周志剛
(武漢商學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北 武漢 430056)
高等學(xué)校教師是我國高等教育事業(yè)的主體,肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與文化傳承的重要使命。在依法治國,依法治教的時(shí)代背景下,高校教師的合法權(quán)益理應(yīng)受到法律的保障,這不僅關(guān)系到社會(huì)主義法制的尊嚴(yán),也影響到高校教師的工作成效和發(fā)展前途。然而,在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)狀況中,教師,尤其是青年教師,作為高?;鶎咏虒W(xué)崗位工作人員,相對于行政管理人員而言,在高校諸多利益關(guān)系中卻處于弱勢地位(石偉和趙繼彬,2015;杜德魚和惠向紅,2017)[1-2]。一方面,我國高等教育組織體系脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì),大部分高校都是公辦性質(zhì)的事業(yè)單位,高校管理部門依法治校和行政服務(wù)意識有待增強(qiáng)(施彥軍和姚植興,2016)[3];另外一方面,高校教師法制思維還有待加強(qiáng),應(yīng)該依據(jù)法律所賦予的權(quán)利主動(dòng)維護(hù)自身合法權(quán)益。
高校教師被公眾視為知識分子的代表,社會(huì)通常認(rèn)為大學(xué)應(yīng)為其提供較為豐厚的報(bào)酬。然而高校教師間的收入分配及其不均衡,不僅體現(xiàn)在不同高等院校之間,更體現(xiàn)于同一院校不同年資的教師之間。不同能力、不同貢獻(xiàn)所產(chǎn)生的收入差異無可厚非,但收入與教學(xué)科研貢獻(xiàn)不匹配所形成的差異就有悖于憲法和勞動(dòng)法所導(dǎo)向的多勞多得、“按勞分配”的基本原則。經(jīng)濟(jì)收入權(quán)益不平衡固然是因?yàn)榻處焺趧?dòng)貢獻(xiàn)難以量化,但與高校行政管理部門在很大程度上未能公平分配教師薪酬有關(guān)。
在我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),高校教師也應(yīng)獲在個(gè)人成長和專業(yè)技能上得相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)與權(quán)利,具體包括進(jìn)修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)拓展和職位晉升等方面。但從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)狀況來看,高等院校對教師發(fā)展權(quán)關(guān)注不夠,往往只顧學(xué)校學(xué)科發(fā)展,犧牲教師個(gè)人發(fā)展。青年教師教學(xué)科研任務(wù)繁重,崗位之外事務(wù)較多,培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)不多,職位晉升門檻提高、難度加大。擔(dān)任行政職務(wù)的教師甚至把自己的工作任務(wù)攤派給普通教師,嚴(yán)重妨礙后者的職業(yè)發(fā)展。
高校教師在其專業(yè)上受到多年的科學(xué)培訓(xùn),大多獲取相關(guān)專業(yè)博士學(xué)位,能夠進(jìn)入高等學(xué)校任職也經(jīng)受了層層考驗(yàn),大部分教師的教學(xué)能力不應(yīng)受到懷疑。但在實(shí)際教學(xué)實(shí)施過程中上,專任教師往往受到教務(wù)甚至是行政部門的過度干預(yù),例如:限定教程,干預(yù)教學(xué)方式,指定教學(xué)內(nèi)容,刻板考核教學(xué)質(zhì)量等。大學(xué)學(xué)科專業(yè)千差萬別,行政管理人員的過多干預(yù)專業(yè)教學(xué),不僅不利于教學(xué)質(zhì)量提升,反而會(huì)打擊教師的教學(xué)熱情。
高校教師學(xué)術(shù)研究方向的選擇是由客觀和主觀條件所決定的??陀^上,現(xiàn)代科學(xué)日新月異,學(xué)科種類繁多,高校教師的學(xué)術(shù)研究必然受其所學(xué)專業(yè)限制;主觀上,教師作為研究者必然有其學(xué)術(shù)偏好和研究興趣。顯然,脫離擅長專業(yè)領(lǐng)域和自己研究興趣的學(xué)術(shù)研究是低效率、低產(chǎn)出的,也是對科研資源的極大浪費(fèi)。然而,高校中青年教師或職稱較低的教師往往被擁有行政職務(wù)資深教師指定學(xué)術(shù)研究方向,甚至是代后者完成其科研任務(wù);這些青年教師或職稱較低的教師迫于行政權(quán)力的壓力,喪失了研究自主權(quán)。
高校教師是學(xué)校教育科研工作的主體,具有教育者和管理者的雙重身份,法律賦予高校教師具有參與學(xué)校管理的權(quán)力。我國的大部分高校是事業(yè)單位,其行政管理還具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的遺跡,高校教師的參與管理權(quán)往往被架空。高校中,由于行政權(quán)力往往沒有受到應(yīng)有的制度約束,教師管理意見通常被敷衍忽視,民主集中制流于形式,普通教師的監(jiān)督權(quán)也無從行使。
