志愿組織參與城市生活垃圾分類的實踐路徑研究
——以上海市為例

寇潘潘

（三峽大學(xué)，湖北 宜昌 443000）

一、志愿服務(wù)組織參與城市垃圾分類治理的現(xiàn)實背景

近年來，為了從根源上解決“垃圾圍城”的困境，推動環(huán)境建設(shè)和社會發(fā)展，垃圾分類治理正如火如荼地在全國推廣開來。在推進(jìn)精細(xì)化治理多元主體協(xié)同發(fā)力的背景下，志愿服務(wù)組織越來越受到重視并取得了長足的發(fā)展，逐步成為環(huán)境治理工作中的一股強(qiáng)大力量。以上海為代表的多個垃圾分類試點城市均已開始探索如何發(fā)揮志愿組織的作用，取得一定成效，但也存在不足之處。本文以上海市實踐為例分析其垃圾分類治理成效和志愿組織發(fā)揮作用，展現(xiàn)志愿組織參與社區(qū)垃圾分類的路徑，希望能為國內(nèi)其他城市提供參考借鑒。

二、志愿組織參與城市生活垃圾分類是精細(xì)化治理的生動實踐

十八屆五中全會提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會精細(xì)化”的新思路、新目標(biāo)，黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局,發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動”，基層社會的精細(xì)化治理模式應(yīng)運而生。有學(xué)者認(rèn)為，實施基層公共服務(wù)精細(xì)化治理，創(chuàng)新多元主體協(xié)同共治模式是要義，應(yīng)建構(gòu)政府、市場、社會、民眾協(xié)同推進(jìn)的基層公共服務(wù)共建共享共治的供給治理格局。[1]

社會組織是精細(xì)化治理的重要利益相關(guān)主體之一，是精細(xì)化治理重要載體，發(fā)揮著承上啟下的銜接作用。志愿組織作為社會組織的重要組成部分，成為政府與民眾溝通合作的橋梁，是多元治理主體中的重要主體。習(xí)近平總書記曾指出，志愿服務(wù)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是廣大志愿者奉獻(xiàn)愛心的重要渠道，要更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會治理中的積極作用。

城市生活垃圾分類的實質(zhì)是一個城市精細(xì)化治理的問題，包含投放、收集、運輸、處理等多環(huán)節(jié)，是一項系統(tǒng)工程，須政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾多主體協(xié)同推進(jìn)。而精細(xì)化治理所內(nèi)含的精準(zhǔn)定位、精確識別、精準(zhǔn)引導(dǎo)等要義為城市生活垃圾分類工作奠定了理論基礎(chǔ)，提供了新契機(jī)。[2]尤其生活垃圾精準(zhǔn)投棄作為首要環(huán)節(jié)，關(guān)系到治理成效，也正是志愿者參與其中，發(fā)揮宣傳、監(jiān)督、示范帶動等輻射效應(yīng)的重點環(huán)節(jié)。

三、上海市社區(qū)志愿服務(wù)組織參與垃圾分類的積極探索

作為國際化的大都市，上海市垃圾分類走在全國前列。自1999 年將垃圾分類納入環(huán)保三年行動計劃，陸續(xù)發(fā)布和實施一系列辦法，并設(shè)立試點，但取得效果低于預(yù)期。主要是分類標(biāo)準(zhǔn)不明晰、居民意識不夠強(qiáng)、處罰措施不嚴(yán)格。直到2019 年7 月1 日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施后取得了較好的效果。2020 年可回收物回收量6375 噸/日，同比增長57.5%；濕垃圾分出量9504 噸/日，同比增長27.5%，干垃圾處置量14194 噸/日，同比下降20‰；有害垃圾分類量2.47 噸/日，同比增加3 倍。

回顧上海市的垃圾分類歷程，可以看到在志愿者一直在宣傳引導(dǎo)等方面發(fā)揮了積極的作用。尤其是在《上海市生活垃圾管理條例》正式實施以后，志愿者參與垃圾分類的隊伍不斷壯大、參與力度不斷提高，成為上海垃圾分類治理的一股不可或缺的強(qiáng)大力量。截至2021 年初，城市生活垃圾分類志愿服務(wù)總隊注冊志愿者人數(shù)達(dá)到 53.86 萬人，服務(wù)項目數(shù)量達(dá)到16597 個。志愿者能發(fā)揮如此關(guān)鍵的作用，主要有以下幾個原因。

