陜西自由職業(yè)者群體政治參與引導(dǎo)策略研究

關(guān)宏 李英良

（西安歐亞學(xué)院，陜西 西安 710065）

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，自由職業(yè)者作為一種新的社會(huì)階層逐漸出現(xiàn)并迅速擴(kuò)大，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中一股十分重要的力量?？茖W(xué)引導(dǎo)自由職業(yè)者實(shí)現(xiàn)政治參與，提升政治參與的責(zé)任感對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有十分重要的意義。陜西省近年來(lái)自由職業(yè)者群體越來(lái)越龐大，其政治參與意識(shí)和需求不斷提升，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)自由職業(yè)者群體政治參與的有效引導(dǎo)成為當(dāng)前陜西省乃至全國(guó)各界關(guān)注的重要問(wèn)題。

二、自由職業(yè)者群體政治參與的特點(diǎn)

（一）參政議政能力顯著增強(qiáng)

在社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展的推動(dòng)下，自由職業(yè)者群體政治參與的機(jī)會(huì)不斷增多，參政議政的能力也在不斷提升。而自由職業(yè)者的專業(yè)技能和文化素質(zhì)水平較高，因此可以有效借助現(xiàn)代化媒體獲取大量的信息幫助其進(jìn)行政治參與，因此其熱情也越來(lái)越高。同時(shí)，自由職業(yè)者遍布各行業(yè)領(lǐng)域，且具有較高的社會(huì)地位，很多都在政府部門(mén)任職，長(zhǎng)期受到國(guó)家方針政策及法律法規(guī)的影響，因此具有較高的責(zé)任感和使命感，會(huì)主動(dòng)進(jìn)行政治參與，對(duì)各項(xiàng)政策法律的敏感度較高，因此愿意通過(guò)政治參與表達(dá)自身訴求和提出意見(jiàn)建議。

（二）政治參與方式多樣化

自由職業(yè)者群體政治參與的手段越來(lái)越多樣化，比如加入中國(guó)共產(chǎn)黨、人大、政協(xié)等，直接參與到政治生活中表達(dá)政治訴求；參加各個(gè)民主黨派，當(dāng)前越來(lái)越多的自由職業(yè)者參與到民主黨派中，比如中國(guó)致公黨、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)等，以此表達(dá)政治訴求和利益愿望；自由職業(yè)者借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、廣播等渠道獲取政治信息，并對(duì)其進(jìn)行甄別和利用，以此作為政治參與的依據(jù)，比如職業(yè)律師、會(huì)計(jì)師和自由撰稿人等會(huì)通過(guò)論壇發(fā)表自身的觀點(diǎn)，表達(dá)對(duì)某類(lèi)事件的社看法，因此網(wǎng)絡(luò)作為政治參與的便利條件在一定程度上推動(dòng)了政治文明的發(fā)展；加入各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體或者協(xié)會(huì)組織，我國(guó)社會(huì)協(xié)會(huì)團(tuán)體的數(shù)量越來(lái)越多，商業(yè)協(xié)會(huì)也逐漸興起，而自由職業(yè)者通過(guò)參加這些團(tuán)體和組織，更好地表達(dá)了自身的政治訴求。

（三）政治參與態(tài)度復(fù)雜

首先，自由職業(yè)者較為關(guān)心國(guó)家政治，其民主責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，希望國(guó)家通過(guò)系列改革推進(jìn)民主政治建設(shè)，希望國(guó)家的政治制度和政治體制更加民主化和科學(xué)化，對(duì)國(guó)家前途命運(yùn)尤為關(guān)注。其次，自由職業(yè)者渴望努力實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，自由職業(yè)者具有較高綜合素質(zhì)和較強(qiáng)的進(jìn)取精神，因此在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展的背景下，其政治參與的態(tài)度也不斷發(fā)生變化，在滿足物質(zhì)財(cái)富需求之后，越來(lái)越多的自由職業(yè)者渴望獲取一定的政治資本，以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。最后，功利性色彩較為明顯，自由職業(yè)者本身文化水平較高、政治敏感度較強(qiáng)，加上政治參與渠道較多，因此其政治參與帶有一定的功利性，如果政治活動(dòng)對(duì)其有利，則會(huì)積極參與，反之其積極性則較低。

（四）政治參與熱情差距大

大部分自由職業(yè)者的政治熱情較高，能夠積極主動(dòng)地參與到各類(lèi)政治生活中，但也有些自由職業(yè)者政治參與熱情較低，甚至表現(xiàn)得較為冷漠。主要是因?yàn)楦母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各行業(yè)都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，而自由職業(yè)者分布在各行各業(yè)中，其專業(yè)技能和文化素質(zhì)水平較高，在社會(huì)主義民主政治的推動(dòng)下，自由職業(yè)者的權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)得到了強(qiáng)化，能夠有效維護(hù)自身的利益。但由于自由職業(yè)者所從事的職業(yè)過(guò)于分散，難以對(duì)其利益訴求進(jìn)行統(tǒng)一表達(dá)，其政治參與也缺乏有效的組織，因此會(huì)限制自由職業(yè)者的政治參與行為。

