粵西地區(qū)休閑體育公共服務(wù)群眾參與度與時(shí)效性的調(diào)查研究

黎宇

（羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 羅定 527200）

一、休閑體育與“健康中國(guó)”的內(nèi)涵與目標(biāo)

（一）休閑體育與“健康中國(guó)”的內(nèi)涵

休閑體育是指人們?cè)陂e暇時(shí)開展的，項(xiàng)目形式不拘一格，對(duì)場(chǎng)地設(shè)施要求不高，與傳統(tǒng)體育相比較而言，更強(qiáng)調(diào)和突出娛樂(lè)休閑、運(yùn)動(dòng)樂(lè)趣、放松身心、全民參與的體育活動(dòng)，具有自由性、文化性、非功利性和主動(dòng)性等特點(diǎn)，對(duì)豐富日常生活，提高精神素養(yǎng)，優(yōu)化人際關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展有重要的意義。

健康中國(guó)是習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出的發(fā)展戰(zhàn)略。人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。為了更好地提高國(guó)民的身體健康素質(zhì)，必須要制定科學(xué)的，完善的國(guó)民健康政策，以為人民群眾提供全方位，全周期的健康服務(wù)。

（二）休閑體育與“健康中國(guó)”的目標(biāo)

于2021 年3 月12 日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，第十三篇第四十四章明確指出要“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”。通過(guò)對(duì)綱要精神的解讀可以發(fā)現(xiàn)，“健康中國(guó)”的根本目標(biāo)是為人民提供全方位全生命期健康服務(wù)[1] 。

二、粵西地區(qū)休閑體育的地域文化特征

（一）農(nóng)耕文化特色

以茂名市為例，大多數(shù)地方都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，群眾也是從事農(nóng)耕生活，過(guò)著春播夏長(zhǎng)秋收冬藏的生活，在經(jīng)年累月的時(shí)代變遷中，逐漸形成了自己獨(dú)特的農(nóng)耕文化。比如，“禾了節(jié)”就是以美食饕餮的盛宴活動(dòng)來(lái)慶祝五谷豐登，這也是粵西農(nóng)民農(nóng)耕文化傳承的一個(gè)縮影。在發(fā)展粵西地區(qū)的休閑體育時(shí)，農(nóng)耕文化中的播種插秧割麥?zhǔn)展?，就可以被改良成健身操等?/p>

（二）海洋文化特色

廣東是“海上絲綢之路”的發(fā)祥地，是海洋大省，南海神、媽祖、真武、龍母等傳統(tǒng)文化在廣東有著悠久的歷史，這些由“水”而衍生的傳統(tǒng)民俗文化在粵西地區(qū)也有表現(xiàn)。以湛江市為例，以雷祖陳文玉的傳奇故事、海上巡游傳統(tǒng)習(xí)俗等為代表的湛江民間傳統(tǒng)文化特色鮮明，至今為止還保持著原汁原味的韻味。實(shí)際上，風(fēng)格獨(dú)特、趣味十足、貼近群眾、參與度高的粵西海洋文化在廣東乃至全國(guó)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)中獨(dú)樹一幟。在發(fā)展粵西地區(qū)的休閑體育時(shí)，海洋文化可以被參考借鑒到以水為載體，以水為工具與資源的夏季耍水類體育項(xiàng)目中[2]。

（三）舞蹈文化特色

粵西的舞蹈文化遺產(chǎn)非常豐富，以舞鷹雄為代表的民間舞蹈藝術(shù)已經(jīng)有百余年的發(fā)展歷程，不僅被廣東省政府批準(zhǔn)列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，更是成為了粵西地區(qū)一塊亮錚錚的文化招牌。在發(fā)展粵西地區(qū)的休閑體育時(shí)，可以將粵西的傳統(tǒng)舞蹈設(shè)計(jì)為更符合普通群眾的舞蹈功底，更具有大眾廣泛參與性的健美舞蹈等。

（四）民俗文化特色

廣東四大文化包含廣府文化、客家文化、潮汕文化以及粵西非遺文化。其中粵西非遺文化在廣東乃至全國(guó)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)中獨(dú)樹一幟。譬如茂名地區(qū)的年例文化，歷史悠久，起源宋朝，在明清時(shí)期的地方志就有記載。跳花棚、舞春牛、舞龍、舞獅等都是年例中的民俗活動(dòng)。在發(fā)展粵西地區(qū)的休閑體育時(shí)，可以將這些民俗文化特色融入設(shè)計(jì)到休閑體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中，拉近與群眾的心理距離[3] 。

