實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設與高質量發(fā)展相得益彰討論

馬莉莉

（新疆阿合奇縣委黨校，新疆 阿合奇 843500）

建設美麗中國，離不開美麗鄉(xiāng)村，建設美麗鄉(xiāng)村，必須要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。鄉(xiāng)村要振興，首先要解決人的問題。今年兩會中有人大代表提出，要將人口小于十萬的縣合并，也從側面反映出了城市對發(fā)展落后縣的“人才虹吸效應”。鄉(xiāng)村想要振興，就要吸引人才回到鄉(xiāng)村、投入鄉(xiāng)村，沒有人氣的鄉(xiāng)村沒有辦法真正實現(xiàn)振興。那么如何才能吸引有才之士回到鄉(xiāng)村、貢獻自我？就涉及到了民生保障問題，即物的問題。如果要讓美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)，就要提出一套讓鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的措施。

一、應用高質量發(fā)展實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設的重要性

人們之所以去城市，因為城市的基礎設施配套好，交通便利、生活方便，優(yōu)質教育、醫(yī)療資源集聚。這恰恰正是鄉(xiāng)村的短板，道路坑坑洼洼、鄉(xiāng)村小道彎彎繞繞、夜晚求醫(yī)無門、教學資質平平，這樣的鄉(xiāng)村，無法吸引有識之士回鄉(xiāng)發(fā)展。要解決物的問題，離不開財力支持，也就是錢的問題。財政資金要鄉(xiāng)鄉(xiāng)村大力傾斜，引導鄉(xiāng)村建設好配套基礎設施，配套優(yōu)質的教學、醫(yī)療資源，打造優(yōu)美舒適宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。同時，也要吸引有識之士在鄉(xiāng)村投資。經(jīng)濟學上說，通常沉沒成本越大，越讓投資者無法輕易放手。因此，吸引鄉(xiāng)村投資，既可以助力鄉(xiāng)村振興，也可以為鄉(xiāng)村留住人才。鄉(xiāng)村振興任重而道遠，只有集全民之力量，匯全民之精銳，才能穩(wěn)步實現(xiàn)振興。隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程的加快,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾也日益凸顯,鄉(xiāng)村建設中無論是基礎設施還是人文建設等都與人民日益增長的美好生活需要相矛盾。鄉(xiāng)村興則國家興,為全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國,實施鄉(xiāng)村振興就顯得尤為重要,而完善基礎設施,實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明則是其中的應有之義。

二、高質量發(fā)展與實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設的相關性分析

為何國家極力追求實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設與高質量發(fā)展相得益彰，有6 點原因：1.從制度層面上看，我國是社會主義道路，總的目標是共同富裕，而由于中國國情與國際發(fā)展需要，小平同志定了“先富帶后富，共奔富裕路”的調子，現(xiàn)在一二線城市富裕了，作為社會主義大國，必然是要搞鄉(xiāng)村振興來帶動底層勞動人民富裕的。2.從經(jīng)濟層面來看，沿海及一二線大城市發(fā)展疲敝，發(fā)展的上限在短時間內難以有大的突破，而鄉(xiāng)村振興所帶來的增量是極大的，屬于廣闊天地，大有所為。3.從發(fā)展規(guī)律層面上看，歷史上每朝每代的內部戰(zhàn)爭，均是有貧富差距過大，底層勞動人民看不到翻身的機會而導致的，因此新中國要跳出歷史周期律，除了建設人民民主之外，最重要的就是縮小貧富差距。4.從文化發(fā)展層面上看，中國崛起除了經(jīng)濟崛起之外，更需要的是文化崛起，只有文化昌盛足以對外輸出，世界人民才會信服中國的崛起。而文化發(fā)展單靠少數(shù)城市發(fā)展必然是不夠的，中華文化的博大精深除了體現(xiàn)在已較發(fā)達的大城市在，鄉(xiāng)村中很多文化風俗也是文化精華。5.從人口結構層面上看，第六次人口普查結果顯示鄉(xiāng)村人口占總人口比例達到百分之五十左右，人口數(shù)量如此巨大的農村，如果沒有振興起來，那么第1/2/3 點也就無從談起。6.從人類發(fā)展層面上看，人類大范圍的集中居住城市，勢必縮小了城市的生產(chǎn)規(guī)模，因此要完成我們生活必需品的補級，鄉(xiāng)村振興必然是可以帶動產(chǎn)業(yè)興旺，使得內部發(fā)展結構趨于穩(wěn)定。