三、陜西自由職業(yè)者群體政治參與的制約因素

（一）缺乏有效的政治制度保障

政治體制和政治制度對(duì)自由職業(yè)者群體政治參與的具有重要的影響，政治制度主要包括根本政治制度和具體政治制度，后者又被稱為政治體制，兩者之間相互聯(lián)系密不可分。從改革開(kāi)放以來(lái)，陜西自由職業(yè)者群體迅速崛起，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但現(xiàn)有的政治體制改革還存在滯后性，因此制約著自由職業(yè)者群體的政治參與，現(xiàn)有的政治體系難以提供有效的協(xié)調(diào)利益機(jī)制和政治參與渠道，因此在制度保障方面存在欠缺。陜西自由職業(yè)者群體政治參與方式相對(duì)較多，但并不能在制度上都能夠得到保證，雖然我國(guó)具有人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度等，但其貫徹落實(shí)還存在一些問(wèn)題。所以，要加快推進(jìn)社會(huì)主義政治體制改革，完善和貫徹落實(shí)自由職業(yè)者群體政治參與制度，以強(qiáng)化政治制度保障。

（二）經(jīng)濟(jì)保障制度不完善

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)因素直接決定著陜西自由職業(yè)者群體的政治參與，并使其政治參與規(guī)模不斷擴(kuò)大，方式也逐漸增多，同時(shí)決定著其政治參與的目標(biāo)。近年來(lái)，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是以西安市為中心的經(jīng)濟(jì)圈更是步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后是高房?jī)r(jià)、高消費(fèi)，自由職業(yè)者分布范圍交廣，其面臨的生活壓力較大，由于沒(méi)有固定的收入來(lái)源，且需要自己購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，且游離在體制外，雖然其專業(yè)技能和收入較高，但并不穩(wěn)定，因此其生活質(zhì)量可能波動(dòng)較大，因此難以抽出大量的時(shí)間精力用于政治參與，進(jìn)而出現(xiàn)思想消極，在政治參與方面表現(xiàn)的相對(duì)冷漠。

（三）傳統(tǒng)政治文化思想根深蒂固

中國(guó)傳統(tǒng)政治文化對(duì)人們的言行的影響較為顯著，受到封建經(jīng)濟(jì)的制約，社會(huì)大眾普遍存在封建小農(nóng)意識(shí)為基礎(chǔ)的政治思想和意識(shí)，比如“官本位思想”“崇拜權(quán)威”等，這些思想的存在對(duì)自由職業(yè)者政治參與行為產(chǎn)生了一定的影響，使其表現(xiàn)出順從、被動(dòng)，甚至唯唯諾諾，在行動(dòng)上則變得冷漠。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)生變化，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)消失，但傳統(tǒng)政治文化思想的影響卻根深蒂固，而陜西歷史政治文化資源豐富，長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)政治文化思想的影響，對(duì)自由職業(yè)者群體產(chǎn)生了深刻的影響，因此其在選擇政治參與過(guò)程中顯得十分困難，甚至存在心理障礙。

（四）政治參與意識(shí)參差不齊

現(xiàn)階段陜西乃至全國(guó)自由職業(yè)者群體政治參與意識(shí)還存在較大的差異性，這種不平衡性會(huì)逐漸加大。比如自由撰稿人和自由藝人等在政治參與意識(shí)方面表現(xiàn)的較差，甚至較為冷漠，而自由律師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師等則具有較強(qiáng)的政治參與意識(shí)，由此就在自由職業(yè)者群體內(nèi)部產(chǎn)生了政治參與意識(shí)不平衡的狀態(tài)。在自由職業(yè)者面臨政治訴求和利益訴求時(shí)，那些參政意識(shí)較強(qiáng)會(huì)選擇從政治角度進(jìn)行分析，并采取適當(dāng)?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)政治參與，而那些參政意識(shí)較低的自由職業(yè)者群體則會(huì)選擇沉默，甚至是逆來(lái)順受。

四、陜西自由職業(yè)者群體政治參與的主要引導(dǎo)策略

（一）推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)