三、粵西地區(qū)休閑體育公共服務(wù)群眾參與度與時(shí)效性的現(xiàn)狀情況

（一）粵西地區(qū)休閑體育基本情況

近年來(lái)，粵西幾座城市的休閑體育公共服務(wù)措施開始朝著從無(wú)到有，從少到多，從單一到多元的方向建設(shè)發(fā)展。比如，湛江市體育部門就將工作重心逐步從競(jìng)技體育、專業(yè)體育向城市體育和大眾體育轉(zhuǎn)變。目前，全市84 個(gè)公共體育場(chǎng)館基本上實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)或低收費(fèi)開放，為群眾體育健身提供了場(chǎng)地保障。比如，茂名市體育部門逐漸加大社區(qū)體育公園的規(guī)劃建設(shè)及改造力度，早在2018 年已實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)“15 分鐘體育健身圈”的建設(shè)目標(biāo)。比如，陽(yáng)江市體育部門通過(guò)將閑置的綠地進(jìn)行翻新改造來(lái)為公眾提供更多休閑體育公園。以陽(yáng)東區(qū)為例，目前已經(jīng)建成街心公園28 個(gè)?？偟膩?lái)講，從政府層面的角度上講，休閑體育公共服務(wù)正被越來(lái)越重視。

（二）社區(qū)居民參與休閑體育公共服務(wù)的參與度與時(shí)效性

目前，粵西地區(qū)的社區(qū)居民在參與休閑體育時(shí)，總體上表現(xiàn)出比較隨機(jī)、隨性的特點(diǎn)。在參與度上，還難以實(shí)現(xiàn)大范圍的，全員參與。參與人群中，仍然是以對(duì)體育運(yùn)動(dòng)本身就有興趣的群眾為主，這一群體與傳統(tǒng)體育基本一致，而其他的一些群眾，參與熱情相對(duì)還是比較寡淡。在時(shí)效性上，還難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的，進(jìn)階性的養(yǎng)成休閑體育鍛煉的習(xí)慣，更多的會(huì)受限于公共服務(wù)本身所提供的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)。同時(shí)群眾的參與頻率也不穩(wěn)定，如果遇到節(jié)假日或者特定的體育節(jié)慶活動(dòng)，則運(yùn)動(dòng)頻率高，反之，則低，短期內(nèi)還沒(méi)有形成休閑體育鍛煉的常態(tài)化格局。

四、粵西地區(qū)休閑體育公共服務(wù)群眾參與的主要模式與不足分析

（一）粵西地區(qū)群眾參與休閑體育公共服務(wù)的主要模式

目前，粵西地區(qū)群眾參與休閑體育公共服務(wù)主要有三種模式，分別是：第一，行政主導(dǎo)的參與模式。比如茂名市舉辦的“體育節(jié)暨全民健身日”，就是茂名市推進(jìn)全民健身的重要舉措之一。通過(guò)政府來(lái)組織和策劃覆蓋全市范圍內(nèi)的休閑體育活動(dòng)來(lái)號(hào)召和鼓勵(lì)群眾參與其中。第二，合作型的參與模式。指的是政府和盈利性/非盈利性機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織的休閑體育參與方式。比如湛江市就充分發(fā)揮了本地區(qū)海洋文化的優(yōu)勢(shì)，以“體育+旅游”的方式，由成立了59 年的湛江潛水學(xué)校和廣之旅合作開發(fā)設(shè)計(jì)潛水項(xiàng)目，以吸引更多的群眾參與水上運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)全民健身。第三種，居民自發(fā)型的參與模式。指的是居民自覺(jué)主動(dòng)地去公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所參與進(jìn)行休閑體育鍛煉。比如，社區(qū)體育公園，中心城區(qū)全民健身體育公園等就是群眾自發(fā)鍛煉時(shí)的不二場(chǎng)所。

（二）粵西地區(qū)群眾參與休閑體育公共服務(wù)主流模式的不足

當(dāng)前，粵西地區(qū)群眾參與休閑體育公共服務(wù)的三種模式，各有不足之處：第一種，行政主導(dǎo)的參與模式。有特定的時(shí)間性，譬如全民健身日，通常就是一年中具體的某一天或者某一段時(shí)間，群眾在這段時(shí)間內(nèi)可能會(huì)表現(xiàn)出較為高漲的運(yùn)動(dòng)熱情，但是其他時(shí)間則乏于運(yùn)動(dòng)，從整體上，運(yùn)動(dòng)的概率比較低，難以形成長(zhǎng)期的休閑運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。第二種，合作型的參與模式。有特定的指向性，比如上文舉例到的湛江市“體育+旅游”就是以潛水為主要項(xiàng)目，這意味著其對(duì)象是會(huì)潛水，對(duì)潛水有興趣愛(ài)好，想學(xué)習(xí)潛水的人。同時(shí)，這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)并不適合老年人。在這種情況下，群眾的參與度就會(huì)大大降低，只有符合條件的特定人群才能夠參與，無(wú)法真正意義上帝做到全民健身。第三種，居民自發(fā)型的參與模式。這種模式全靠居民的自覺(jué)性與主動(dòng)性，對(duì)于紀(jì)律性較差或者本身就對(duì)體育鍛煉缺乏興趣的居民來(lái)講，這種模式并不能讓其參與其中。同時(shí)，還與居民所在地的休閑體育設(shè)施資源有關(guān)，假如居民所在地周邊有充足的休閑體育設(shè)施，則居民的參與度高，反之，則低。整體上來(lái)講，難以保證較高的群眾參與度與時(shí)效性[4] 。

