借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)基層自主抓建

孫 偉 曾其彬

習(xí)主席在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利?；仡櫭撠毠?jiān)中形成的一系列重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)基層建設(shè)特別是推進(jìn)基層自主抓建，具有重要借鑒價(jià)值。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任體系

脫貧攻堅(jiān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系，為奪取全面勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)軍隊(duì)基層自主抓建，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。

一要建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。從實(shí)際情況看，部分基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好的問(wèn)題客觀存在，主要是書記隊(duì)伍成分新、經(jīng)驗(yàn)缺、流動(dòng)快，工作能力偏弱；黨內(nèi)政治生活的原則性戰(zhàn)斗性不強(qiáng)，集體領(lǐng)導(dǎo)功能發(fā)揮不好，碰到難題坐等靠，遇到矛盾躲推繞。對(duì)此，要嚴(yán)把“入口關(guān)”，從政治理論素養(yǎng)、黨務(wù)工作能力、組織管理水平等方面入手，對(duì)擬擔(dān)任書記、副書記對(duì)象進(jìn)行綜合考評(píng)，選準(zhǔn)配強(qiáng)“前兩名”；過(guò)好“制度關(guān)”，嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，強(qiáng)化依靠組織解決問(wèn)題的觀念，營(yíng)造堅(jiān)持原則、捍衛(wèi)真理、積極斗爭(zhēng)的濃厚氛圍；突出“培訓(xùn)關(guān)”，堅(jiān)持教方法與抓運(yùn)用相結(jié)合，扎實(shí)搞好基層黨委（支部）書記培訓(xùn)和重難點(diǎn)問(wèn)題攻關(guān)，提升基層黨組織自主抓建和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

二要統(tǒng)一責(zé)任權(quán)力?；鶎迂?zé)大權(quán)小，工作就放不開(kāi)手腳。有的機(jī)關(guān)統(tǒng)得過(guò)死、攬得過(guò)多、管得過(guò)細(xì)，基層只能被動(dòng)應(yīng)付，陷入“上不放心、下不盡心，上不放權(quán)、下不挑擔(dān)”的尷尬局面。對(duì)此，要?dú)w還固有權(quán)，全面清理各種越權(quán)、卡權(quán)、侵權(quán)的土規(guī)定土政策，將屬于基層的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)全部返還；尊重自主權(quán)，特別是干部晉升獎(jiǎng)勵(lì)的建議權(quán)和士兵考學(xué)選晉的推薦權(quán)，確?；鶎痈咝ч_(kāi)展工作；拓展附加權(quán)，適當(dāng)增加臨時(shí)性任務(wù)的調(diào)控權(quán)，適當(dāng)放開(kāi)對(duì)連排干部、軍士骨干的調(diào)配權(quán)，適當(dāng)下放敏感事務(wù)的決定權(quán)，確保基層更好地樹(shù)威信、聚兵心。

三要從嚴(yán)問(wèn)責(zé)問(wèn)效。部分單位對(duì)抓基層責(zé)任缺乏清晰界定，加之檢查評(píng)估機(jī)制不完善、責(zé)任追究不較真，出現(xiàn)“上下不用心、大家不使勁”的問(wèn)題。對(duì)此，要明晰“三方責(zé)任”，強(qiáng)化“黨委統(tǒng)籌、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、營(yíng)連落實(shí)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持旅（團(tuán)）、營(yíng)、連三級(jí)主官一起抓，構(gòu)建起按責(zé)抓建的責(zé)任體系；組織“兩頭考評(píng)”，堅(jiān)持定期考評(píng)和隨機(jī)講評(píng)相結(jié)合，既看基層自建水平又看機(jī)關(guān)幫帶成效，確保機(jī)關(guān)基層同步用力；嚴(yán)明“一項(xiàng)紀(jì)律”，對(duì)走形式、效果差、問(wèn)題多的，堅(jiān)決將板子打到具體人身上，將問(wèn)責(zé)結(jié)果運(yùn)用到個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步中，以問(wèn)責(zé)倒逼抓基層措施末端落實(shí)。