首先，陜西省政府部門(mén)要注重社會(huì)力量的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政管理體制，政府要從全能型轉(zhuǎn)向服務(wù)型、有限的政府，主動(dòng)為自由職業(yè)者群體政治參與提供服務(wù)，保證行政管理的公開(kāi)、透明、高效，使得越來(lái)越多的自由職業(yè)者可以廣泛參與到公共事務(wù)管理過(guò)程中，拓展其政治參與形式。同時(shí)，陜西省政府部門(mén)要繼續(xù)深化政治體制改革，最大程度上減少權(quán)力尋租，強(qiáng)化執(zhí)法管理，提升綜合執(zhí)法素質(zhì)，轉(zhuǎn)變官本位思想，樹(shù)立民主的、科學(xué)的、合法的行政管理理念，提醒自由職業(yè)者抵制非法政治參與的行為。最后，政府部門(mén)要對(duì)陜西自由職業(yè)者群體內(nèi)部階層利益矛盾進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境，為自由職業(yè)者群體政治參與暢通渠道，凈化政治參與動(dòng)機(jī)，有效發(fā)揮政治參與成效。

（二）實(shí)現(xiàn)政治參與的法制化

現(xiàn)階段，陜西自由職業(yè)者群體在政治參與過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，主要是因?yàn)楝F(xiàn)有法律法規(guī)不健全，非制度化政治參與問(wèn)題較為突出，因此必須要健全法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政治參與的法制化。首先，要通過(guò)制度化的方式為陜西自由職業(yè)者政治參提供良好程序，充分確保其政治參與的權(quán)利，將自由職業(yè)者政治參與過(guò)程中各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行制度化安排，以實(shí)現(xiàn)制度化。比如完善選舉制度，這是我國(guó)公民最主要的政治參與方式，是保證自由職業(yè)者群體政治參與的重要制度安排，也是其表達(dá)自身利益和政治訴求時(shí)最為有效和最為直接的途徑。另外，要建立健全憲法所規(guī)定的自由職業(yè)者的建議、批評(píng)以及檢舉等方面的權(quán)利，確保在憲法和法律所允許的范圍內(nèi)自由職業(yè)者群體可以充分享有政治權(quán)利，對(duì)其政治參與提供完善的法律保障。

（三）提升政治參與意識(shí)

自由職業(yè)者群體政治參與意識(shí)的高低直接影響著政治參與的效果。從對(duì)陜西自由職業(yè)者群體政治參與情況的分析來(lái)看，其政治參與意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，但受到不同職業(yè)等因素的影響，自由職業(yè)者群體內(nèi)部政治參與意識(shí)存在較大差距，有些甚至表現(xiàn)地非常冷漠。所以，要想提升陜西自由職業(yè)者群體政治參與水平和效能，就必須要提升政治參與意識(shí)。因此要強(qiáng)化對(duì)政治知識(shí)的宣傳和普及，引導(dǎo)群體內(nèi)部政治參與意識(shí)較低者主動(dòng)學(xué)習(xí)，增加知識(shí)儲(chǔ)備，使其能夠主動(dòng)關(guān)心國(guó)家的政策法律，提升政治參與的熱情。通過(guò)有效的宣傳使得陜西自由職業(yè)者群體能夠了解各類(lèi)政治決策的過(guò)程，將自身利益與政府行為緊密聯(lián)系，提升對(duì)國(guó)家政策和政府行為的認(rèn)同感，嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定實(shí)施政治參與，以此推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

（四）提高政治參與的組織度

有效的組織是確保陜西自由職業(yè)者政治參與效果的關(guān)鍵，而大部分自由職業(yè)者在政治參與過(guò)程中都是以個(gè)體為主，因此導(dǎo)致其政治參與效能較差，所以，要提升自由職業(yè)者政治參與的組織度，首先要吸收優(yōu)秀分子加入到中國(guó)共產(chǎn)黨，在陜西自由職業(yè)者群體中，無(wú)黨派人士占絕大多數(shù)，其中很多人渴望加入中國(guó)共產(chǎn)黨，因此可以邀請(qǐng)這些優(yōu)秀分子入黨，使其通過(guò)黨組織表達(dá)自身的訴求，確保整治參與的組織度。其次，引導(dǎo)自由職業(yè)者加入民主黨派，民主黨派在參政議政中發(fā)揮了十分重要的作用，所以要引導(dǎo)陜西自由職業(yè)者群體加入到民主黨派，使其在政治參與過(guò)程中能夠有穩(wěn)定的組織，以便于表達(dá)政治利益，也能夠處理好各社會(huì)階層之間的關(guān)系。最后，引導(dǎo)自由職業(yè)者加入群眾性團(tuán)體組織，比如共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)等，以滿足政治訴求和利益需要。

五、總結(jié)

自由職業(yè)群體政治參與是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要手段，其政治參與具有顯著的特點(diǎn)，同時(shí)也受到諸多因素的影響，在一定程度上限制了自由職業(yè)者群體政治參與的效果。陜西自由職業(yè)者群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮的作用不斷提升，其政治參與需求迅速提升，從本文的研究來(lái)看，應(yīng)該從深化政治體制改革建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)政治參與法制化、提升政治參與意識(shí)、提高政治參與組織度以及拓寬政治參與渠道等方面出發(fā)，科學(xué)引導(dǎo)陜西自由職業(yè)者群體的政治參與，提升政治參與效果。