三、應用高質量發(fā)展實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設的措施

（一）完善基礎設施，提高鄉(xiāng)村生活水平質量

鄉(xiāng)村發(fā)展的好與壞,能否跟上時代發(fā)展的腳步,關鍵在于鄉(xiāng)村基礎設施的建設是否完善。比如在大力發(fā)展電商網(wǎng)絡的今天,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為網(wǎng)絡設施的安裝,以及交通道路的滯后,導致許多帶有鄉(xiāng)村特色的質優(yōu)農產(chǎn)品坐不上這列快車,使之與社會發(fā)展越發(fā)脫節(jié),經(jīng)濟發(fā)展也較為困難。因此,要想促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展提升鄉(xiāng)村生活水平質量,我們需要大力修建鄉(xiāng)村公路,完善交通路網(wǎng),做到村村通。同時也需要完善網(wǎng)絡設施建設,以及供水安全和電網(wǎng)升級改造,做到鄉(xiāng)村發(fā)展有保障,農村生活有質量。

（二）實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明，提升鄉(xiāng)村生活幸福指數(shù)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，伴著鄉(xiāng)風文明的提高,曾經(jīng)的小橋流水如今變得惡臭橫流,曾經(jīng)的青青小路如今隨處可見丟棄的生活垃圾,濫辦酒席造成浪費嚴重的現(xiàn)象屢勸不止。歸其原因,或是因為我們在大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)收的時候忽略了人文精神的建設,精神食糧的缺乏致使群眾出現(xiàn)精神貧困。為此,我們在實施鄉(xiāng)村建設大搞經(jīng)濟發(fā)展也不能忽略人文精神的建設,如修建鄉(xiāng)村圖書館,引入村民感興趣圖書和農業(yè)種植相關方面專業(yè)知識類圖書,同時配備一至兩臺能網(wǎng)上電腦設備供群眾使用查閱資料,其次使之與縣或市圖書館聯(lián)通,做到圖書互借互還。所以說振興農村，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，解決這個最大的發(fā)展阻礙問題，才是接下來的重中之重，也是先富后富的根本意義。發(fā)展農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高基礎設施，增加工作機會，拓寬消費市場，吸引人口回流。同時也能減輕城市人口集中化，減少過度競爭，提高待遇，這才是根本的解決辦法。否則強行提高福利待遇也是毫無用處。鄉(xiāng)村振興，首重的應當是交通和產(chǎn)業(yè)。扶持產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)品流通，加強城鄉(xiāng)一體化，最終的最終都是為了提高在本地的收入。前面最艱難的，看不到回報的這幾步，就需要鄉(xiāng)村振興局來推動。

（三）推行“兩個”方面建設，讓精神和物質文明協(xié)調

唯有經(jīng)濟建設和精神建設同步推進,才能促進鄉(xiāng)風文明的建設,建設新時代下的文明、美麗、和諧新農村。例如，曹縣王集鎮(zhèn)按照“完善基礎配套設施、營造良好發(fā)展環(huán)境、強化輻射帶動功能、創(chuàng)建最佳人居環(huán)境”建設理念，持續(xù)對鎮(zhèn)駐地進行提檔升級，改造過程中堅持上下同建的原則，在拓寬路面、修建馬頭墻、做好綠化工作的同時，加大地下基礎設施建設，完善地下管網(wǎng)，實現(xiàn)了鎮(zhèn)駐地部分道路有線電視，移動、聯(lián)通、電信等通訊光纜的入地，道路整潔程度明顯提升。曹縣副書記梁惠民提出，各級各部門要堅持因地制宜、統(tǒng)籌謀劃、精準施策，穩(wěn)妥有序推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。要加大美麗宜居鄉(xiāng)村綠化力度，引進適宜本地氣候的綠植，不斷提升人居環(huán)境水平，增綠富民。要堅持問題導向，全力做好居民安置保障工作，加快新居建設進度，著力優(yōu)化配套服務，確保群眾早日住上新房。王集鎮(zhèn)的這些做法充分做到了美麗鄉(xiāng)村建設與高質量發(fā)展的完美結合，，是很好的例子和很優(yōu)秀的代表，為推動我國城鎮(zhèn)發(fā)展做出了貢獻。

（四）推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)進行

習總書記曾提出了“綠水青山就是金山銀山”。它包含幾個方面的內涵。一是人們只有在綠色的環(huán)境下才能生存，人們不能在環(huán)境污染，氣候變異的環(huán)境下生存。為了讓經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)進行，人們要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。二是不同的區(qū)域，就不同的綠色產(chǎn)品，綠色產(chǎn)品可以成為讓企業(yè)發(fā)展的金山銀山。三是不同的區(qū)域有不同的特點，有些區(qū)域適合開展農業(yè)生產(chǎn)，有些區(qū)域適合進行產(chǎn)品加工，有些區(qū)域適合開展第三產(chǎn)業(yè)。而為了讓經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)進行，產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)都要開展綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由這一建設思路可知，農村地區(qū)應當以農村經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺作為支持。在推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時，利用改善農村環(huán)境的契機，發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化、融合化。現(xiàn)在建設美麗鄉(xiāng)村，是促進農村經(jīng)濟社會科學發(fā)展、提升農民生活品質的最佳方法，而且綠維文旅在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方面還是有比較多的經(jīng)驗，相比于專一的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃公司，綜合開發(fā)規(guī)劃設計的經(jīng)驗較多，并提出了獨有的農旅雙鏈模式。

