我國(guó)農(nóng)村宅基地的三權(quán)分置制度的研究

楊天鑰

（黑龍江大學(xué) 黑龍江，哈爾濱 150070）

1 宅基地三權(quán)分置制度的一般闡釋

1.1 宅基地的所有權(quán)

縱觀我國(guó)土地制度的變遷史，我們不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)奉行實(shí)施的是土地公有制度，而宅基地所有權(quán)則是土地所有權(quán)制度的重要內(nèi)容，主要內(nèi)容主要有對(duì)外與對(duì)內(nèi)這兩方面在對(duì)外方面，我們知道宅基地歸集體所有，本集體組織的成員可以依法享有相應(yīng)的權(quán)益，根據(jù)《土地管理法》第十條，集體和國(guó)有的土地可以跨越集體組織成員身份的界限，必要時(shí)可以依法確定給某些個(gè)人和單位使用，這一規(guī)定具有里程碑式的意義，進(jìn)一步明確了集體和第三人之間的合法有效的土地流轉(zhuǎn)，在對(duì)內(nèi)方面，《土地管理法》第十一條的規(guī)定使得土地和集體組織成員內(nèi)部的關(guān)系以及宅基地所有權(quán)的主體予以明確，農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。因此，我們不難發(fā)現(xiàn)，宅基地所有權(quán)既有集體所有的公共性質(zhì)，又有集體內(nèi)部成員均可使用的私人性質(zhì)，宅基地所有權(quán)不僅是對(duì)農(nóng)民的住宅權(quán)的私法保障，更是對(duì)公共權(quán)力的制約，所以，我們要學(xué)會(huì)遇事權(quán)衡利弊，著眼于集體的利益，切勿盲目追求個(gè)人利益而去做有損集體利益的事，通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)宅基地資源的分配的工作以此來(lái)更好的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 宅基地的資格權(quán)

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員的身份是評(píng)定該宅基地資格權(quán)的關(guān)鍵，因此只有把握好資格權(quán)的主體，才能更好的確定宅基地資格權(quán)的界限。其次，大部分宅基地的資格權(quán)的認(rèn)定依據(jù)都是按照法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行確認(rèn)的，但由于我國(guó)農(nóng)村地域面積廣闊，各地發(fā)展水平以及生活狀況差異較為明顯，所以也可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀予以認(rèn)定，這與成員權(quán)的確定方式相似。最后，宅基地資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)主體是排除該集體組織成員以外的其他人，資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)僅對(duì)針對(duì)該特殊身份才有現(xiàn)實(shí)的法律意義，除此之外的其他人是不能參與競(jìng)爭(zhēng)資格權(quán)主體的。

1.3 宅基地的使用權(quán)

探究宅基地使用權(quán)內(nèi)容的提出，我們不難發(fā)現(xiàn)它是我黨盤(pán)活閑置土地政策下的必然選擇，若想真正做到宅基地高效流轉(zhuǎn)，我們需要廣泛社會(huì)主體的參與予以配合，只有讓宅基地的流轉(zhuǎn)融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展洪流中才能真正做到讓土地改革的利益惠及到每一個(gè)百姓。我們選擇提出宅基地使用權(quán)的目的是為了讓各階層的社會(huì)主體都能增強(qiáng)參與建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性，鼓勵(lì)大家形成全民振興鄉(xiāng)村的良好社會(huì)氛圍，這一目的固然對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有益，但與此同時(shí)我們絕不能忽視農(nóng)民對(duì)相關(guān)合法權(quán)益的保護(hù)，一旦農(nóng)戶將使用權(quán)外包給集體組織以外的其他成員，農(nóng)民就喪失了安身立命的本錢(qián)，自然在雙方的交易中處于弱勢(shì)地位，若以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來(lái)看的話，外來(lái)人的介入可能會(huì)不利于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畢竟商人的本質(zhì)是追逐利益，獲得的利潤(rùn)才是評(píng)判項(xiàng)目能否繼續(xù)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，更何況我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)是我們誰(shuí)都無(wú)法預(yù)料的，我們誰(shuí)都無(wú)法預(yù)計(jì)十年前和十年后的房?jī)r(jià)到底差異了多少，因此，將宅基地使用權(quán)外包他人的弊端還是很大的，我們無(wú)法估量更無(wú)法控制，長(zhǎng)此以往下去將不利于我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

通過(guò)對(duì)農(nóng)民個(gè)人將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓這一問(wèn)題弊端的分析，我認(rèn)為農(nóng)民若想轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)最好的方式就是農(nóng)民把轉(zhuǎn)讓權(quán)交給村集體，集體組織再將宅基地使用權(quán)交給組織之外的第三人，由集體組織代替農(nóng)民參與管理，不僅簡(jiǎn)化了復(fù)雜的法律關(guān)系，更重要的是有效的保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，通過(guò)集體組織選擇的第三人必然是經(jīng)組織仔細(xì)斟酌，認(rèn)真考量集體利益后才做的決定，集體組織參與的土地流轉(zhuǎn)是符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及保障廣大農(nóng)民合法權(quán)益的必然選擇，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地的收益權(quán)和處分權(quán)，真正做到將宅基地集體所有權(quán)落到實(shí)處。

1.4 宅基地三權(quán)分置中三權(quán)之間的關(guān)系

通過(guò)對(duì)以上三種權(quán)利的分析與闡述，我們不難發(fā)現(xiàn)在三個(gè)權(quán)利中，宅基地所有權(quán)一切土地改革的底線，是農(nóng)民安身立命的根本；宅基地資格權(quán)是取得宅基地使用權(quán)的前提條件；而宅基地使用權(quán)則是盤(pán)活整個(gè)農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵一步，不僅打破了宅基地流轉(zhuǎn)的身份界限，還進(jìn)一步推動(dòng)了宅基地物權(quán)法化的進(jìn)程，是順應(yīng)社會(huì)穩(wěn)步向前發(fā)展，解決當(dāng)前面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題的重要一步。

