建筑工程項目招投標管理中存在的問題與對策

徐亮

（江蘇磊祥建設(shè)工程有限公司，江蘇 常州 213200）

一、招投標管理的必要性

招投標是建筑工程項目前期十分重要的一個環(huán)節(jié)，招投標管理是開展招投標的監(jiān)督管理工作，其目的是保證招投標的公平性和規(guī)范性，最大程度減少出現(xiàn)違規(guī)事件。招投標管理十分重要，若出現(xiàn)問題就會嚴重影響招投標的順利開展，出現(xiàn)串標、假標和圍標的情況。在巨大利益的驅(qū)使下招投標在私下進行，造成招投標不公平、不透明，也會嚴重削弱其作用。這些情況在現(xiàn)階段時有發(fā)生。利用招投標管理的一些漏洞，一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)獲得項目的標權(quán)、施工權(quán)，進而造成在施工中出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題；或者企業(yè)資金儲備不夠，在建筑工程項目進行一半時出現(xiàn)資金鏈斷裂問題，進而造成項目無法順利開展，出現(xiàn)了爛尾現(xiàn)象，對于建設(shè)企業(yè)和客戶而言都十分不利，甚至?xí)l(fā)一些社會問題。所以在開展建筑工程項目時，加強招投標管理是十分必要的。若招投標管理科學(xué)、合理、高效，招投標就會透明、公正，就能最大限度消除各種招投標亂象，進而保證建筑工程項目的有序開展，在提高工程質(zhì)量的同時也能提高社會的穩(wěn)定性。

二、建筑工程項目招投標管理中存在的問題

（一）招投標準備過程中存在的問題

常見的問題主要有以下幾點：①存在違規(guī)操作現(xiàn)象。一是招標人與第三方機構(gòu)聯(lián)合違規(guī)操作，導(dǎo)致活動違反法律規(guī)定。二是部分招標企業(yè)與第三方企業(yè)之間達成私下協(xié)議，擾亂招投標準備階段的秩序，造成活動公平性喪失。②招標工作缺乏監(jiān)督。當(dāng)前某些招標人與招標第三機構(gòu)在進行招標活動中對相關(guān)資質(zhì)審查不夠嚴格，導(dǎo)致招標前期準備工作出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

（二）招投標施行期存在的問題

在招投標活動施行階段，投標人可能會有借牌掛靠行為，不擇手段取得中標結(jié)果，同時也存在部分投標人在中標后，并未自行組織建筑施工工作而是通過廉價外包的形式完成建筑施工項目，從中獲取更高的利潤。此外，還有投標人之間私下串標，串標是指一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較差的個人或單位，通過各種方式掛靠一個或多個資質(zhì)較高的施工企業(yè)參加投標。串標行為雖然能增加中標機會，但它是不公平的，具有欺騙性和不可取性，對競標企業(yè)而言不公平，沒有拿出真實的資質(zhì)與其他競標企業(yè)競爭，以不屬于自己的虛假優(yōu)勢擊敗競標企業(yè)，獲取標位，違反了建筑工程招投標“公平、公正、擇優(yōu)”的原則。對評標人員進行串標欺騙，對按標準選擇的投標企業(yè)進行欺騙，浪費評標人員的辛勤勞動，造成評標結(jié)果的不公。由于其隱蔽性，串標行為難以杜絕。評標企業(yè)在評標過程中很難掌握確定其是否有串標行為的確切證據(jù)，表面上各投標主體是不同的施工企業(yè)和項目經(jīng)理，投標書的項目規(guī)劃、細節(jié)規(guī)劃各不相同，但幕后的操作者才是真正的投標者。

（三）現(xiàn)有招投標管理制度有待完善

雖然我國當(dāng)前招投標管理工作制度日趨規(guī)范，但在現(xiàn)場招投標時期仍舊存在舞弊類問題，導(dǎo)致工程質(zhì)量及安全不受控制，同時對于人民群眾生命財產(chǎn)安全也會產(chǎn)生消極影響，且諸如腐敗、投機現(xiàn)象出現(xiàn)也提供滋生土壤。上述問題存在的根源，在于我國現(xiàn)有招投標體制不健全問題未解決。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2020年國家建設(shè)行政管理部門針對現(xiàn)有的建筑市場加以整改后，全國管轄范圍內(nèi)各類違規(guī)招投標行為達到了6000余項，占比達到30%以上，此結(jié)果表明，我國在建筑招投標管理方面規(guī)范化缺失問題仍舊存在，后續(xù)管理中必須針對現(xiàn)有管理制度進行完善和優(yōu)化。

