新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下興邊富民行動(dòng)過程中邊疆性、民族性、現(xiàn)代性調(diào)試研究

李昭勇 王政星

（貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

長期以來，興邊富民既是我國民族工作的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是我國民族工作的具體行動(dòng)。進(jìn)入21 世紀(jì)邊疆民族地區(qū)在時(shí)代浪潮沖擊下也在發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的必然趨勢。但不同于內(nèi)地的特殊地理位置和民族構(gòu)成，使得邊疆民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建不同與內(nèi)地，呈現(xiàn)出明顯的邊疆性、民族性和現(xiàn)代性相結(jié)合的特點(diǎn)。研究邊疆性、民族性和現(xiàn)代性對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)影響以及如何對(duì)“三性”調(diào)試以便達(dá)到最佳結(jié)合點(diǎn)對(duì)興邊富民成效具有重要意義。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下興邊富民過程各要素分析

我國邊疆民族地區(qū)地域遼闊，是我國少數(shù)民族的主要聚居區(qū)。在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，在黨和國家的關(guān)懷和大力幫扶下，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得較快發(fā)展，人在與外界的頻繁交流中，人們的思想觀念也發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。這些變化為邊疆民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了良好條件，為興邊富民活動(dòng)的進(jìn)一步開展以及取得更大成效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然，很明顯，在這一進(jìn)程中，邊疆性、民族性和現(xiàn)代性是重要的影響因素。

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是邊疆民族地區(qū)發(fā)展方向和動(dòng)力

“新型城鎮(zhèn)化”是在“城鎮(zhèn)化”概念的基礎(chǔ)上演變而來。人們熟悉“新型城鎮(zhèn)化”是在黨的十八大，尤其是2012 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上明確提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融人城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”；《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》提出，加快民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，必須不斷創(chuàng)新和優(yōu)化城鎮(zhèn)化模式，必須協(xié)同推進(jìn)“四化聯(lián)動(dòng)”，必須努力爭取使得到 2020 年，我國民族地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 54%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 41%以上。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是興邊富民的新途徑

根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展，國家民委于1998 年倡議發(fā)起了“興邊富民行動(dòng)”；2000 年2 月24 日，“興邊富民行動(dòng)”正式啟動(dòng)，國家民委在人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行宣布?！芭d邊富民行動(dòng)”是要切實(shí)把邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去的一項(xiàng)促進(jìn)邊境少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的國家政策。當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為興邊富民的一項(xiàng)新的途徑。它要求科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念。

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是邊富民的好渠道

新型城鎮(zhèn)化是邊疆地區(qū)各民族走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，助推著各民族群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往。邊疆民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高將不斷縮小與全國的差距，這些地區(qū)的交通、供水、供電、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到極大改善，教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)公共服務(wù)水平將會(huì)有較大提高，加上邊疆民族地區(qū)與國外接壤的便利條件，邊境貿(mào)易在基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共服務(wù)水平提高的基礎(chǔ)上也會(huì)有較大發(fā)展。因此，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是興邊富民行動(dòng)的好渠道。

（四）興邊富民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的終極目標(biāo)

經(jīng)過十幾年的努力，“興邊富民行動(dòng)”取得了很大成績，但與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比依然存在不少差距。新時(shí)期的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢下興邊富民的一項(xiàng)新的舉措。針對(duì)邊疆民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)受到歷史、地域、文化等因素影響亟須加快發(fā)展的問題，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)這些地區(qū)將會(huì)加大扶持力度。興邊富民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要達(dá)到的終極目標(biāo)。

（五）邊疆性、民族性、現(xiàn)代性是邊疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要特征

與內(nèi)地相比，由于特殊的地理位置和民族構(gòu)成，邊疆民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的邊疆性、民族性、現(xiàn)代性相結(jié)合的特征。

邊疆性主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，與外國接壤，地處國家最邊遠(yuǎn)地帶，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心；第二，地理地貌、氣候、物產(chǎn)巨大的差異性。

民族性即民族特色，是不同民族在形成和發(fā)展過程中在特定的環(huán)境下所形成的獨(dú)特的不同于他民族的特征。

現(xiàn)代性是指在社會(huì)發(fā)展中，用于滿足生產(chǎn)生活的工具和手段的先進(jìn)與快捷的發(fā)展趨勢。

二、邊疆性、民族性、現(xiàn)代性對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和興邊富民的影響

邊疆民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所特有的邊疆性、民族性以及本質(zhì)要求的現(xiàn)代性都會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生一定影響，進(jìn)而影響到興邊富民目標(biāo)的成效。此外，邊疆性、民族性與現(xiàn)代性之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)也會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和興邊富民產(chǎn)生重要影響。

（一）邊疆性對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和興邊富民的影響

作為邊疆民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能選擇的特定地域環(huán)境，邊疆性對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既有積極作用，也有消極作用。

1.邊疆性對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和興邊富民的積極作用

邊疆民族地區(qū)所特有的邊疆性對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和興邊富民的積極作用主要體現(xiàn)為特殊的地質(zhì)地貌和旖旎的自然風(fēng)光有利于發(fā)展特色旅游；富饒的資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力；豐富的物產(chǎn)有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，這些都是邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的名片。

2.邊疆性對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和興邊富民的消極作用

邊疆民族地區(qū)所特有的邊疆性對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和興邊富民的消極作用主要體現(xiàn)為惡劣的自然條件和極端的氣候不利于人類的生產(chǎn)生活；地處邊遠(yuǎn)，與內(nèi)地缺乏聯(lián)系，內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的影響力不容易波及；此外，地處邊境，容易受到國內(nèi)外敵對(duì)勢力的滲透和破壞。