2 宅基地三權(quán)分置下問(wèn)題的解決路徑

2.1 宅基地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思曾說(shuō)過(guò)：“人們過(guò)去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”，由此可見(jiàn)，三權(quán)分置的抉擇本身是對(duì)兩權(quán)分離制度發(fā)展的成果，現(xiàn)有的集體土地制度目前是共產(chǎn)私用的產(chǎn)物，伴隨著宅基地呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益彰顯，我們需要做的是平衡私有和共有，一味偏執(zhí)的堅(jiān)持私有和共有都不會(huì)有好的結(jié)果。

法律條文本身沒(méi)有明確宅基地的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)方法，實(shí)踐中往往會(huì)根據(jù)雙方的交易習(xí)慣以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)評(píng)定，因時(shí)制宜、因地制宜產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是我們目前能遵守的標(biāo)準(zhǔn)，宅基地的公權(quán)確認(rèn)往往交給基層行政組織出于對(duì)公共利益的保護(hù)的目的來(lái)完成，若只想依靠政府的力量來(lái)解決整個(gè)產(chǎn)權(quán)公權(quán)確認(rèn)的問(wèn)題的話是很困難的，我們需要結(jié)合群眾的力量，借助村委會(huì)等集體組織的東風(fēng)來(lái)完成這件事是非常有利的，既能全面?zhèn)鬟_(dá)群眾訴求，又能妥善安撫民心，他們的存在無(wú)疑是我們體察民情的重要紐帶，長(zhǎng)此以往既幫助了幫助農(nóng)戶走出原有宅基地制度的舒適圈，也解除論農(nóng)民對(duì)宅基地三權(quán)分置的這一土地改革的消極抵觸心理。

2.2 宅基地資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)

宅基地的資格權(quán)的核心就是保障集體組織內(nèi)部的居民最基本的居住權(quán)，鑒于宅基地資格權(quán)特殊身份屬性，我們應(yīng)首先明確宅基地資格權(quán)的內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)一戶一宅，戶有所居的目的，嚴(yán)格對(duì)宅基地的取得方面進(jìn)行審查，明確取得條件和相關(guān)法律規(guī)定，仔細(xì)核對(duì)數(shù)量和大小，避免發(fā)生一戶兩宅浪費(fèi)資源的情況，除此之外，我們要仔細(xì)確認(rèn)宅基地取得后一定要物盡其用，發(fā)揮宅基地的居住用途，如若發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間閑置宅基地的情況，就要予以嚴(yán)懲，適時(shí)的收回，確保每一個(gè)宅基地都被真正有需要的人使用，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工短暫閑置的狀況，我們鼓勵(lì)資源的合理利用，可以通過(guò)向其他成員短暫的出租來(lái)解決這種資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2.3 宅基地使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)

我們要逐步完善宅基地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，不僅要明確使用權(quán)涉及的范圍，規(guī)范使用權(quán)合理合法的流轉(zhuǎn)方式更要學(xué)會(huì)盡可能的規(guī)避使用權(quán)流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，例如某些基層村干部為了一己私利對(duì)宅基地資源不合理占用和濫用的行為不僅侵害整個(gè)集體利益，更侵害了農(nóng)民安身立命的居住權(quán)益，由于農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，迫于地方的壓力，很難用法律維護(hù)自己合法權(quán)益，我們要首先關(guān)注的就是對(duì)待這一問(wèn)題的解決方式。

第一，我們要盡快完善宅基地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，一旦得到明確的法律條文授權(quán)后，我們就可以據(jù)此嚴(yán)厲打擊地方村干部的侵害農(nóng)民權(quán)益的惡性事件，給農(nóng)民就相關(guān)事件的申訴以完備的法律理論基礎(chǔ)，盡可能的減少這種以權(quán)謀私的惡劣行為。

第二，我們要合理利用互聯(lián)網(wǎng)下大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的便利，盡快完善各個(gè)村鎮(zhèn)整體宅基地的數(shù)量以及可用的空余宅基地的數(shù)目，建立涵蓋我國(guó)農(nóng)村的宅基地?cái)?shù)據(jù)分析網(wǎng)絡(luò)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，一旦發(fā)生大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，我們會(huì)立即為其提供提供詳盡的信息和資料。

第三，我們要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，不斷增強(qiáng)基層農(nóng)村治理水平，完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該明確宅基地流轉(zhuǎn)時(shí)政府的所作所為，始終把民心所向作為政府一切所作所為的出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮基層民主的作用，盡可能的做到協(xié)調(diào)各方，平衡大多數(shù)人的合法利益，盡快建立合理合法的利益分配機(jī)制。

3 結(jié)論

探究提出宅基地三權(quán)分置理論的初衷，我們是為了在保障農(nóng)民居住權(quán)益的同時(shí)盤(pán)活宅基地的使用權(quán)，從而進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，這一制度可以有效解決兩權(quán)分離的弊端和問(wèn)題，反映了廣大農(nóng)民心底最真實(shí)的民意表達(dá)。但改革本身并不是一蹴而就的，我們要學(xué)會(huì)認(rèn)真對(duì)待現(xiàn)實(shí)面臨的困難以及理性面對(duì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，不能急于求成，要綜合考量各方因素后方可制定較完備的實(shí)現(xiàn)方式。