（四）其他問題

除開上述問題外，招投標活動中還會出現(xiàn)以下幾類比較常見的問題：第一，在招投標活動中，第三方機構(gòu)或是投標方為滿足己方競標需求，而采取一些干擾競標公正性的措施，導(dǎo)致后續(xù)招投標結(jié)果的公正性、公平性受到侵害。第二，招投標評審期間存在的問題。評審專家在此過程需要綜合投標方給出各項條件進行對比，并結(jié)合客觀因素評比各競標方，最終才可為投標方選拔最適宜的合作方。但是，部分競標方為了提升中標概率，會私下與專家評審團聯(lián)系，甚至擅自修改己方提交的投標資料，進一步影響招投標評審的公平性。

三、解決問題的對策

（一）加強對招投標準備階段的控制

在建筑工程項目招投標管理中，想要從根源上避免各類管理問題，必須做好招投標準備時間段的控制工作，在此過程中，相關(guān)管理部門需要加大管理力度，并詳細分析招投標準備階段的控制工作內(nèi)容。第一，相關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)行工作時，可重點針對第三方機構(gòu)與招投標活動本身加以嚴管，從本質(zhì)上預(yù)防第三方機構(gòu)與招標人之間的舞弊行為，從而避免對招投標活動造成不利影響。同時，管理部門在進行招投標準備階段的公平、公開性審查時，一旦發(fā)現(xiàn)活動前期存在賄賂現(xiàn)象，應(yīng)第一時間嚴懲，杜絕賄賂事件再次出現(xiàn)的同時，也可對其他投標人起到震懾的作用。此外，在開展招投標活動中，管理部門還需要做好活動開展前期的相關(guān)法律法規(guī)傳播及普及工作，促使參與招投標活動的各個利益方明確各自的法律地位，形成清晰的法律意識，嚴格按照相關(guān)法律監(jiān)管各項流程。第二，完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理制度。招投標活動管理部門應(yīng)該不斷完善活動前期的各項監(jiān)管機制，確保招投標各項工作流程能夠順利推進。第三，第三方機構(gòu)應(yīng)全方位搜集活動信息，增加對各個參與招投標企業(yè)的了解，最終為提升招投標活動質(zhì)量提供保障。

（二）針對現(xiàn)有的投標管理制度加以完善

現(xiàn)階段，針對既有建筑招投標管理制度、規(guī)范進行完善時，需要著重從下述角度切入：第一，積極面向發(fā)達國家借鑒制度完善經(jīng)驗。與國外相比，我國在建筑招投標管理體制制定方面，不僅起步時間晚，對應(yīng)的制度細節(jié)化也存在不足。對此，我國可積極面向國外進行學(xué)習(xí)。例如，向日本學(xué)習(xí)時，就可重點參考其招投標管理中的“合理最低價中標”制度，該國家對于政府工程承建企業(yè)具有極其嚴格的等級限制及超高要求，所以競標資格在一定程度上等同于企業(yè)名譽工程，從而在根源上規(guī)范化招投標管理體制。第二，構(gòu)建全國范圍內(nèi)的招投標代理機構(gòu)及承建方信用評價機制。身為第三方招投標代理機構(gòu)，應(yīng)該主動結(jié)合國家各項招投標政策及規(guī)范，不斷就自身管理水平及業(yè)務(wù)能力加以提升，有效借助協(xié)會、行業(yè)進行信息搜集和整理，不斷完善機構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)及咨詢實力，維護行業(yè)發(fā)展利益的同時，也可促進職業(yè)公德及自我約束力提升。此外，作為承建方，也應(yīng)著重提升自身招投標信用等級，方可進一步拔高自身在招投標現(xiàn)場的中標優(yōu)勢。

