著力提升營(yíng)級(jí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)效

魏 超 羅 佳

習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，做到一切工作都置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重要問(wèn)題都由黨委研究決定。營(yíng)作為基本作戰(zhàn)單元，其黨委集體領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)效，直接決定了部隊(duì)全面建設(shè)和備戰(zhàn)打仗的質(zhì)量。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)，集體領(lǐng)導(dǎo)是前提，有了堅(jiān)強(qiáng)的集體領(lǐng)導(dǎo)，才能有過(guò)硬的基層部隊(duì)。

一、把握基本屬性，強(qiáng)化政治內(nèi)涵

黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，是確保黨掌控部隊(duì)的重要制度。營(yíng)級(jí)黨委要切實(shí)把握集體領(lǐng)導(dǎo)的政治內(nèi)涵，立起思想標(biāo)高，用頂格的認(rèn)識(shí)做到滿分的落實(shí)。一是強(qiáng)化政治責(zé)任。習(xí)主席講，“要加強(qiáng)基層黨建工作，強(qiáng)化組織功能，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。營(yíng)級(jí)黨委要切實(shí)認(rèn)清貫徹民主集中制加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治活動(dòng)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)落到基層的具體抓手，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層的具體實(shí)現(xiàn)。要自覺(jué)把這種政治覺(jué)悟、政治認(rèn)知轉(zhuǎn)化為政治責(zé)任，抬高加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的政治站位，強(qiáng)化落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺(jué)，確保單位一切工作都置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，把控好單位建設(shè)發(fā)展的正確方向。二是守住政治陣地。對(duì)于基層黨委來(lái)講，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，首要的就是要把思想政治擺上位置、抓在手中，用習(xí)近平強(qiáng)軍思想武裝頭腦、引領(lǐng)建設(shè)，引導(dǎo)官兵增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，善于在嚴(yán)格制度中錘煉黨性、提高覺(jué)悟，在嚴(yán)格制度中統(tǒng)一思想、凝聚意志，在嚴(yán)格制度中堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、樹(shù)好威信。三是提升政治能力。有效參與集體領(lǐng)導(dǎo)、組織集體領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)，是政治覺(jué)悟、政治修養(yǎng)、政治品質(zhì)、政治能力最直接的體現(xiàn)。營(yíng)級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)自覺(jué)加強(qiáng)民主集中制學(xué)習(xí)訓(xùn)練和崗位實(shí)踐，自覺(jué)把加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)貫注到落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制實(shí)踐中、貫注到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中、貫注到加強(qiáng)營(yíng)隊(duì)政治訓(xùn)練實(shí)踐中、貫注到提高官兵政治品格實(shí)踐中，切實(shí)把集體領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用于營(yíng)隊(duì)建設(shè)的全領(lǐng)域全過(guò)程，做到事事接軌政治、處處彰顯政治，做政治上的明白人。

二、把握形勢(shì)任務(wù)，強(qiáng)化行動(dòng)自覺(jué)