當(dāng)前高校教師的合法權(quán)益不能得到很好的保障與高校教師缺乏相應(yīng)的法制思維密切相關(guān)。一方面,沒有其他人比高校教師更了解高等教育的實(shí)際發(fā)展和他們的自身權(quán)益狀況,高校教師形成基本的法制思維是維護(hù)其自身合法權(quán)益的前提;另外一方面,高校教師在依法保障自身權(quán)益的過程中,通過法律知識的學(xué)習(xí)與應(yīng)用,將會(huì)促進(jìn)其法制思維的形成。以下本文主要從加強(qiáng)高校教師法制思維能力和依法保障教師合法權(quán)益兩個(gè)方面分別討論高校教師法制思維的構(gòu)建。
1.對高等教育相關(guān)法律了解不足。高校教師盡管接受了高層次教育,受到了嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn),但畢竟絕大部分不是法律專業(yè)人士。教育法規(guī)體系復(fù)雜,大部分高校教師很難通過有限的學(xué)習(xí)獲得較為專業(yè)的法律知識,而教育法規(guī)的普法教育與大眾宣傳力度相對不足。而高校教師又把大部分精力投入到教學(xué)科研本職工作之上,在高等教育相關(guān)法律學(xué)習(xí)上投入不足。高等教育相關(guān)法律了解不足使得高校教師無法形成法律思維能力所必需的知識儲(chǔ)備。2.缺乏必要的法律思維意識。傳統(tǒng)上公眾把高等院??醋魇菍W(xué)術(shù)圣地、象牙塔尖,認(rèn)為高校組織內(nèi)不應(yīng)存在世俗利益紛爭,高校教師在面臨不公平待遇,甚至是自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí),第一時(shí)間所想到的往往不是訴諸法律途徑,這是法律維權(quán)意識淡薄,法律思維能力不足的表現(xiàn)。高校教師在掌握必要法律常識和高教法規(guī)的基礎(chǔ)上,自覺形成敏銳的法律意識,提高法律思維能力,不僅可以主動(dòng)以法律途徑保障合法權(quán)益,更有助推進(jìn)高校依法治教的發(fā)展進(jìn)程。3.屈服于行政權(quán)力。高校教師的直接領(lǐng)導(dǎo)擁有各種級別的行政權(quán)力,很可能通過其手中的權(quán)力及其影響力對高校教師的職業(yè)前途產(chǎn)生巨大的直接或間接作用。這使高校教師在很多情形下屈服于行政權(quán)力的脅迫,放棄法律所賦予的權(quán)利。把權(quán)力的濫用或者威脅凌駕于法律之上,這本身就是對法律尊嚴(yán)的挑戰(zhàn),嚴(yán)重違背依法治國、依法治教、依法治校的大政方針,高校教師要勇于抵制這種落后于時(shí)代的權(quán)力濫用行為,堅(jiān)持法制思維,堅(jiān)決依法保護(hù)自身合法權(quán)益。4.未能依法積極行使管理權(quán)。高校教師通常把自己的工作職責(zé)局限于教學(xué)和科研范疇,對校園管理與社會(huì)服務(wù)相關(guān)的法律權(quán)利意識較為淡薄,相當(dāng)多的教師并未了解其自身具有教育者和管理者的雙重身份。這種法律意識的缺失導(dǎo)致大部分高校教師在教育權(quán)和科研權(quán)之外,放棄了法律所賦予的管理權(quán),或者對于“依法治教、依法治校”在理解上存在偏差,對高教法規(guī)不熟悉,未能通過恰當(dāng)?shù)姆赏緩椒e極有效地行使高教管理權(quán)。
1.依法保護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。運(yùn)用法制思維,高校教師可以依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》與《中華人民共和國教師法》,合理保護(hù)其合法報(bào)酬收入權(quán),依法解決高校教師間的收入分配極其不均衡的狀況。《勞動(dòng)法》規(guī)定“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配,實(shí)行同工同酬”;《教師法》強(qiáng)調(diào)高校應(yīng)當(dāng)“建立正常晉級增薪制度”。2.依法爭取發(fā)展權(quán)。黨的十五大報(bào)告提出教師“要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自己”,十六大報(bào)告指出要“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提高教師的師德水平和業(yè)務(wù)水平”?!陡叩葘W(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》明確規(guī)定了不同職務(wù)教師的培訓(xùn)形式與規(guī)范?!秳趧?dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者享有“接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利”,“用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度,按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),根據(jù)本單位實(shí)際,有計(jì)劃地對勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)”。依據(jù)相關(guān)法律,高校教師可以努力爭取個(gè)人職業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)合法權(quán)益。3.