二、堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高幫扶質(zhì)效

脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義。從“瞄準(zhǔn)區(qū)域”到“瞄準(zhǔn)個(gè)體”，從“千篇一律”到“私人訂制”，因村因戶因人施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，效果明顯。推進(jìn)軍隊(duì)基層自主抓建，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉也在精準(zhǔn)。

一是“扶持”方向要精準(zhǔn)。近年來(lái)，各級(jí)積極探索改進(jìn)幫建方法取得了一些成效，但從實(shí)際情況看，工作指導(dǎo)未點(diǎn)到穴位上的問(wèn)題依然存在。有的習(xí)慣把掛鉤幫帶當(dāng)一般性制度落實(shí)，不善于深入調(diào)研，對(duì)基層建設(shè)形勢(shì)若明若暗，導(dǎo)致指導(dǎo)意見(jiàn)偏離實(shí)際。這就需要我們抬高站位，把掛鉤幫帶基層作為“黨委工程”“主官工程”，把工作重心放在抓基層打基礎(chǔ)上，切實(shí)抓緊抓好；深入調(diào)研，堅(jiān)持帶著使命、帶著責(zé)任、帶著問(wèn)題到基層去，把單位底數(shù)摸清，把建設(shè)形勢(shì)研透，把官兵關(guān)注的難點(diǎn)、單位建設(shè)的堵點(diǎn)和制約戰(zhàn)斗力提升的卡點(diǎn)找準(zhǔn)，切實(shí)掌握工作主動(dòng)權(quán)；明晰方法，結(jié)合新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，對(duì)照基層建設(shè)中的重難點(diǎn)問(wèn)題，研究制定基層工作手冊(cè)，讓基層一看就會(huì)、照著就能做。

二是“到戶”措施要精準(zhǔn)。有的資源力量未用于短板上，習(xí)慣搞一些重點(diǎn)不突出、方法不具體的“普適型”“通用型”措施，安排掛鉤對(duì)象不科學(xué)，一年一換，導(dǎo)致幫建缺乏連續(xù)性。這就需要我們堅(jiān)持對(duì)癥下藥，圍繞弱什么抓什么、缺什么補(bǔ)什么，推開(kāi)“一類一案”“一連一策”抓建模式，實(shí)行“因人施策”“量體裁衣”；注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確定掛鉤對(duì)象時(shí)堅(jiān)持強(qiáng)弱搭配、專業(yè)對(duì)口，確保好鋼用在刀刃上；搞好動(dòng)態(tài)完善，體制變了、任務(wù)變了，倒逼我們科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，要定期分析單位建設(shè)形勢(shì)，把突破口找準(zhǔn)，跟進(jìn)調(diào)整“藥方”，確?！坝盟帯本珳?zhǔn)。

三是“脫貧”成效要精準(zhǔn)。有的抓建實(shí)效未見(jiàn)到末端上，局限于看得見(jiàn)、摸得著、費(fèi)勁少、見(jiàn)效快的“顯績(jī)”，對(duì)不顯山、不露水、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的“潛績(jī)”則不上心，影響幫建質(zhì)效。這就需要我們樹(shù)立正確政績(jī)觀，自覺(jué)抵制浮躁浮夸、急功近利的思想和行為，多辦打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事，多做增效益強(qiáng)能力的好事，做到既重“潛績(jī)”，看戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)率，也重“顯績(jī)”，特別是守住安全底線，杜絕一邊出成績(jī)一邊出問(wèn)題；建立精準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，以“雙爭(zhēng)”活動(dòng)實(shí)施細(xì)則為依據(jù)，細(xì)化本單位“雙爭(zhēng)”量化考評(píng)辦法，既看平時(shí)抓建又看遂行任務(wù)，既看靜態(tài)評(píng)估又看動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)，既看硬件設(shè)施又看軟件建設(shè)，形成主觀與客觀、定性與定量相結(jié)合的科學(xué)考評(píng)體系，確保成效精準(zhǔn)。