基層黨委處于改革的末端、落實(shí)的前沿，必須積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，以更加堅(jiān)定自覺(jué)的行動(dòng)落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)。一是敢于把身份亮出來(lái)。新體制下小機(jī)關(guān)帶大部隊(duì)特點(diǎn)尤為明顯，時(shí)代大勢(shì)把營(yíng)推向了自主抓建的最前沿，營(yíng)級(jí)黨委的地位作用更加凸顯、分量不斷加重。營(yíng)級(jí)黨委必須積極適應(yīng)改革大潮，科學(xué)把握營(yíng)級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵、領(lǐng)導(dǎo)含量、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)作用的變量提升，敢于站出來(lái)，主動(dòng)擔(dān)起來(lái)。二是真正把主業(yè)扛起來(lái)。備戰(zhàn)打仗是各級(jí)黨組織的第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，營(yíng)構(gòu)成了基本的作戰(zhàn)單元，合成化、模塊化、獨(dú)立化特征明顯，營(yíng)指揮員職權(quán)更大，自主遂行任務(wù)更多，集體領(lǐng)導(dǎo)功能要求更高。作為營(yíng)級(jí)黨委，要清醒認(rèn)識(shí)這種遂行任務(wù)特點(diǎn)的變化，堅(jiān)決摒棄等靠觀念、佛系心態(tài)、無(wú)為做法，帶領(lǐng)班子自覺(jué)強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮好一級(jí)黨委謀戰(zhàn)領(lǐng)戰(zhàn)務(wù)戰(zhàn)的職能作用。三是積極把功能強(qiáng)起來(lái)。當(dāng)前，部隊(duì)多點(diǎn)部署普遍化、動(dòng)態(tài)分散常態(tài)化，常年處于動(dòng)態(tài)分散的運(yùn)行模式。作為營(yíng)級(jí)黨委，必須充分預(yù)見(jiàn)和把握這一特點(diǎn)，既要加強(qiáng)對(duì)班子成員集體意識(shí)、身份意識(shí)的教育管理，引導(dǎo)委員在動(dòng)散條件下自覺(jué)服從集體領(lǐng)導(dǎo)、主動(dòng)接受集體領(lǐng)導(dǎo)，又要在保密規(guī)定內(nèi)豐富黨的會(huì)議樣式，通過(guò)多種方法途徑加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，確保形散神聚、兵散心聚。四是切實(shí)把規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)。改革后，機(jī)關(guān)直插一線包辦包干的現(xiàn)象少了，營(yíng)級(jí)黨委在決策重大事項(xiàng)、研究敏感事務(wù)方面的分量越來(lái)越重。同時(shí)，正風(fēng)肅紀(jì)向基層縱深挺進(jìn)，“籠子”越扎越緊，約束越來(lái)越嚴(yán)，對(duì)營(yíng)級(jí)黨委守規(guī)矩、嚴(yán)自律提出了更高要求。營(yíng)級(jí)黨委要對(duì)組織賦予的權(quán)力保持清醒和敬畏，既要從自身做起嚴(yán)格自律、潔身自好，又要帶領(lǐng)班子集體嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩、守住紅線底線，確保集體領(lǐng)導(dǎo)有正氣、有底氣、有骨氣。

三、把握運(yùn)行機(jī)理，強(qiáng)化程序保障

沒(méi)有程序的規(guī)范性、嚴(yán)肅性，就沒(méi)有集體領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性、權(quán)威性。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的程序步驟，是黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的規(guī)律總結(jié)，只有把程序走到了，集體領(lǐng)導(dǎo)才能真正落實(shí)。一是把調(diào)查研究搞扎實(shí)。毛澤東講，“調(diào)查就像十月懷胎，解決問(wèn)題就像一朝分娩”。作為基層黨委，離官兵最近，與官兵相處最多，更應(yīng)該利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)把調(diào)查研究搞得更科學(xué)、更充實(shí)、更深入。著眼把議題定準(zhǔn)、會(huì)議開(kāi)實(shí)，要帶著問(wèn)題常到連隊(duì)走一走、多找官兵聊一聊，特別是對(duì)專業(yè)性政策性較強(qiáng)的要多找骨干問(wèn)一問(wèn)，確保調(diào)查結(jié)果符合單位實(shí)際、符合上級(jí)要求、符合政策法規(guī)，為上會(huì)議事提供真實(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。二是把會(huì)前醞釀搞充分。會(huì)前醞釀越充分，越有利于統(tǒng)一思想、化解分歧、民主集中、決策高效。正副書(shū)記之間要對(duì)會(huì)議討論的問(wèn)題坦誠(chéng)交換意見(jiàn)，求得初步共識(shí)，會(huì)前正副書(shū)記達(dá)不成一致的問(wèn)題，不要輕易上會(huì)。對(duì)一些重要敏感問(wèn)題的決策，正副書(shū)記在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，要明確分工，與黨委成員逐一談心、個(gè)別醞釀，達(dá)成普遍共識(shí)，絕不能你找一幫、他拉一伙地醞釀，更不能搞串聯(lián)、拉票數(shù)，把個(gè)別醞釀搞成個(gè)別授意。三是把民主集中搞有效。書(shū)記要發(fā)揮正確決策的主導(dǎo)作用，集中大家意見(jiàn)時(shí)要注重綜合歸納、提煉加工，把膚淺的認(rèn)識(shí)深刻化、零碎的意見(jiàn)系統(tǒng)化、含糊的問(wèn)題明朗化，確保形成明確的決議，作出正確的結(jié)論。要準(zhǔn)確把握“少數(shù)服從多數(shù)”原則，避免出現(xiàn)“刻意迎合民意、簡(jiǎn)單唯票數(shù)論”的極端民主，及時(shí)對(duì)少數(shù)人做好從錯(cuò)誤到正確的轉(zhuǎn)化工作，然后再按少數(shù)服從多數(shù)的原則表決。四是把末端落實(shí)抓到位。集體領(lǐng)導(dǎo)形成決定只是完成了“上篇文章”，把黨委意志落到末端，重在抓好落實(shí)這個(gè)“下篇文章”，確保決而有行、行而有果。要抬高認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)黨委成員把執(zhí)行黨委決議作為嚴(yán)的政治、硬的要求和實(shí)的責(zé)任，以思想上的自覺(jué)促進(jìn)行動(dòng)上的自覺(jué)；要明確責(zé)任，重大問(wèn)題的決策由黨委集體負(fù)責(zé)，具體工作的落實(shí)按照正副書(shū)記總體負(fù)責(zé)、專責(zé)委員具體負(fù)責(zé)，切實(shí)把每名黨委成員的責(zé)任找準(zhǔn)壓實(shí)；要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)表態(tài)好、落實(shí)差的委員，正副書(shū)記要敢于提醒批評(píng)。

