高校教師法制思維的加強(qiáng)與自身合法權(quán)益的保障

周志剛

（武漢商學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430056）

高等學(xué)校教師是我國高等教育事業(yè)的主體，肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與文化傳承的重要使命。在依法治國，依法治教的時(shí)代背景下，高校教師的合法權(quán)益理應(yīng)受到法律的保障，這不僅關(guān)系到社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)，也影響到高校教師的工作成效和發(fā)展前途。然而，在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)狀況中，教師，尤其是青年教師，作為高?；鶎咏虒W(xué)崗位工作人員，相對于行政管理人員而言，在高校諸多利益關(guān)系中卻處于弱勢地位（石偉和趙繼彬，2015；杜德魚和惠向紅，2017）[1-2]。一方面，我國高等教育組織體系脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，大部分高校都是公辦性質(zhì)的事業(yè)單位，高校管理部門依法治校和行政服務(wù)意識有待增強(qiáng)（施彥軍和姚植興，2016）[3]；另外一方面，高校教師法制思維還有待加強(qiáng)，應(yīng)該依據(jù)法律所賦予的權(quán)利主動(dòng)維護(hù)自身合法權(quán)益。

一、高校教師權(quán)益保障現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟(jì)收入權(quán)益不平衡

高校教師被公眾視為知識分子的代表，社會(huì)通常認(rèn)為大學(xué)應(yīng)為其提供較為豐厚的報(bào)酬。然而高校教師間的收入分配及其不均衡，不僅體現(xiàn)在不同高等院校之間，更體現(xiàn)于同一院校不同年資的教師之間。不同能力、不同貢獻(xiàn)所產(chǎn)生的收入差異無可厚非，但收入與教學(xué)科研貢獻(xiàn)不匹配所形成的差異就有悖于憲法和勞動(dòng)法所導(dǎo)向的多勞多得、“按勞分配”的基本原則。經(jīng)濟(jì)收入權(quán)益不平衡固然是因?yàn)榻處焺趧?dòng)貢獻(xiàn)難以量化，但與高校行政管理部門在很大程度上未能公平分配教師薪酬有關(guān)。

（二）發(fā)展權(quán)益不能落實(shí)

在我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，高校教師也應(yīng)獲在個(gè)人成長和專業(yè)技能上得相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)與權(quán)利，具體包括進(jìn)修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)拓展和職位晉升等方面。但從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)狀況來看，高等院校對教師發(fā)展權(quán)關(guān)注不夠，往往只顧學(xué)校學(xué)科發(fā)展，犧牲教師個(gè)人發(fā)展。青年教師教學(xué)科研任務(wù)繁重，崗位之外事務(wù)較多，培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)不多，職位晉升門檻提高、難度加大。擔(dān)任行政職務(wù)的教師甚至把自己的工作任務(wù)攤派給普通教師，嚴(yán)重妨礙后者的職業(yè)發(fā)展。

（三）教育權(quán)受到不適當(dāng)干預(yù)

高校教師在其專業(yè)上受到多年的科學(xué)培訓(xùn)，大多獲取相關(guān)專業(yè)博士學(xué)位，能夠進(jìn)入高等學(xué)校任職也經(jīng)受了層層考驗(yàn)，大部分教師的教學(xué)能力不應(yīng)受到懷疑。但在實(shí)際教學(xué)實(shí)施過程中上，專任教師往往受到教務(wù)甚至是行政部門的過度干預(yù)，例如：限定教程，干預(yù)教學(xué)方式，指定教學(xué)內(nèi)容，刻板考核教學(xué)質(zhì)量等。大學(xué)學(xué)科專業(yè)千差萬別，行政管理人員的過多干預(yù)專業(yè)教學(xué)，不僅不利于教學(xué)質(zhì)量提升，反而會(huì)打擊教師的教學(xué)熱情。

（四）缺乏充分的學(xué)術(shù)研究自主權(quán)

高校教師學(xué)術(shù)研究方向的選擇是由客觀和主觀條件所決定的?？陀^上，現(xiàn)代科學(xué)日新月異，學(xué)科種類繁多，高校教師的學(xué)術(shù)研究必然受其所學(xué)專業(yè)限制；主觀上，教師作為研究者必然有其學(xué)術(shù)偏好和研究興趣。顯然，脫離擅長專業(yè)領(lǐng)域和自己研究興趣的學(xué)術(shù)研究是低效率、低產(chǎn)出的，也是對科研資源的極大浪費(fèi)。然而，高校中青年教師或職稱較低的教師往往被擁有行政職務(wù)資深教師指定學(xué)術(shù)研究方向，甚至是代后者完成其科研任務(wù)；這些青年教師或職稱較低的教師迫于行政權(quán)力的壓力，喪失了研究自主權(quán)。

（五）參與管理權(quán)架空

高校教師是學(xué)校教育科研工作的主體，具有教育者和管理者的雙重身份，法律賦予高校教師具有參與學(xué)校管理的權(quán)力。我國的大部分高校是事業(yè)單位，其行政管理還具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的遺跡，高校教師的參與管理權(quán)往往被架空。高校中，由于行政權(quán)力往往沒有受到應(yīng)有的制度約束，教師管理意見通常被敷衍忽視，民主集中制流于形式，普通教師的監(jiān)督權(quán)也無從行使。

