如何推動紀檢監(jiān)察工作向基層延伸

楊忠智

（核工業(yè)二〇三研究所,陜西 西安 710086）

中紀委強調要不斷深化國家監(jiān)察體制改革，研究紀檢監(jiān)察法實施過程中的新情況、新問題，實現執(zhí)紀執(zhí)法貫通，具體到持續(xù)深化國有企業(yè)監(jiān)察體制改革中的基層國企該如何落實中央精神呢？

一、把握職責定位、著力發(fā)現和解決職工群眾普遍關注的實際問題

（一）要準確把握職責定位

筆者所在單位以黨的政治建設為統(tǒng)領，貫徹中央監(jiān)察體制工作方針和基本原則，按照上級單位《關于加強和改進紀檢監(jiān)察組織若干意見》的通知要求，本著實事求是原則與基層單位實際情況相結合的方針。根據單位實際需要，紀檢監(jiān)督部、審計部、法務部合署辦公，一套人馬，三塊牌子，統(tǒng)一監(jiān)督。為單位統(tǒng)籌監(jiān)督、綜合監(jiān)督，最終合法合規(guī)經營、防范法律風險，提供了組織基礎。

（二）要準確把握工作內容，著力發(fā)現和解決職工群眾普遍關注的實際問題

某退休老同志實名反映7 年前獎金分配不公問題。紀委書記對老同志實名反映的情況高度重視，立即委派專人了解情況。由于時間跨度較久遠、部門調整及部分人員退休等原因，資料查找存在一定難度。在審計部、紀檢監(jiān)督部、經營管理部及相關部門的密切配合之下，查找到當年績效考核的原始資料，并通過詢問相關人員，依據財務部的發(fā)放憑據，終于弄清楚了實時。紀委書記會同紀檢監(jiān)督部干部親自給退休老同志解釋當年政策、發(fā)放依據及分配方案，老同志終于解開了藏在內心7 年之久的疑惑。原本是基層員工的一個小疑惑，由于當年相關部門解釋的不夠詳細，導致了退休老同志心里的疙瘩一直未解，經過各部門的協(xié)同合作，終于解開了老同志藏在心里7 年的疑團。老同志開心的笑了，是真誠發(fā)自內心的笑。這就是為群眾辦實事，解決群眾的實際問題才是監(jiān)察體制改革的真正目的。群眾的事解決好了，紀檢工作才能更加贏得人心，才是民心所向。讓群眾切實感到自己的事有人管、有人敢管、有人能管、利益有人維護，真正激活基層最后一公里的神經末梢。

二、建章立制，上下級、企業(yè)與地方聯動

（一）要建章立制，積極修訂現行規(guī)章制度中與現今實際情況不符之處

健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，健全完善各項制度規(guī)則。例如《中國共產黨紀律處分條例》《XX 紀檢監(jiān)督組織監(jiān)督執(zhí)紀工作實施細則》《XX 紀委談話制度實施細則》《XX 黨委與紀委溝通協(xié)調機制管理辦法（試行）》等規(guī)章制度的修訂，很好的實現了與監(jiān)察法的有效銜接。具體到推動國有企業(yè)基層黨組織落實管黨治黨政治責任，確保中央重大決策部署在基層單位得到貫徹落實，為實現單位新時代發(fā)展戰(zhàn)略提供制度保障。

（二）打通和群眾的溝通機制，便捷上下聯動的通道

筆者單位在日常工作中通過OA 系統(tǒng)電子化辦公，并運用紀檢微信群、welink 等溝通工具，群成員包括單位紀檢干部和各支部紀檢委員及支部書記，及時傳達中央、集團、上級公司的各項方針政策，結合單位工會微信群和黨員工作群，密切聯系群眾，各類政策出臺前在工會群征詢各分工會會員意見，結合改革發(fā)展需要制訂或修正各項關乎全所職工的重大制度政策，通過紀檢工作群及時了解職工思想動態(tài)，幫助解決職工群眾身邊的事。