（三）加強遏制串標行為

串標行為的產(chǎn)生是法律機制不完善和法人包工頭為牟利而進行投機活動的結(jié)果；建設(shè)單位實行內(nèi)部承包責(zé)任制，也造成了串標行為；而項目法人責(zé)任制及其風(fēng)險約束機制不健全，也導(dǎo)致了串標行為的出現(xiàn)；工程領(lǐng)導(dǎo)的腐敗和投機取巧的包工頭更加導(dǎo)致了串標行為的泛濫，串標與公平競爭背道而馳。因此，強化對串標行為的控制勢在必行。第一，建設(shè)行業(yè)的法規(guī)需要逐步完善，建設(shè)市場各方主體的行為需要嚴格規(guī)范，建設(shè)行業(yè)的法規(guī)需要嚴格執(zhí)行。第二，政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厥┕挝唤⒂嗅槍π缘默F(xiàn)代企業(yè)管理制度，為企業(yè)改革奠定基礎(chǔ)。第三，企業(yè)資質(zhì)逐漸弱化，項目經(jīng)理或建造師執(zhí)業(yè)資格進一步強化。第四，加強對中標施工企業(yè)的管理，特別是對施工企業(yè)項目經(jīng)理的管理。規(guī)定了明確的制度要求，要求建設(shè)單位在項目施工過程中，盡量避免更換項目經(jīng)理，如果出現(xiàn)隨意更換現(xiàn)象，要給予相應(yīng)處罰。第五，實行項目法人責(zé)任制，實行招投標制。

（四）注重招投標中后期的審評以及合同監(jiān)管工作

在開展建筑工程招投標管理工作的過程中，想要確保招投標工作質(zhì)量，相關(guān)部門必須做好合同監(jiān)管以及相應(yīng)評審工作，進一步幫助評審專家團排除由第三方機構(gòu)或是投標人帶來的外界干擾，同時也可幫助招投標合作雙方提升工作效率，并就現(xiàn)有的合同內(nèi)容進行補充和完善，與本建筑項目施工標準保持一致，從而提升整個招投標活動的公平、公正性。具體而言，應(yīng)該從以下幾方面做好招投標管控工作：第一，建筑招投標相關(guān)管理部門，應(yīng)加大對于項目評審階段的監(jiān)管力度，提升評審環(huán)節(jié)的公平性和公正性。同時，還需同步做好評審專家團的評審環(huán)節(jié)及流程的優(yōu)化工作，堅決且嚴控投標人和參與評審的第三方機構(gòu)在評審時間段內(nèi)與評審專家團私下會面，從根源上杜絕對招投標不利的問題。此外，建筑招投標監(jiān)管部門還需要對招投標活動舉辦期間的各項評審資料做好監(jiān)管和保存工作，預(yù)防評審期間出現(xiàn)競標方擅自篡改資料內(nèi)容類事件，維護評審專家團的權(quán)威性。第二，建筑招投標監(jiān)管部門在開展工作的過程中，必須充分做好合同履約實況的監(jiān)管工作，針對項目書面合同的合理性進行資格審查，并與之前流程中的合同內(nèi)容進行對比，明確標示出需要修改部分，促使招投標全過程中的合同內(nèi)容保持一致，最終提升活動執(zhí)行的公平、公正性。

（五）用電子招標模式

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，可以應(yīng)用電子模式來開展招投標工作。和以往的招標方式不同，應(yīng)用電子招標方式可以大幅提高招標工作的公正性和公開性，對提高參建方的市場核心競爭力具有非常重要的作用。此外，應(yīng)用電子招標方式可以有效規(guī)避招投標過程中存在的一些不正當(dāng)競爭風(fēng)險，從而確保招標工作的公正性和公開性。鑒于此，可以建立相應(yīng)的電子招標平臺，在平臺上開展相應(yīng)的招標工作，從而有效提高招標信息的對稱性。在開展電子招標的過程中，可以直接在平臺上提交相關(guān)的招標資料和招標信息，借助這樣的模式，一方面可以節(jié)省招標方的時間，另一方面也可以提高招標工作的質(zhì)量和效率。此外，還可以借助計算機系統(tǒng)開展評標工作，為后期的工程項目建設(shè)工作創(chuàng)造有利的條件。

結(jié)束語

綜上所述，對于建筑行業(yè)發(fā)展而言，在工程招投標管理工作中，問題會出現(xiàn)在不同招投標階段中，但是在解決問題時必須分層次、分階段制訂相應(yīng)的管理對策。此外，還需做好管理工作，對于個別違規(guī)行為嚴格做好相應(yīng)的懲處工作，借此能夠更進一步確保招投標流程順利推進。