二、高校教師法制思維的構(gòu)建

當(dāng)前高校教師的合法權(quán)益不能得到很好的保障與高校教師缺乏相應(yīng)的法制思維密切相關(guān)。一方面，沒有其他人比高校教師更了解高等教育的實(shí)際發(fā)展和他們的自身權(quán)益狀況，高校教師形成基本的法制思維是維護(hù)其自身合法權(quán)益的前提；另外一方面，高校教師在依法保障自身權(quán)益的過程中，通過法律知識的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，將會(huì)促進(jìn)其法制思維的形成。以下本文主要從加強(qiáng)高校教師法制思維能力和依法保障教師合法權(quán)益兩個(gè)方面分別討論高校教師法制思維的構(gòu)建。

（一）高校教師法制思維能力有待加強(qiáng)

1.對高等教育相關(guān)法律了解不足。高校教師盡管接受了高層次教育，受到了嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，但畢竟絕大部分不是法律專業(yè)人士。教育法規(guī)體系復(fù)雜，大部分高校教師很難通過有限的學(xué)習(xí)獲得較為專業(yè)的法律知識，而教育法規(guī)的普法教育與大眾宣傳力度相對不足。而高校教師又把大部分精力投入到教學(xué)科研本職工作之上，在高等教育相關(guān)法律學(xué)習(xí)上投入不足。高等教育相關(guān)法律了解不足使得高校教師無法形成法律思維能力所必需的知識儲(chǔ)備。2.缺乏必要的法律思維意識。傳統(tǒng)上公眾把高等院?？醋魇菍W(xué)術(shù)圣地、象牙塔尖，認(rèn)為高校組織內(nèi)不應(yīng)存在世俗利益紛爭，高校教師在面臨不公平待遇，甚至是自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，第一時(shí)間所想到的往往不是訴諸法律途徑，這是法律維權(quán)意識淡薄，法律思維能力不足的表現(xiàn)。高校教師在掌握必要法律常識和高教法規(guī)的基礎(chǔ)上，自覺形成敏銳的法律意識，提高法律思維能力，不僅可以主動(dòng)以法律途徑保障合法權(quán)益，更有助推進(jìn)高校依法治教的發(fā)展進(jìn)程。3.屈服于行政權(quán)力。高校教師的直接領(lǐng)導(dǎo)擁有各種級別的行政權(quán)力，很可能通過其手中的權(quán)力及其影響力對高校教師的職業(yè)前途產(chǎn)生巨大的直接或間接作用。這使高校教師在很多情形下屈服于行政權(quán)力的脅迫，放棄法律所賦予的權(quán)利。把權(quán)力的濫用或者威脅凌駕于法律之上，這本身就是對法律尊嚴(yán)的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重違背依法治國、依法治教、依法治校的大政方針，高校教師要勇于抵制這種落后于時(shí)代的權(quán)力濫用行為，堅(jiān)持法制思維，堅(jiān)決依法保護(hù)自身合法權(quán)益。4.未能依法積極行使管理權(quán)。高校教師通常把自己的工作職責(zé)局限于教學(xué)和科研范疇，對校園管理與社會(huì)服務(wù)相關(guān)的法律權(quán)利意識較為淡薄，相當(dāng)多的教師并未了解其自身具有教育者和管理者的雙重身份。這種法律意識的缺失導(dǎo)致大部分高校教師在教育權(quán)和科研權(quán)之外，放棄了法律所賦予的管理權(quán)，或者對于“依法治教、依法治校”在理解上存在偏差，對高教法規(guī)不熟悉，未能通過恰當(dāng)?shù)姆赏緩椒e極有效地行使高教管理權(quán)。

