如何推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸

楊忠智

（核工業(yè)二〇三研究所,陜西 西安 710086）

中紀(jì)委強(qiáng)調(diào)要不斷深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，研究紀(jì)檢監(jiān)察法實(shí)施過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，具體到持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)監(jiān)察體制改革中的基層國(guó)企該如何落實(shí)中央精神呢？

一、把握職責(zé)定位、著力發(fā)現(xiàn)和解決職工群眾普遍關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題

（一）要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位

筆者所在單位以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹中央監(jiān)察體制工作方針和基本原則，按照上級(jí)單位《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織若干意見(jiàn)》的通知要求，本著實(shí)事求是原則與基層單位實(shí)際情況相結(jié)合的方針。根據(jù)單位實(shí)際需要，紀(jì)檢監(jiān)督部、審計(jì)部、法務(wù)部合署辦公，一套人馬，三塊牌子，統(tǒng)一監(jiān)督。為單位統(tǒng)籌監(jiān)督、綜合監(jiān)督，最終合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、防范法律風(fēng)險(xiǎn)，提供了組織基礎(chǔ)。

（二）要準(zhǔn)確把握工作內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)和解決職工群眾普遍關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題

某退休老同志實(shí)名反映7 年前獎(jiǎng)金分配不公問(wèn)題。紀(jì)委書(shū)記對(duì)老同志實(shí)名反映的情況高度重視，立即委派專(zhuān)人了解情況。由于時(shí)間跨度較久遠(yuǎn)、部門(mén)調(diào)整及部分人員退休等原因，資料查找存在一定難度。在審計(jì)部、紀(jì)檢監(jiān)督部、經(jīng)營(yíng)管理部及相關(guān)部門(mén)的密切配合之下，查找到當(dāng)年績(jī)效考核的原始資料，并通過(guò)詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員，依據(jù)財(cái)務(wù)部的發(fā)放憑據(jù)，終于弄清楚了實(shí)時(shí)。紀(jì)委書(shū)記會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)督部干部親自給退休老同志解釋當(dāng)年政策、發(fā)放依據(jù)及分配方案，老同志終于解開(kāi)了藏在內(nèi)心7 年之久的疑惑。原本是基層員工的一個(gè)小疑惑，由于當(dāng)年相關(guān)部門(mén)解釋的不夠詳細(xì)，導(dǎo)致了退休老同志心里的疙瘩一直未解，經(jīng)過(guò)各部門(mén)的協(xié)同合作，終于解開(kāi)了老同志藏在心里7 年的疑團(tuán)。老同志開(kāi)心的笑了，是真誠(chéng)發(fā)自?xún)?nèi)心的笑。這就是為群眾辦實(shí)事，解決群眾的實(shí)際問(wèn)題才是監(jiān)察體制改革的真正目的。群眾的事解決好了，紀(jì)檢工作才能更加贏得人心，才是民心所向。讓群眾切實(shí)感到自己的事有人管、有人敢管、有人能管、利益有人維護(hù)，真正激活基層最后一公里的神經(jīng)末梢。

二、建章立制，上下級(jí)、企業(yè)與地方聯(lián)動(dòng)

（一）要建章立制，積極修訂現(xiàn)行規(guī)章制度中與現(xiàn)今實(shí)際情況不符之處

健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，健全完善各項(xiàng)制度規(guī)則。例如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《XX 紀(jì)檢監(jiān)督組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)施細(xì)則》《XX 紀(jì)委談話制度實(shí)施細(xì)則》《XX 黨委與紀(jì)委溝通協(xié)調(diào)機(jī)制管理辦法（試行）》等規(guī)章制度的修訂，很好的實(shí)現(xiàn)了與監(jiān)察法的有效銜接。具體到推動(dòng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，確保中央重大決策部署在基層單位得到貫徹落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)單位新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略提供制度保障。

（二）打通和群眾的溝通機(jī)制，便捷上下聯(lián)動(dòng)的通道

筆者單位在日常工作中通過(guò)OA 系統(tǒng)電子化辦公，并運(yùn)用紀(jì)檢微信群、welink 等溝通工具，群成員包括單位紀(jì)檢干部和各支部紀(jì)檢委員及支部書(shū)記，及時(shí)傳達(dá)中央、集團(tuán)、上級(jí)公司的各項(xiàng)方針政策，結(jié)合單位工會(huì)微信群和黨員工作群，密切聯(lián)系群眾，各類(lèi)政策出臺(tái)前在工會(huì)群征詢(xún)各分工會(huì)會(huì)員意見(jiàn)，結(jié)合改革發(fā)展需要制訂或修正各項(xiàng)關(guān)乎全所職工的重大制度政策，通過(guò)紀(jì)檢工作群及時(shí)了解職工思想動(dòng)態(tài)，幫助解決職工群眾身邊的事。