依法捍衛(wèi)教育權(quán)和科研權(quán)。聯(lián)合國教科文組織《關(guān)于教師地位的建議》指出“教師在履行職責(zé)過程中享有學(xué)術(shù)自由”,“教師有資格選用合適的教材及教育方法”,“任何領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度都不得損害教師的自由、創(chuàng)造性和責(zé)任”(戴中祥和鄭全新,2017)[4]?!吨腥A人民共和國教師法》明確規(guī)定教師依法享有教育教學(xué)權(quán)?!吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定“公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由”?!吨腥A人民共和國高等教育法》強(qiáng)調(diào)“國家依法保障高等學(xué)校中的科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由”。因此,對于教學(xué)和科研工作中無理干預(yù),高校教師完全可以運(yùn)用法制思維,有理有據(jù)的予以拒絕,依法捍衛(wèi)自己擁有的神圣的教育權(quán)和科研權(quán)。4.依法積極行使管理權(quán)?!吨腥A人民共和國憲法》指出“公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員,有提出批評建議的權(quán)利;對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。”高校教師作為高等學(xué)校教育的主體,高校治理的任何事務(wù)無法脫離教師的參與,法律賦予了高校教師教育者和管理者的雙重身份。根據(jù)這樣的法制思維分析,高校教師可以依法通過提出批評、建議、檢舉、控告或參加教職工代表大會(huì)等多種形式與途徑,積極行使法律所賦予的參與管理的權(quán)利。
綜上所述,高校教師法制思維的建立與自身合法權(quán)益的保障相輔相成,緊密聯(lián)系。一方面,高校教師通過相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn),形成較強(qiáng)的法律意識,構(gòu)建完善的法律思維體系,不僅能夠有效維護(hù)自身合法權(quán)益,而且能夠?qū)Ω叩葘W(xué)校治理形成有效監(jiān)督,有利于我國高等教育事業(yè)在社會(huì)主義法制框架下健康有序發(fā)展。另外一方面,高校教師在應(yīng)用現(xiàn)行法律法規(guī)依法對其合法權(quán)益進(jìn)行自覺維護(hù)的過程中又能增加法律知識,提升自己的法律意識,有助于自身法制思維體系的構(gòu)建。在依法治國的時(shí)代背景下,高校教師法制思維的建立與自身合法權(quán)益維護(hù)必將有力地推動(dòng)我國高等教育事業(yè)的實(shí)現(xiàn)依法治教與依法治校的法制進(jìn)程?;谇拔姆治?,本文提出如下四點(diǎn)建議,旨在進(jìn)一步加強(qiáng)高校教師法制思維的建立,有力保障高校教師合法權(quán)益:
高校教師法制教育的重要性往往被忽視。雖然高校教師都具有較高的學(xué)歷,受到良好專業(yè)訓(xùn)練,但這并不意味著他們具有必要的高等教育相關(guān)法律知識。短期的入職培訓(xùn)也不能完全解決這一問題。高校教師法制教育與培訓(xùn)可以采用多種形式,定期常態(tài)化,并鼓勵(lì)教師在接受法律培訓(xùn)過程中自覺做到學(xué)以致用以加強(qiáng)他們的法制思維能力。
人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承是高等學(xué)校的基本職能,這些職能的實(shí)現(xiàn)主要依賴于高校教師的辛勤工作。高校行政管理人員應(yīng)該意識到,雖然自己擁有行政管理的權(quán)力,但這些權(quán)力的賦予主要目的是為教師與學(xué)生服務(wù),而不是為自己謀私利,更不能用于干預(yù)侵犯教師的合法權(quán)益。因此,有必要加強(qiáng)高校行政管理人員法制教育,樹立他們依法治教的行政服務(wù)意識。
在現(xiàn)有體制下,盡管有相應(yīng)的法律法規(guī),但高校中行政權(quán)力的不當(dāng)使用,甚至是濫用,還是時(shí)有發(fā)生,這是當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)依法治教、依法治校的重要原因之一,也反映出通過制度創(chuàng)新完善現(xiàn)有高教法律體系的必要性。當(dāng)前高教依法治校制度創(chuàng)新應(yīng)該把重點(diǎn)置于加強(qiáng)高校行政權(quán)力監(jiān)督與明確高校教師參與管理權(quán)兩個(gè)方面。通過制度創(chuàng)新,把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,對高校行政權(quán)力進(jìn)行合理約束,將會(huì)有力推進(jìn)依法治教、依法治校的法制進(jìn)程。
加強(qiáng)高校教師的法制思維雖然有助于維護(hù)他們的合法權(quán)益,但大部分高校教師終究不是法律專業(yè)人士,他們在維護(hù)自身合法權(quán)益的過程中面對行政權(quán)力的壓力與脅迫還是需要必要的法律援助。因此,構(gòu)建高校教師合法權(quán)益保障體系,為高校教師提供相應(yīng)的維權(quán)咨詢、法律服務(wù)與法律援助是非常必要的。