（三）粵西地區(qū)群眾參與休閑體育公共服務(wù)主流模式不足原因

粵西地區(qū)群眾參與休閑體育公共服務(wù)主流模式不足原因主要表現(xiàn)在：其一，整個(gè)地區(qū)，整座城市，整片轄區(qū)的休閑體育氛圍不夠濃烈，難以熏陶和影響置身于其中的每一個(gè)人（包括政府人員和普通群眾），政府人員難以有強(qiáng)烈的使命感去推動(dòng)全民健身事業(yè)，群眾難以有濃烈的自律性去參與全民健身活動(dòng)。其二，缺乏一定的獎(jiǎng)懲措施?？茖W(xué)的獎(jiǎng)懲措施，不僅可以極大地提高群眾的參與積極性和熱情度，而且可以約束、提醒、鞭策相關(guān)政府層面的人員工作。其三，缺乏富有創(chuàng)意性的休閑體育活動(dòng)，缺乏富有充足性的休閑體育設(shè)施，缺乏富有持續(xù)性的休閑體育項(xiàng)目，這些都讓粵西群眾在參與休閑體育運(yùn)動(dòng)時(shí)，表現(xiàn)出隨機(jī)、隨性、隨心情的特點(diǎn)，整體上的參與度與時(shí)效性都不夠理想[5] 。

五、提高粵西地區(qū)休閑體育公共服務(wù)群眾參與度與時(shí)效性的路徑

（一）加強(qiáng)政府職能部門的建設(shè)

黨的十九大作出“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”的重大決策，將維護(hù)人民健康提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革決定組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，這也是衛(wèi)生健康領(lǐng)域貫徹落實(shí)以人民為中心執(zhí)政理念的必然要求。從這個(gè)角度可以發(fā)現(xiàn)，黨和國(guó)家，無(wú)疑是“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施者，這是“自上而下”的一種戰(zhàn)略落實(shí)方式。因此，要提高粵西地區(qū)休閑體育公共服務(wù)群眾參與度與時(shí)效性，首先就必須要加強(qiáng)粵西政府職能部門的建設(shè)。具體來(lái)講，負(fù)責(zé)體育管理事務(wù)的體育部門應(yīng)當(dāng)從自身的工作內(nèi)容、工作要求、工作目標(biāo)、工作責(zé)任這幾個(gè)方面，扎實(shí)地推進(jìn)休閑體育公共服務(wù)事業(yè)。包括落實(shí)具體工作的執(zhí)行人員和監(jiān)管人員，制定合理的工作獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)部門內(nèi)部對(duì)休閑體育公共服務(wù)事業(yè)的使命感強(qiáng)化，責(zé)任感深化等，通過(guò)“嚴(yán)于律己”的方式來(lái)明確與細(xì)化相關(guān)部門的職責(zé)范圍，保證各種利民惠民的政策可以落實(shí)到位，資金可以使用得當(dāng)，為粵西地區(qū)的休閑體育公共服務(wù)事業(yè)繪好藍(lán)圖。

（二）拓展普通群眾的參與渠道

普通群眾作為休閑體育公共服務(wù)事業(yè)的直接參與者與受益人，其休閑體育的訴求和需求，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶畲蟪潭鹊臐M足，其中，又以參與渠道的多樣化最為明顯和迫切。因此，要提高粵西地區(qū)休閑體育公共服務(wù)群眾參與度與時(shí)效性，必須要拓寬普通群眾的參與渠道。比如，茂名市自開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)以來(lái)，以公益性、均等性、基本性、便民性為要求，陸續(xù)推進(jìn)多個(gè)社區(qū)體育場(chǎng)所改造和完善場(chǎng)所健身配置，已初步形成以街道、社區(qū)、公園、廣場(chǎng)全民健身設(shè)施為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化全民健身設(shè)施體系。在這樣一個(gè)綜合體系中，居民日常只需要走出家門，就可以隨時(shí)鍛煉，如有興致，則可以前往距離更遠(yuǎn)，活動(dòng)空間更大的公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所鍛煉。最為重要的是，有休閑體育鍛煉需求的居民，不會(huì)再面對(duì)“自家沒(méi)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，需要去往別家運(yùn)動(dòng)”等尷尬窘境（這一問(wèn)題會(huì)極大地削弱群眾休閑鍛煉的興致和持久性）。當(dāng)越來(lái)越多的參與渠道被逐漸打通時(shí)，不論是哪個(gè)年齡層，不論是哪種健身需求的群眾，都可以得到自己想要的健身資源時(shí)，整體的群眾參與度與時(shí)效性就會(huì)越來(lái)越高[6] 。

