與新媒體的出現(xiàn)為農(nóng)村旅游發(fā)展帶來新機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們可以在尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿的前提下，來促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活水平，通過城市“反哺”來增加農(nóng)民收入，可以借助多媒體緩解農(nóng)村剩余勞動力和改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的收入，農(nóng)村旅游便是非常重要的一點(diǎn)。

（七）農(nóng)村旅游促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展

手機(jī)作為我們生活中必不可少的工具，我們在發(fā)展農(nóng)村旅游，實(shí)現(xiàn)城市支持農(nóng)村的發(fā)展時(shí)，可以利用手機(jī)媒體技術(shù)跨區(qū)域的宣傳農(nóng)村旅游信息，也可以通過網(wǎng)絡(luò)電視、博客、視頻等方式發(fā)展農(nóng)村旅游帶動農(nóng)村其他方面發(fā)展，吸引城市資金和人才，在符合市場規(guī)律條件下做到“城市反哺農(nóng)村”，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增長的新方式。

（八）農(nóng)村旅游可帶動鄉(xiāng)村文明風(fēng)

農(nóng)村旅游是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)形式培養(yǎng)了農(nóng)村農(nóng)民的服務(wù)精神的市場經(jīng)濟(jì)意識。發(fā)展農(nóng)村旅游，會帶來大量先進(jìn)思想和外來文化，可以提高農(nóng)民文化水平和思想，從而實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。

結(jié)語

綜上，社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是社會發(fā)展出現(xiàn)重要階段性變化的必然要求。只有不斷提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的可操作性，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的有效提升，充分調(diào)動城市資源實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造新型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，明確發(fā)展重點(diǎn)與難點(diǎn)，才能夠有效調(diào)動社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展的動力，進(jìn)而切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，帶動整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。