（二）依法保障自身合法權(quán)益

1.依法保護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。運(yùn)用法制思維，高校教師可以依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》與《中華人民共和國教師法》，合理保護(hù)其合法報(bào)酬收入權(quán)，依法解決高校教師間的收入分配極其不均衡的狀況。《勞動(dòng)法》規(guī)定“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配，實(shí)行同工同酬”；《教師法》強(qiáng)調(diào)高校應(yīng)當(dāng)“建立正常晉級增薪制度”。2.依法爭取發(fā)展權(quán)。黨的十五大報(bào)告提出教師“要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己”，十六大報(bào)告指出要“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的師德水平和業(yè)務(wù)水平”?！陡叩葘W(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》明確規(guī)定了不同職務(wù)教師的培訓(xùn)形式與規(guī)范?！秳趧?dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者享有“接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利”，“用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位實(shí)際，有計(jì)劃地對勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)”。依據(jù)相關(guān)法律，高校教師可以努力爭取個(gè)人職業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)合法權(quán)益。3.依法捍衛(wèi)教育權(quán)和科研權(quán)。聯(lián)合國教科文組織《關(guān)于教師地位的建議》指出“教師在履行職責(zé)過程中享有學(xué)術(shù)自由”，“教師有資格選用合適的教材及教育方法”，“任何領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度都不得損害教師的自由、創(chuàng)造性和責(zé)任”（戴中祥和鄭全新，2017）[4]?！吨腥A人民共和國教師法》明確規(guī)定教師依法享有教育教學(xué)權(quán)?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定“公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由”?！吨腥A人民共和國高等教育法》強(qiáng)調(diào)“國家依法保障高等學(xué)校中的科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由”。因此，對于教學(xué)和科研工作中無理干預(yù)，高校教師完全可以運(yùn)用法制思維，有理有據(jù)的予以拒絕，依法捍衛(wèi)自己擁有的神圣的教育權(quán)和科研權(quán)。4.依法積極行使管理權(quán)?！吨腥A人民共和國憲法》指出“公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。”高校教師作為高等學(xué)校教育的主體，高校治理的任何事務(wù)無法脫離教師的參與，法律賦予了高校教師教育者和管理者的雙重身份。根據(jù)這樣的法制思維分析，高校教師可以依法通過提出批評、建議、檢舉、控告或參加教職工代表大會(huì)等多種形式與途徑，積極行使法律所賦予的參與管理的權(quán)利。

三、結(jié)論與建議

綜上所述，高校教師法制思維的建立與自身合法權(quán)益的保障相輔相成，緊密聯(lián)系。一方面，高校教師通過相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，形成較強(qiáng)的法律意識，構(gòu)建完善的法律思維體系，不僅能夠有效維護(hù)自身合法權(quán)益，而且能夠?qū)Ω叩葘W(xué)校治理形成有效監(jiān)督，有利于我國高等教育事業(yè)在社會(huì)主義法制框架下健康有序發(fā)展。另外一方面，高校教師在應(yīng)用現(xiàn)行法律法規(guī)依法對其合法權(quán)益進(jìn)行自覺維護(hù)的過程中又能增加法律知識，提升自己的法律意識，有助于自身法制思維體系的構(gòu)建。在依法治國的時(shí)代背景下，高校教師法制思維的建立與自身合法權(quán)益維護(hù)必將有力地推動(dòng)我國高等教育事業(yè)的實(shí)現(xiàn)依法治教與依法治校的法制進(jìn)程?；谇拔姆治?，本文提出如下四點(diǎn)建議，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)高校教師法制思維的建立，有力保障高校教師合法權(quán)益：

（一）改進(jìn)高校教師法制教育，加強(qiáng)高校教師法制思維能力

高校教師法制教育的重要性往往被忽視。雖然高校教師都具有較高的學(xué)歷，受到良好專業(yè)訓(xùn)練，但這并不意味著他們具有必要的高等教育相關(guān)法律知識。短期的入職培訓(xùn)也不能完全解決這一問題。高校教師法制教育與培訓(xùn)可以采用多種形式，定期常態(tài)化，并鼓勵(lì)教師在接受法律培訓(xùn)過程中自覺做到學(xué)以致用以加強(qiáng)他們的法制思維能力。

（二）加強(qiáng)高校行政管理人員法制教育，樹立行政服務(wù)意識

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承是高等學(xué)校的基本職能，這些職能的實(shí)現(xiàn)主要依賴于高校教師的辛勤工作。高校行政管理人員應(yīng)該意識到，雖然自己擁有行政管理的權(quán)力，但這些權(quán)力的賦予主要目的是為教師與學(xué)生服務(wù)，而不是為自己謀私利，更不能用于干預(yù)侵犯教師的合法權(quán)益。因此，有必要加強(qiáng)高校行政管理人員法制教育，樹立他們依法治教的行政服務(wù)意識。

（三）以制度創(chuàng)新依法對高校行政權(quán)力進(jìn)行合理約束

在現(xiàn)有體制下，盡管有相應(yīng)的法律法規(guī)，但高校中行政權(quán)力的不當(dāng)使用，甚至是濫用，還是時(shí)有發(fā)生，這是當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)依法治教、依法治校的重要原因之一，也反映出通過制度創(chuàng)新完善現(xiàn)有高教法律體系的必要性。當(dāng)前高教依法治校制度創(chuàng)新應(yīng)該把重點(diǎn)置于加強(qiáng)高校行政權(quán)力監(jiān)督與明確高校教師參與管理權(quán)兩個(gè)方面。通過制度創(chuàng)新，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，對高校行政權(quán)力進(jìn)行合理約束，將會(huì)有力推進(jìn)依法治教、依法治校的法制進(jìn)程。

（四）構(gòu)建高校教師合法權(quán)益保障體系

加強(qiáng)高校教師的法制思維雖然有助于維護(hù)他們的合法權(quán)益，但大部分高校教師終究不是法律專業(yè)人士，他們在維護(hù)自身合法權(quán)益的過程中面對行政權(quán)力的壓力與脅迫還是需要必要的法律援助。因此，構(gòu)建高校教師合法權(quán)益保障體系，為高校教師提供相應(yīng)的維權(quán)咨詢、法律服務(wù)與法律援助是非常必要的。