謀篇布局化解國企風(fēng)險(xiǎn) 行穩(wěn)致遠(yuǎn)推動(dòng)防控閉環(huán)

賈石磊

（河鋼集團(tuán)礦業(yè)有限公司石人溝鐵礦紀(jì)委，河北 遵化 064200）

河鋼集團(tuán)礦業(yè)有限公司紀(jì)委從自身實(shí)際出發(fā)，圍繞企業(yè)中心工作，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制建設(shè)工作理念，實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督力量整合，有機(jī)貫通和組織協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律事務(wù)和職工民主等各類監(jiān)督板塊，打造以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以合規(guī)為底線、以內(nèi)控為核心、以審計(jì)為保障、以巡察整改為手段、以追責(zé)為抓手的涵蓋事前、事中、事后全過程的閉環(huán)管理機(jī)制，構(gòu)建大監(jiān)督體系，踐行把監(jiān)督挺在最前面，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，從而切實(shí)增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

建立健全監(jiān)督檢查長效機(jī)制是從源頭上防止腐敗的有效措施。要結(jié)合實(shí)情，重點(diǎn)在建立健全監(jiān)督檢查“制衡”“考評(píng)”“公開”“預(yù)警”“評(píng)估”“問責(zé)”機(jī)制上下功夫，增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。

一、依法治企，強(qiáng)化引領(lǐng)，樹立建章立制“風(fēng)向標(biāo)”

織密扎牢防范國企廉潔風(fēng)險(xiǎn)的制度籠子，在強(qiáng)化“不能腐”上下功夫。防范化解國企廉潔風(fēng)險(xiǎn)，要害在防。怎么防？制度建設(shè)是關(guān)鍵一環(huán)。必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建“不能腐”的體制機(jī)制，把制度的籠子扎得更緊、更密、更牢。用完善的制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，用嚴(yán)格的程序規(guī)范從業(yè)行為，是減少腐敗機(jī)率的必要條件。要加強(qiáng)出資人監(jiān)管體制、法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理機(jī)制和反腐倡廉等一系列制度建設(shè)，建立健全國有企業(yè)的制度體系，嚴(yán)格依法治企，發(fā)揮制度防腐的作用。針對(duì)國有企業(yè)發(fā)生腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)及原因，從經(jīng)營管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)入手，把握尺度，建立可操作的規(guī)章制度。注重企業(yè)各項(xiàng)制度的配套與銜接，制度對(duì)權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的規(guī)定要詳盡，避免出現(xiàn)制度沖突、制度缺陷和盲區(qū)，在制度設(shè)計(jì)上力求合理恰當(dāng)，利于操作和檢查，盡量減少人為可變空間。在制定改革和管理措施時(shí)，要考慮到可能伴隨出現(xiàn)的消極因素，堅(jiān)持把反腐敗要求寓于其中。要針對(duì)企業(yè)改革和管理不斷深化帶來的新情況新問題，及時(shí)完善規(guī)章制度。從企業(yè)重點(diǎn)事項(xiàng)決策、執(zhí)行到經(jīng)營活動(dòng)管理，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度建立相應(yīng)的考評(píng)體系，及時(shí)修訂、廢止過時(shí)的規(guī)章制度，防止因制度建設(shè)相對(duì)滯后導(dǎo)致的重點(diǎn)疏漏。

河鋼礦業(yè)紀(jì)委（監(jiān)察部）主動(dòng)適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革要求，建立健全內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，制定了《內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度（實(shí)行）》，推動(dòng)加快建立涵蓋企業(yè)內(nèi)各治理主體及審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法律、財(cái)務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)配合監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)、采購、營銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督在公司經(jīng)營管理中的作用。加強(qiáng)公司內(nèi)部信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，規(guī)范管理，在認(rèn)真分析前因后果，追本溯源的基礎(chǔ)上，能透過現(xiàn)象探尋問題的本質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、人事監(jiān)督和民主監(jiān)督的大監(jiān)督格局優(yōu)勢(shì)。河鋼礦業(yè)紀(jì)委（監(jiān)察部）作為牽頭單位，組織聯(lián)系其他成員單位每季度召開一次內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，全面分析查擺生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目建設(shè)、改革發(fā)展工作中帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問題，對(duì)會(huì)議上確定的各項(xiàng)議題進(jìn)行跟蹤督辦，進(jìn)一步推進(jìn)多部門、多角度協(xié)同監(jiān)督，有效防范經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，發(fā)揮各級(jí)監(jiān)督機(jī)制的作用，按照“一崗雙責(zé)”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部、關(guān)鍵崗位人員廉潔自律情況實(shí)施監(jiān)督和考核，形成“橫向到邊、縱向到底、層級(jí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)督制約機(jī)制。

二、民主集中，凝心聚力，畫好監(jiān)督落實(shí)“同心圓”