（三）豐富休閑體育的運(yùn)動(dòng)內(nèi)容

在拓寬普通群眾參與渠道的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)調(diào)整休閑體育公共服務(wù)職能結(jié)構(gòu)，豐富休閑體育活動(dòng)內(nèi)容，滿足群眾實(shí)際需求。譬如上文所舉例的湛江市潛水項(xiàng)目，即便這個(gè)項(xiàng)目再好，受眾群體也相當(dāng)有限，難以實(shí)現(xiàn)全民健身，而“健康中國(guó)”，需要每一位中國(guó)人的參與。因此，越是豐富多樣的內(nèi)容，越是可以擴(kuò)大資源覆蓋面。比如，陽(yáng)江市目前在建的北湖公園升級(jí)改造項(xiàng)目，就包括改造綠道、增加綠化、兒童樂(lè)場(chǎng)、廣場(chǎng)、親水平臺(tái)以及其它體育配套設(shè)施等，讓運(yùn)動(dòng)設(shè)施盡可能地齊全，種類盡可能繁多。在公園里，可以慢跑，可以散步，小孩子可以玩自己喜歡的娛樂(lè)設(shè)施，即便不是奔著運(yùn)動(dòng)的目的而來(lái)，公園里清新的空氣，舒適的環(huán)境，美麗的景觀，寬敞的道路，都可以讓人心曠神怡，神清氣爽，這對(duì)于釋放日常的壓力，舒緩繃緊的神經(jīng)無(wú)疑有非常大的幫助，而心理健康，同樣是身體健康中必不可少的部分。

（四）采用多主體科學(xué)協(xié)商模式

要提高粵西地區(qū)休閑體育公共服務(wù)群眾參與度與時(shí)效性，還需要注重將休閑體育公共服務(wù)議題立項(xiàng)協(xié)商，采用科學(xué)協(xié)商模式，加強(qiáng)群眾的參與度與時(shí)效性。政府職能部門在創(chuàng)新休閑體育事業(yè)，增設(shè)休閑體育設(shè)施，翻新改造休閑體育場(chǎng)所時(shí)，一方面，可以主動(dòng)地搜集群眾的意見，傾聽群眾的想法，邀請(qǐng)群眾參與到項(xiàng)目中來(lái)，鼓勵(lì)群眾大膽地提出自己的需求。而不是“兩耳不聽群眾聲，一心只顧悶頭干”。另一方面，可以主動(dòng)地邀請(qǐng)市場(chǎng)中有志于投身“健康中國(guó)”事業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體，比如各種盈利性或非盈利性的健身房、健身館、舞蹈室、旅游公司等一起參與到粵西的休閑體育事業(yè)中，組織符合條件的，有實(shí)力，有資質(zhì)的采用連同合作的方式，一起來(lái)為粵西群眾提供和創(chuàng)造更加多樣化，豐富化，具有吸引力的休閑體育運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)，讓優(yōu)質(zhì)的資源可以被最大化地利用和運(yùn)轉(zhuǎn)。

小結(jié)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視體育和康養(yǎng)事業(yè)，將其與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)緊密聯(lián)系，將推動(dòng)全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而要推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)，就要運(yùn)用好休閑體育產(chǎn)業(yè)這只有力抓手。從地域角度上講，一方面，粵西地區(qū)當(dāng)前的休閑體育存在資金支持不足，管理水平不高，制度缺陷明顯等問(wèn)題，進(jìn)而降低了群眾的參與熱情，削弱了群眾的參與實(shí)效性。另一方面，粵西地區(qū)又有以化州跳花棚、吳川飄色、湛江遂溪醒獅、東海島人龍舞、陽(yáng)江風(fēng)箏、廉江舞鷹雄、麻章灘舞等為代表的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，這些都可以被融入到休閑體育活動(dòng)當(dāng)中，提高休閑體育的趣味性，參與度，普及性?；浳鞯貐^(qū)需要正視當(dāng)前群眾參與度不高，實(shí)效性不強(qiáng)的問(wèn)題及其原因所在，并充分地發(fā)揮和利用好粵西地區(qū)獨(dú)特的體育資源，以具有創(chuàng)新性，科學(xué)性，合理性的方式來(lái)為群眾創(chuàng)造一個(gè)具有吸引力的休閑運(yùn)動(dòng)環(huán)境、平臺(tái)與機(jī)會(huì)，以引導(dǎo)群眾進(jìn)一步積極參與休閑體育，增強(qiáng)身體素質(zhì)，為粵西地區(qū)“健康中國(guó)”的發(fā)展助力！