（三）相關(guān)部門(mén)人員積極參與到地方的司法實(shí)踐當(dāng)中

單位積極配合國(guó)家政策，積極選派人員投入當(dāng)?shù)胤ㄔ旱呐銓弳T選拔工作當(dāng)中。經(jīng)過(guò)本地法院的篩選，最終有兩名同志成為本市區(qū)級(jí)法院陪審員，并經(jīng)過(guò)了當(dāng)?shù)厝舜蟮呐鷾?zhǔn)，任期5 年。該兩名同志目前已經(jīng)積極參與了本地20 多件司法案件的陪審工作，該兩名同志堅(jiān)決貫徹執(zhí)行本地人民法院關(guān)于陪審員的相關(guān)管理規(guī)定和要求，了解了真實(shí)案情的審理過(guò)程，對(duì)法律知識(shí)的掌握有了很大的提高，對(duì)單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作也起到了推動(dòng)作用。達(dá)到了鍛煉隊(duì)伍，積極銜接司法機(jī)制，交流經(jīng)驗(yàn)的目的。

（四）積極參與上級(jí)單位的巡視巡察及線索初核工作

單位紀(jì)委積極做好與上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)的工作對(duì)接，充分履行改革方案所賦予的職責(zé)，建立一體化協(xié)作機(jī)制，把國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作推向縱深。單位近兩年來(lái)積極配合上級(jí)單位的工作，先后選派4 名同志參加上級(jí)公司的巡視、巡察工作,另有7 名同志參與到上級(jí)單位的線索初核工作當(dāng)中，以干代練，邊干邊練。通過(guò)以上工作，使我們的紀(jì)檢隊(duì)伍更加壯大，各位參與其中同志的政治立場(chǎng)更加堅(jiān)定、工作更加認(rèn)真負(fù)責(zé)、團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)有了較大提高，在巡視巡查及線索初核工作中不斷錘煉，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和時(shí)代使命感，樹(shù)立了過(guò)硬的政治品格和政治擔(dān)當(dāng)。

三、如何發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題

（一）走訪調(diào)研打基礎(chǔ)，問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合

紀(jì)委書(shū)記及紀(jì)委委員及其他紀(jì)檢干部以走訪調(diào)研為抓手，把梳理問(wèn)題、征求意見(jiàn)作為協(xié)助國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)重要工作。同時(shí)紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)委委員及紀(jì)檢干部深入基層一線，與部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)、中層干部及基層員工進(jìn)行面對(duì)面的座談交流，聽(tīng)取了各單位、部門(mén)關(guān)于完善企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的相關(guān)建議，梳理了現(xiàn)階段企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的各類(lèi)問(wèn)題及不足，為國(guó)有企業(yè)監(jiān)察體制改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。結(jié)合單位的政治生態(tài)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查并寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告供單位黨委在制定各類(lèi)政策時(shí)進(jìn)行參考。

（二）充分利用好審計(jì)監(jiān)督和各業(yè)務(wù)部門(mén)職能監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督的成果，形成監(jiān)督合力

單位積極對(duì)照集團(tuán)公司巡視提出的八大類(lèi)70 余個(gè)問(wèn)題和上級(jí)公司巡察提出的5 大類(lèi)40 余個(gè)問(wèn)題，認(rèn)真整改，逐條整改，真抓實(shí)改。單位按照集團(tuán)公司要求每年對(duì)本單位內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行的有效性進(jìn)行了自我評(píng)價(jià)。梳理出我所業(yè)務(wù)流程和管理流程共計(jì)39 個(gè)，每年通過(guò)內(nèi)控評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)檢查揭示制度缺陷或者執(zhí)行缺陷。針對(duì)內(nèi)部控制存在的缺陷，制定了整改措施，落實(shí)了整改，專(zhuān)人跟進(jìn)整改工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了制度的執(zhí)行力。

（三）積極開(kāi)展討論、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動(dòng)

單位通過(guò)在黨風(fēng)廉政教育月的活動(dòng)中在各黨支部開(kāi)展討論“紀(jì)律要求什么、約束什么？我該做什么、怎么做？”結(jié)合國(guó)有企業(yè)監(jiān)察體制改革開(kāi)展學(xué)習(xí)討論會(huì)，引導(dǎo)黨員干部把自己擺進(jìn)去，把思想擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，切實(shí)做到嚴(yán)守紀(jì)律。組織單位全體在職黨員干部開(kāi)展了各類(lèi)黨政法規(guī)、廉政法規(guī)知識(shí)測(cè)試，以測(cè)促學(xué)，對(duì)黨員的理論學(xué)習(xí)成果進(jìn)行了檢驗(yàn)。單位紀(jì)檢監(jiān)督部結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)組織了多場(chǎng)針對(duì)實(shí)際工作中的資金管理、采購(gòu)業(yè)務(wù)、存貨管理、固定資產(chǎn)管理、銷(xiāo)售與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)管理、合同管理、費(fèi)用支出管理、工程項(xiàng)目招標(biāo)、問(wèn)責(zé)規(guī)定、關(guān)于安全方面的問(wèn)責(zé)和法律規(guī)定等問(wèn)題進(jìn)行了生動(dòng)培訓(xùn)，通過(guò)案例、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，讓廣大干部、群眾更加了解我們的各項(xiàng)制度，用好各項(xiàng)制度，為單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

隨著改革的推進(jìn)，單位紀(jì)委還將進(jìn)一步在加強(qiáng)監(jiān)督上下功夫，著力貫通紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、企業(yè)管理監(jiān)督，完善基層黨委全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督。把執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通起來(lái)，保證了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察無(wú)縫銜接、同向發(fā)力、形成合力，有利于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力全面關(guān)進(jìn)制度的籠子。