三、堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

脫貧攻堅(jiān)充分調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，有效增強(qiáng)其自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和能力素質(zhì)。推進(jìn)軍隊(duì)基層自主抓建，必須尊重官兵的主體地位，充分相信、依靠和發(fā)揮廣大官兵的智慧和力量。

一要保證時(shí)間精力。新時(shí)代基層建設(shè)的深刻變化，給自主抓建帶來(lái)了一些矛盾困難，最明顯的是工作運(yùn)行不夠聚焦。基層不光要保持正常的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，許多還要肩負(fù)應(yīng)急備勤、建設(shè)試點(diǎn)等多重任務(wù)，自主抓建的時(shí)間精力有限。因此，要精簡(jiǎn)整合工作，以共同條令、基層建設(shè)綱要、軍隊(duì)黨建條例和黨委（支部）工作規(guī)定等法規(guī)為依據(jù)，梳理基層例行性工作，制定基層例行性事務(wù)規(guī)范，把冗余事務(wù)減下來(lái)。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，堅(jiān)持“三個(gè)會(huì)”統(tǒng)工作，黨委會(huì)統(tǒng)年度工作、辦公會(huì)統(tǒng)月工作、交班會(huì)統(tǒng)周工作；用“兩張表”控節(jié)奏，旅團(tuán)建立《周總控表》，營(yíng)連制定《周工作表》，擺布好一周工作；用“一條線”下指令，所有臨時(shí)性通知由作戰(zhàn)值班室下達(dá)，杜絕機(jī)關(guān)“空轉(zhuǎn)”、基層“盲轉(zhuǎn)”。要持續(xù)幫困解難，辦好牽扯精力的“頭疼事”，對(duì)傷病殘移交、軍民糾紛等問(wèn)題，建立以委托第三方機(jī)構(gòu)為主的處理模式，減少工作干擾。

二要轉(zhuǎn)變思維觀念。部分官兵以連為家的意識(shí)樹(shù)得不牢，認(rèn)為抓基層是黨委機(jī)關(guān)的事、是基層黨組織的事、是營(yíng)連主官的事，單位發(fā)展好不好與自己關(guān)系不大。要讓官兵有做主人的意識(shí)，充分尊重官兵的權(quán)利、地位，保證建議權(quán)、評(píng)議權(quán)、推薦權(quán)和監(jiān)督權(quán)；讓官兵有做主人的平臺(tái)，決定重大事項(xiàng)讓官兵建言，破解工作難題讓官兵攻關(guān)，處理敏感事務(wù)讓官兵監(jiān)督；讓官兵有做主人的榮耀，注重將官兵想法變成部隊(duì)做法，把官兵需求變成部隊(duì)追求，把官兵呼聲變成部隊(duì)心聲，形成“九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力”的生動(dòng)局面。

三要健全激勵(lì)體系。當(dāng)前，“吃大鍋飯”的現(xiàn)象還未杜絕，“干得多錯(cuò)得多、干得少擔(dān)責(zé)少”的思想還有市場(chǎng)。缺少激勵(lì)，人的潛能就難以發(fā)揮出來(lái)。要立起正向激勵(lì)導(dǎo)向，將“能者上”落到實(shí)處，真正讓吃苦者吃香、優(yōu)秀者優(yōu)先、有為者有位；細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)表彰辦法，統(tǒng)籌用好“雙爭(zhēng)”評(píng)比表彰5%的浮動(dòng)比例，將單位建設(shè)成績(jī)與官兵切身利益掛鉤，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍；制定容錯(cuò)情形清單，對(duì)基層工作安排、人員調(diào)配、財(cái)務(wù)使用等職責(zé)權(quán)限內(nèi)發(fā)生的過(guò)失，建立以批評(píng)教育、提醒通報(bào)、誡勉談話為主的追責(zé)問(wèn)責(zé)措施，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，讓官兵輕裝上陣。