四、把握質(zhì)效要求，強(qiáng)化建設(shè)功能

從當(dāng)前實(shí)際看，部分營(yíng)級(jí)黨委把不住標(biāo)準(zhǔn)、拎不出重點(diǎn)、扭不準(zhǔn)關(guān)鍵，什么都想抓，又什么都抓不著、抓不到位的問(wèn)題一定程度存在。要以研究議事的質(zhì)量效益確保集體領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量效益。一要研究管根本的事。掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位。抓部隊(duì)首先抓思想，這是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)無(wú)旁貸的根本事。抓根本，關(guān)鍵在用習(xí)近平強(qiáng)軍思想武裝頭腦、凝魂聚氣。作為營(yíng)級(jí)黨委書(shū)記，要時(shí)刻扭住這條根本主線，帶領(lǐng)班子認(rèn)真研究抓好強(qiáng)軍目標(biāo)的落地生根，包括貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制、深入開(kāi)展好“傳承紅色基因、擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任”主題教育。二要研究管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。有的營(yíng)級(jí)單位“只求眼前、不看將來(lái)”“只管現(xiàn)任、不管后任”，有的想出政績(jī)朝令夕改，有的怕亂求穩(wěn)滿足守?cái)偅械陌灿诂F(xiàn)狀裹足不前，有的甚至為了眼前利益隨意承諾，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了基層的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。作為營(yíng)級(jí)黨委，不能僅僅活在當(dāng)下、局限眼前，必須用發(fā)展眼光看待事物變化，以長(zhǎng)遠(yuǎn)打算謀劃營(yíng)隊(duì)建設(shè)。要強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，執(zhí)行上級(jí)指示精神要體現(xiàn)主動(dòng)性，緊貼單位實(shí)際創(chuàng)造性抓好具體落實(shí)；謀劃單位建設(shè)要體現(xiàn)主動(dòng)性，主動(dòng)想事干事，干出自身的特色。三要研究管全局的事。營(yíng)黨委成員來(lái)自各個(gè)連隊(duì)，思考問(wèn)題、看待利益往往不自覺(jué)地陷入本位主義，如果不加引導(dǎo)則容易使?fàn)I黨委會(huì)開(kāi)成平衡遷就會(huì)、利益斗爭(zhēng)會(huì)、表達(dá)訴求會(huì)，影響了集體領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)效。作為基層黨委，要引導(dǎo)成員從局部的思維局限中跳出來(lái)，站在全營(yíng)的角度思考問(wèn)題，讓營(yíng)黨委會(huì)成為研究全局發(fā)展的會(huì)、研究整體建設(shè)的會(huì)，而不是研究爭(zhēng)權(quán)的會(huì)、研究事務(wù)的會(huì)，防止出現(xiàn)小團(tuán)體小圈子，切實(shí)做到方向把得住、大權(quán)攬得住、全局控得住。