以民主監(jiān)督為手段，突出對(duì)“三重一大”的監(jiān)督是國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的有效途徑。涉及生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)改革、大額投資、人事任免等“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)層集體研究討論和決策，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督，保證決策公開透明、避免決策失誤。定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì),及時(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)班子成員中存在的問題。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期述職制度,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面考核,搞好民主評(píng)議。嚴(yán)格遵守制止奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定,反對(duì)講排場、比闊氣揮霍公款，弘揚(yáng)先進(jìn),以正壓邪,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì),增強(qiáng)拒腐防變的能力。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，推行企務(wù)公開，建立民主管理制度,增加企業(yè)辦事透明度,接受群眾監(jiān)督，不斷完善職代會(huì)監(jiān)督制度。要積極歡迎和支持職代會(huì)參與問題的決策,堅(jiān)持和推廣職工代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測評(píng)的做法,把測評(píng)結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的重要依據(jù)。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的制度體系，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。通過網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部刊物、公示公告等渠道，公開相關(guān)信息，擴(kuò)大透明度，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的現(xiàn)象發(fā)生。

河鋼礦業(yè)紀(jì)委（監(jiān)察部）督導(dǎo)相關(guān)部門把事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后糾偏連貫起來，及時(shí)排查各類風(fēng)險(xiǎn)，把違規(guī)違紀(jì)問題、管理漏洞和生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制住。定期梳理管理事項(xiàng)和權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，立體化全方位考量監(jiān)督監(jiān)察對(duì)象，提高監(jiān)督工作主動(dòng)性、精準(zhǔn)性。針對(duì)在群眾監(jiān)督方面有時(shí)存在職工群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)處理的事情不了解，缺少知情權(quán)、參與權(quán)，從而監(jiān)督權(quán)也就難以得到保證的情況，河鋼礦業(yè)紀(jì)委（監(jiān)察部）通過實(shí)黨務(wù)公開、廠務(wù)公開，開展述職述廉、民主評(píng)議、滿意度測評(píng)和民主生活會(huì)等方式，自覺接受群眾的監(jiān)督，促使“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)力始終置身于陽光下運(yùn)行，遏制腐敗行為的發(fā)生。

三、提高站位，注重實(shí)效，打好閉環(huán)管理“組合拳”

對(duì)于國有企業(yè)而言，防范化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)，必須善于從政治和全局的高度認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，把防范化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際行動(dòng)。

按照“提高政治站位，強(qiáng)化自身建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)實(shí)施方案，壓實(shí)整改責(zé)任”的工作方針，積極開展基層黨委巡察工作。公司黨委把巡察作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性安排，建立了橫向到邊，縱向到底全覆蓋的監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無禁區(qū)、無盲點(diǎn)、無死角，讓利劍高懸、震懾常在，形成不敢腐、不能腐、不想腐的重要保障。同時(shí)，巡察工作有利于喚醒干部職工的監(jiān)督意識(shí)，讓違紀(jì)違規(guī)問題早發(fā)現(xiàn)、早解決、無處藏身，起到注重預(yù)防、堵漏糾偏、懲前毖后、治病救人的目的，真正打通權(quán)力監(jiān)督的“最后一公里”。圍繞貫徹執(zhí)行集團(tuán)和公司決策部署情況，重點(diǎn)巡察“兩個(gè)清單”落實(shí)情況、招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作情況和各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況，深入查找在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面的違規(guī)違紀(jì)違法問題。通過巡察發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，堵塞漏洞，切實(shí)提升公司整體管理水平。堅(jiān)持“大巡察”工作理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合各方資源和力量，推動(dòng)形成各負(fù)其責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)的“大巡察”格局。建立與紀(jì)委、組織人事部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作對(duì)接，做到巡察一批、移交一批、查處一批；建立與審計(jì)部門的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、成果互用；建立與法律等部門的配合機(jī)制，加強(qiáng)法紀(jì)咨詢等方面的協(xié)調(diào)配合。此外，在機(jī)制建設(shè)上，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，相關(guān)單位和部門密切配合，切實(shí)做到巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，形成合力，最大限度提升巡察的震懾力。

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，推動(dòng)解決問題是巡察工作的落腳點(diǎn)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，整改不力是失職，不抓整改是瀆職。巡察整改是“四個(gè)意識(shí)”的“試金石”，是檢驗(yàn)“兩個(gè)責(zé)任”的重要標(biāo)尺，是落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，因此要在巡察整改上集中發(fā)力，扎實(shí)做好巡察“后半篇文章”。對(duì)整改結(jié)果實(shí)行“報(bào)結(jié)制”，巡察組適時(shí)開展“回頭看”，重點(diǎn)督查整改落實(shí)情況，對(duì)巡察整改組織不力、整改責(zé)任不落實(shí)或是不按要求整改等問題，啟動(dòng)問責(zé)程序，確保巡察整改工作的質(zhì)量。解決多發(fā)易發(fā)問題，形成解決問題的合力，使巡察工作真正管長遠(yuǎn)、見長效、使長勁，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控閉環(huán)管理，為打造國企風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制做出了行之有效的探索和實(shí)踐。