電力工程預(yù)算過程中的問題和對策

蔣海玲

（河北 唐山 063300）

一、電力工程預(yù)算管理的意義

（一）電力企業(yè)的預(yù)算管理是企業(yè)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要途徑

為了有效協(xié)調(diào)和組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)以及非財務(wù)資源都需要進(jìn)行合理的分配、考核、控制，而企業(yè)的預(yù)算管理正好實現(xiàn)了這一點。通過預(yù)算管理，對有限的資源進(jìn)行合理的分配，使它們都發(fā)揮最大的作用，從而實現(xiàn)最大的利潤，因此，企業(yè)的預(yù)算管理有利于資源配置。

（二）電力企業(yè)的預(yù)算管理是產(chǎn)權(quán)制度變革的需要

投資主體的多元化是電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)管理的發(fā)展方向。因此，企業(yè)的投資者群體就變得分散和多元化。從經(jīng)營結(jié)果擴(kuò)大到經(jīng)營過程的控制和規(guī)劃，最后延伸到經(jīng)營質(zhì)量，是適應(yīng)投資者的需要的。預(yù)算管理是出資人有效的監(jiān)督平臺，是出資人履行職責(zé)的重要方式。對經(jīng)營者業(yè)績的評價、考核和獎懲也需要預(yù)算管理發(fā)揮作用。

（三）電力企業(yè)的預(yù)算管理是各部門效績評價的需要

由銷售、采購、生產(chǎn)、盈利、現(xiàn)金流量等單項預(yù)算是全面預(yù)算的組成責(zé)任指標(biāo)體系，影響著企業(yè)的年終獎懲。預(yù)算管理也是對各部門及每位員工的業(yè)績進(jìn)行考核評價的重要依據(jù)，有利于做到獎懲分明，調(diào)動員工的積極性，實現(xiàn)待遇公平。

二、電力企業(yè)預(yù)算管理中的問題

（一）缺乏對預(yù)算管理的認(rèn)識

在預(yù)算管理過程中，設(shè)計人員缺乏管理意識，許多設(shè)計單位和施工單位沒有統(tǒng)一的管理方式。這樣的固有缺陷導(dǎo)致設(shè)計預(yù)算中對資金的分配、投入、評估缺少嚴(yán)謹(jǐn)高效的管理，施工單位對設(shè)計方案理解不到位。因此，細(xì)化預(yù)算過程中的每一個細(xì)節(jié)，推敲每一項資金的來龍去脈是設(shè)計單位的發(fā)展方向，施工單位對于設(shè)計方案應(yīng)該深入理解、嚴(yán)格貫徹落實每一個細(xì)節(jié)，如此才能將預(yù)算管理出現(xiàn)的資金偏差降至最低。

（二）預(yù)算管理方法相對比較滯后

目前，我國仍使用工程量預(yù)算模式作為電力工程的預(yù)算管理方法。這種方法將人工單價、原材料單價和統(tǒng)計資料作為預(yù)算基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)計，顯然具有一定的滯后性。所有預(yù)算都以統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，必然無法反映出真實的工程造價，更無法適應(yīng)現(xiàn)代化工業(yè)社會的發(fā)展需求，就更談不上與國際市場接軌的問題了。

（三）施工過程中擅自修改施工方案，導(dǎo)致預(yù)算超額

在實際施工過程中，施工方為了縮短工期，擅自修改施工方案的情況也屢見不鮮。這不但破壞了計劃的科學(xué)性，為工程的安全性埋下隱患，更會使工程造價超出預(yù)期，導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)效益的降低，陷入施工與預(yù)算的惡性循環(huán)。對此，國家應(yīng)完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督立法，加大懲罰力度，強(qiáng)化施工方的安全意識。

（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏力度

考核和獎懲機(jī)制落實不到位是很多電力企業(yè)存在的重要問題，造成責(zé)任人在遇到預(yù)算管理工作方面的問題時相互推卸責(zé)任，忽視主觀因素而過多地強(qiáng)調(diào)客觀原因，執(zhí)行力度不夠，相關(guān)人員的熱情不高，從而使考核工作只能成為一種形式。

三、電力工程預(yù)算管理措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，糾正預(yù)算偏差

施工過程中，無論投資方還是承包方都必須加強(qiáng)預(yù)算管理，糾正隨時可能出現(xiàn)的預(yù)算偏差，實現(xiàn)資源利用合理化、經(jīng)濟(jì)效益最大化。無論在設(shè)計階段還是竣工階段，都要控制整個工程項目的發(fā)展方向，保證其投資目標(biāo)的可實現(xiàn)性。

（二）采用更加有效的預(yù)算管理模式

在實際預(yù)算過程中，探討更有效的預(yù)算管理模式，一直是國內(nèi)外專家的研究熱點。其中也有一些比較有成效的辦法，比如充分準(zhǔn)備和儲藏工程所需的原材料，將原材料對工程預(yù)算的影響降到最小。這種在工程實施前就準(zhǔn)備好所有材料的辦法要求施工人員對所有材料進(jìn)行妥善看管和利用，盡量減少對原材料的浪費，這也符合可持續(xù)發(fā)展觀的要求。

（三）完善預(yù)算管理方式和手段，建立全面預(yù)算管理機(jī)制

開展全面預(yù)算管理，使高效、科學(xué)、有序的預(yù)算管理體系得以建立，完善預(yù)算審批制度，加強(qiáng)對各個環(huán)節(jié)的預(yù)算管理工作的控制和干預(yù)，整合業(yè)務(wù)、資金和信息，有效進(jìn)行資源配置。電力預(yù)算執(zhí)行的首要任務(wù)是建章立制，落實權(quán)責(zé)，從而保證預(yù)算管理的規(guī)范化和程序化，控制和堅強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行，全面落實預(yù)算管理工作，提高企業(yè)的經(jīng)營效率。合理分解業(yè)績考核指標(biāo)和資產(chǎn)經(jīng)營對標(biāo)指標(biāo)，推行預(yù)算考核制度，實現(xiàn)責(zé)任層層傳遞。

結(jié)束語：隨著現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，電力工程作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程之一，必然會向社會化、專業(yè)化的方向發(fā)展。在建設(shè)過程中，應(yīng)著力于電力建設(shè)工程在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，重視其對于電力事業(yè)發(fā)展保障作用，通過各種措施保證電力工程的順利實施。只有完善成本預(yù)算管理體制，嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算管理，才能不斷提高電力工程的市場競爭力，保證工程質(zhì)量，實現(xiàn)電力工程的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)和社會的不斷發(fā)展和壯大。同時要立足實際，全面分析是設(shè)計與實際工作過程中出現(xiàn)的問題，不斷探索電力工程建設(shè)中科學(xué)有效的方法和措施，在實現(xiàn)預(yù)算管理價值的基礎(chǔ)上，達(dá)到工程預(yù)算與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合目的。