（二）民族性對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和興邊富民的影響

民族性即民族特色是由邊疆民族地區(qū)特定的民族人口構(gòu)成決定的。獨(dú)特的民族性對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既有積極作用，也有消極作用。

1.民族性對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和興邊富民的積極作用

民族性對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和興邊富民的積極作用主要體現(xiàn)為民族性所體現(xiàn)出來的不同民族之間的差異性和文化的多樣性有利于吸引其外部群體，發(fā)展特色民族旅游，有利于彰顯新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的民族特色；一些民族對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“綠色、低碳”的內(nèi)在要求是相吻合的；跨界民族由于與鄰國同一民族在語言文化上相同，有利于邊境兩邊的交流交往。

2.民族性對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和興邊富民的消極作用

民族性對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和興邊富民的消極作用主要體現(xiàn)為一些少數(shù)民族為保護(hù)本民族文化所表現(xiàn)出來的觀念的保守性，這與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求的“智能”背道而馳。

（三）現(xiàn)代性對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和興邊富民的影響

現(xiàn)代性是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)要求，脫離了現(xiàn)代性，新型城鎮(zhèn)化將無從談起。但是現(xiàn)代性也必然會(huì)對(duì)邊疆民族地區(qū)的民族特色和傳統(tǒng)帶來一定沖擊。

1.現(xiàn)代性對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和興邊富民的積極作用

生產(chǎn)生活工具與手段先進(jìn)與快捷所代表的先代化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不可或缺的重要因素，這種現(xiàn)代化的一方面將更好地促進(jìn)各種資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)調(diào)整，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，增加當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收入；另一方面將極大地改變邊疆民族地區(qū)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)面貌，提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量；此外，現(xiàn)代化程度的提高，有利于促進(jìn)邊疆與內(nèi)地的融合。

2.現(xiàn)代性對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和興邊富民的消極作用

現(xiàn)代性要求的先進(jìn)、快捷會(huì)內(nèi)在地使社會(huì)生活各方面趨于統(tǒng)一、同質(zhì)化。因此，現(xiàn)代性在促進(jìn)邊疆民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地對(duì)當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣蛡鹘y(tǒng)帶來一定沖擊。

三、充分認(rèn)識(shí)邊疆地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邊疆性、民族性、現(xiàn)代性基本特征，促進(jìn)“邊、民”快速發(fā)展

新時(shí)期新階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，在這一過程中，在充分認(rèn)識(shí)邊疆性、民族性、現(xiàn)代性在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基本特征的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其整體優(yōu)勢，對(duì)于促進(jìn)邊疆民族地區(qū)的快速發(fā)展，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

（一）思想觀念的轉(zhuǎn)變是提高對(duì)“三性”認(rèn)識(shí)的前提和關(guān)鍵

邊疆性、民族性、現(xiàn)代性“三性”對(duì)邊疆民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和興邊富民的影響是顯而易見的，它們既有積極作用，也有消極影響。這就需要不斷加強(qiáng)對(duì)這“三性”的調(diào)試，不斷推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康良性發(fā)展。提高對(duì)“三性”認(rèn)識(shí)的前提和關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝嗣竦乃枷胗^念。

一方面，要轉(zhuǎn)變普通民眾的思想觀念。要加強(qiáng)對(duì)普通民眾思想的教育和引導(dǎo)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代潮流，積極主動(dòng)調(diào)整、應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的新變化。

另一方面，要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)管理者的思想觀念。作為城鎮(zhèn)的管理者，合理把握邊疆性、民族性、現(xiàn)代性“三性”在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用，以人為本，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。

（二）克服“三性”在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的消極因素，發(fā)揮其積極作用

從上文的分析中可以看到，邊疆性、民族性、現(xiàn)代性在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用都具有正負(fù)兩面性。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)趨利避害，克服“三性”在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的消極因素，發(fā)揮其積極作用。

邊疆民族地區(qū)因“三性”的消極因素給新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來諸多不利因素，這就需要加大投入和幫扶力度加以克服。邊疆民族地區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施工程方面都需要加大更多投入；積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族與其他民族的交往交流，不斷增強(qiáng)本民族的發(fā)展能力；采取多樣措施，加大對(duì)少數(shù)民族文化的傳承和保護(hù)，減緩現(xiàn)代性對(duì)其帶來的沖擊。

（三）探尋“三性”在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢

邊疆民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的邊疆性、民族性、現(xiàn)代性“三性”除了都具有各自的積極作用和消極作用外。如何才能使邊疆民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所具有的邊疆性、民族性、現(xiàn)代性協(xié)調(diào)統(tǒng)一呢？其方法就是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中找到“三性”的最佳結(jié)合點(diǎn)。

“三性”之間并不是完全排斥，它們之間可以做到相互依存、優(yōu)勢互補(bǔ)。例如在云南的新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，邊疆特殊的地理地貌和宜人的氣候?yàn)榘l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了良好條件；現(xiàn)代旅游要求的先進(jìn)、快捷、方便、周到體現(xiàn)出現(xiàn)代性，云南民族眾多，彰顯民族的多樣性的民族風(fēng)格又使得新型城鎮(zhèn)面貌和氛圍不同于內(nèi)地大城市的鋼筋水泥叢林，避免了“千城一面”的格局。云南的這種新型城鎮(zhèn)的建設(shè)模式就充分展現(xiàn)了邊疆性、民族性、現(xiàn)代性在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中可以相互結(jié)合，找到它們的最佳結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮他們的整體優(yōu)勢，從而使得邊疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的潛力和作用得到充分發(fā)揮，為邊疆民族地區(qū)的興旺發(fā)達(dá)和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷男腋Ｉ?，為“邊、民”的快速發(fā)展做出貢獻(xiàn)。