一是政府引導(dǎo)支持。上海政府相關(guān)部門很早就意識到志愿者參與的重要性，從法律制度等頂層設(shè)計方面入手積極動員引導(dǎo)。從2018 年08 月《上海市生活垃圾全程分類志愿者招募公告》，2019 年5 月《關(guān)于發(fā)揮本市社區(qū)治理和社會組織作用助推生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》，到2019 年12 月，發(fā)布《關(guān)于建立和完善上海市生活垃圾全程分類志愿服務(wù)工作體系的指導(dǎo)意見》，政府有關(guān)部門逐步從人員招募、管理、經(jīng)費保障等方面提供指引、明確要求。同時，有關(guān)部門還通過對垃圾分類志愿組織的爭取榮譽提高志愿者積極性和公眾認(rèn)可度，例如嘉興路街道垃圾分類青年志愿者團(tuán)隊榮獲“2019感動上海年度人物”表彰。

二是志愿者積極參與。《上海市生活垃圾管理條例》實施之初，上海全市的垃圾分類志愿者人數(shù)就已達(dá)到約3 萬人，到11 月底，參與垃圾分類志愿服務(wù)實踐的志愿者已累計超過38 萬人次。在眾多志愿者中，黨員、老人、青年人、女性均發(fā)揮各自優(yōu)勢。初期，很多小區(qū)志愿者首先從黨員和樓組長中產(chǎn)生，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步動員居民參與。在上海市婦女兒童服務(wù)指導(dǎo)中心，成立有垃圾分類巾幗志愿者團(tuán)隊。青年人更以極大的熱情走在街頭宣傳，許多雖退休但尚有余力的老人也發(fā)揮余熱積極參與。很多小區(qū)還出現(xiàn)了“夫妻檔”“母女檔”“老少檔”“全家福”。同時，志愿者們用微信群等現(xiàn)代技術(shù)手段實現(xiàn)相互之間便捷的信息共享、激勵鼓勵，并拓展志愿者隊伍。

三是志愿者參與方式多樣。從垃圾分類的實踐來看，志愿者主要參與宣傳動員、分類指導(dǎo)、監(jiān)督投放等工作。在上航新村，黨員骨干帶頭組建的志愿者隊伍協(xié)助垃圾分類的廂房值守、日常巡邏和宣傳指導(dǎo)工作。程橋二村的黨員志愿者通過挨家挨戶上門進(jìn)行垃圾分類工作宣傳，教育引導(dǎo)居民科學(xué)分類。梅隴三村組的170 名骨干志愿者組成的“綠主婦”著重通過開展陽臺種植就地消納廚余垃圾?！熬G騎士”志愿者服務(wù)隊則定期深入到居民區(qū)開展電子廢棄物回收活動，并進(jìn)行垃圾分類生態(tài)知識講解。

四、社區(qū)志愿服務(wù)組織參與垃圾分類的啟示

生活垃圾分類是一項猶如毛細(xì)血管的“微治理”事務(wù),越是在自上而下的法律法規(guī)、政策文件與公眾自下而上的需求與困難相對接時,統(tǒng)一性與差異性的碰撞便凸顯出來。[5]在面對公民意愿與行為的脫節(jié)時,志愿組織的參與顯得尤為重要,更應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮志愿者的“橋梁作用”，實現(xiàn)多元協(xié)同治理。

一是健全法律體系。國家層面應(yīng)在相關(guān)法律中明確志愿者參與垃圾分類的地位，細(xì)化其職責(zé)職能，充分發(fā)揮其監(jiān)管職能，對志愿者權(quán)益進(jìn)行保障，明確獎勵措施。地方各級應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜丝谝?guī)模和分布、經(jīng)濟(jì)水平、生活垃圾產(chǎn)量和主要類別等實際情況對志愿者參與垃圾分類進(jìn)行更細(xì)化的規(guī)定和引導(dǎo)，并出臺有關(guān)規(guī)章制度。

二是組織管理體系。構(gòu)建“社區(qū)+物業(yè)+黨支部+業(yè)委會+志愿組織+市場組織”的垃圾分類協(xié)同治理框架，理順志愿者在框架中的地位和作用，完善志愿服務(wù)組織管理體系。通過多種方式招募志愿者，組成規(guī)范的志愿組織。完善志愿者日常管理體系，將志愿組織的管理與小區(qū)物業(yè)、黨支部等的管理活動結(jié)合起來，提升志愿組織的凝聚力和組織力。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，充分利用市場組織的專業(yè)性，對志愿者進(jìn)行更加專業(yè)細(xì)致的培訓(xùn)。

三是深化、創(chuàng)新志愿者職能職責(zé)。除發(fā)宣傳手冊等，還應(yīng)該多利用現(xiàn)代科技在線上宣傳。針對“白領(lǐng)”等宣傳對象的“盲點”，多進(jìn)行一對一宣傳。在分類投棄率達(dá)到一定目標(biāo)之后，可進(jìn)一步挖掘志愿者在垃圾利用中的示范帶頭作用，創(chuàng)新志愿者的職責(zé)職能?？杉訌?qiáng)志愿者專長愛好和職責(zé)的有機(jī)結(jié)合，充分將志愿者的生活技能和愛好運用到垃圾分類治理中。