（五）強化鄉(xiāng)村黨組織領導，走鄉(xiāng)村善治之路

鄉(xiāng)村善治也需要強力的組織者、領導者，當務之急需強化基層黨組織的引領作用。不僅可以通過建立黨建聯(lián)合體，保持基層組織的整體性；更要黨員干部帶頭示范，引領社會風氣。強化基層黨組織的引領作用。不僅可以通過建立黨建聯(lián)合體，保持基層組織的整體性；更要黨員干部帶頭示范，引領社會風氣。“善治”也離不開“善法”，在鄉(xiāng)村治理過程中，需要創(chuàng)新制度，制定權力清單，明確權力邊界。一方面明確干部責任、工作標準、工作進度，以制度倒逼干部履行職責；另一方面，將獎勵、評優(yōu)與工作成果掛鉤，激發(fā)干部熱情。其中最重要的一點是，幫助各村各縣找到自身定位，有效率的參與進現(xiàn)有的經(jīng)濟生產(chǎn)體系中。把現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)最集中的地區(qū)的一部分生產(chǎn)職能，解聚到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供充足的就業(yè)崗位。為了實現(xiàn)這個目標，需要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸入更多的商業(yè)和經(jīng)濟人才。同時要設計好配套的制度，比如村鎮(zhèn)生產(chǎn)的規(guī)模，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟所有制怎么運作等等問題都需要明確的方案和指導。

（六）強化基礎設施建設，給予群眾生活保障

除了找到經(jīng)濟上的定位，還需要提高鄉(xiāng)村在基礎民生上的保障，縮小教育和醫(yī)療方面和城市的差距。才能把需要的人才留在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村善治還需要探索多元參與的鄉(xiāng)村善治就是要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，強化基層黨建工作，進行制度創(chuàng)新，實現(xiàn)多元自治。走鄉(xiāng)村善治之路，應當以農村經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺作為支持。在推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時，利用改善農村環(huán)境的契機，發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化、融合化。對于失去勞動能力的老年群體、特殊群體等，要提出救濟措施，它包括生活上、經(jīng)濟上、法律上的救濟措施等，令這類群體活得有尊嚴。

（七）開展鄉(xiāng)村法制建設，建立新秩序規(guī)則

在開展鄉(xiāng)村法制建設時，首先要做好普法宣傳。在一些較為偏遠的地區(qū)，人們受民風民俗、宗法制度的影響，人們對法制還不太了解，在遇到問題時，人們常常應用習俗代替法律，用人治代替法制。為了改變這一現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村黨組織領導干部要帶頭普法，并擬訂普法宣傳實施的指標。

“善治”也離不開“善法，部分鄉(xiāng)村干部自己也不懂法，并且也不尊重法律，于是造成部分地區(qū)，部分鄉(xiāng)村干部帶頭踐踏法律，為自己謀私利的問題。在鄉(xiāng)村治理過程中，需要創(chuàng)新制度，制定權力清單，明確權力邊界。一方面明確干部責任、工作標準、工作進度，以制度倒逼干部履行職責；另一方面，將獎勵、評優(yōu)與工作成果掛鉤，激發(fā)干部熱情。

鄉(xiāng)村善治還需要探索多元參與的。鄉(xiāng)村要制訂自下而上的監(jiān)督渠道，令人民群眾可以舉報不法分子，監(jiān)督鄉(xiāng)村干部的工作進行。

結語

鄉(xiāng)村振興對于緩解大城市資源聚集具有重要的意義。從城市中剝出配套到鄉(xiāng)村，既可以帶動區(qū)域發(fā)展也可以降低成本。而城市對接全球市場，鄉(xiāng)村對接這種城市，才能在產(chǎn)業(yè)鏈升級的時候把價值和財富真正的傳導。這種發(fā)展思路從大灣區(qū)到長江流域正在進行。

沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中華民族的偉大復興。實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設與高質量發(fā)展相得益彰刻不容緩。以人為本，走好鄉(xiāng)村振興這盤大棋，關鍵是制度框架要“穩(wěn)”。讓我們夯實鄉(xiāng)村振興的制度保障，堅決破除體制機制弊端，推動城鄉(xiāng)自由發(fā)展，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面，使美麗鄉(xiāng)村建設與高質量發(fā)展相得益彰。