（三）相關部門人員積極參與到地方的司法實踐當中

單位積極配合國家政策，積極選派人員投入當地法院的陪審員選拔工作當中。經過本地法院的篩選，最終有兩名同志成為本市區(qū)級法院陪審員，并經過了當地人大的批準，任期5 年。該兩名同志目前已經積極參與了本地20 多件司法案件的陪審工作，該兩名同志堅決貫徹執(zhí)行本地人民法院關于陪審員的相關管理規(guī)定和要求，了解了真實案情的審理過程，對法律知識的掌握有了很大的提高，對單位的紀檢監(jiān)察工作也起到了推動作用。達到了鍛煉隊伍，積極銜接司法機制，交流經驗的目的。

（四）積極參與上級單位的巡視巡察及線索初核工作

單位紀委積極做好與上級紀檢部門的工作對接，充分履行改革方案所賦予的職責，建立一體化協(xié)作機制，把國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作推向縱深。單位近兩年來積極配合上級單位的工作，先后選派4 名同志參加上級公司的巡視、巡察工作,另有7 名同志參與到上級單位的線索初核工作當中，以干代練，邊干邊練。通過以上工作，使我們的紀檢隊伍更加壯大，各位參與其中同志的政治立場更加堅定、工作更加認真負責、團隊合作意識有了較大提高，在巡視巡查及線索初核工作中不斷錘煉，不斷增強政治責任感和時代使命感，樹立了過硬的政治品格和政治擔當。

三、如何發(fā)現各類問題

（一）走訪調研打基礎，問卷調查相結合

紀委書記及紀委委員及其他紀檢干部以走訪調研為抓手，把梳理問題、征求意見作為協(xié)助國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革的一項重要工作。同時紀委書記、紀委委員及紀檢干部深入基層一線，與部分項目負責、中層干部及基層員工進行面對面的座談交流，聽取了各單位、部門關于完善企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的相關建議，梳理了現階段企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在的各類問題及不足，為國有企業(yè)監(jiān)察體制改革打下了堅實的基礎。結合單位的政治生態(tài)進行問卷調查并寫出調研報告供單位黨委在制定各類政策時進行參考。

（二）充分利用好審計監(jiān)督和各業(yè)務部門職能監(jiān)督等各類監(jiān)督的成果，形成監(jiān)督合力

單位積極對照集團公司巡視提出的八大類70 余個問題和上級公司巡察提出的5 大類40 余個問題，認真整改，逐條整改，真抓實改。單位按照集團公司要求每年對本單位內部控制的設計和執(zhí)行的有效性進行了自我評價。梳理出我所業(yè)務流程和管理流程共計39 個，每年通過內控評價專項檢查揭示制度缺陷或者執(zhí)行缺陷。針對內部控制存在的缺陷，制定了整改措施，落實了整改，專人跟進整改工作，進一步增強了制度的執(zhí)行力。

（三）積極開展討論、學習、培訓等活動

單位通過在黨風廉政教育月的活動中在各黨支部開展討論“紀律要求什么、約束什么？我該做什么、怎么做？”結合國有企業(yè)監(jiān)察體制改革開展學習討論會，引導黨員干部把自己擺進去，把思想擺進去，把職責擺進去，切實做到嚴守紀律。組織單位全體在職黨員干部開展了各類黨政法規(guī)、廉政法規(guī)知識測試，以測促學，對黨員的理論學習成果進行了檢驗。單位紀檢監(jiān)督部結合實際經驗組織了多場針對實際工作中的資金管理、采購業(yè)務、存貨管理、固定資產管理、銷售與經營業(yè)務管理、合同管理、費用支出管理、工程項目招標、問責規(guī)定、關于安全方面的問責和法律規(guī)定等問題進行了生動培訓，通過案例、經驗的總結，讓廣大干部、群眾更加了解我們的各項制度，用好各項制度，為單位經濟發(fā)展起到保駕護航的作用。

隨著改革的推進，單位紀委還將進一步在加強監(jiān)督上下功夫，著力貫通紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、企業(yè)管理監(jiān)督，完善基層黨委全面監(jiān)督、紀檢監(jiān)督機構專責監(jiān)督。把執(zhí)紀與執(zhí)法貫通起來，保證了黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察無縫銜接、同向發(fā)力、形成合力，有利于強化對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力全面關進制度的籠子。