衡南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析和對策思考

何滿玉

（湖南省衡南縣農(nóng)民素質(zhì)教育管理辦公室 湖南，衡陽 421000）

1 衡南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)效益不高種地的人越來越少

據(jù)調(diào)查，種1畝雙季稻需投入成本884元，畝產(chǎn)值1445元，除去物化成本，每畝雙季稻收益561元。種一畝田不如打三日工。

1.2 農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)，利潤空間縮小

由于受人工成本（勞動日價格200元/天）、農(nóng)資價格連年上漲等因素的影響，據(jù)調(diào)查，2020年我縣農(nóng)資產(chǎn)品由于受新冠疫情的影響，價格普遍上漲7%～12%，現(xiàn)行的糧食收購最低保護(hù)價太低，2020年早稻最低收購價121元百斤，谷賤傷農(nóng)，對種糧大戶沒有吸引力，農(nóng)民種田利潤空間縮小。

1.3 農(nóng)民增收難度加大，小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場對接矛盾仍然存在

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不足，家庭小農(nóng)經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式已束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。今年因受疫情影響，我縣一些蔬菜基地的蔬菜因找不到市場及時銷售而爛在地里。農(nóng)民種田與不種田都享受政府同樣的補(bǔ)貼，農(nóng)民種田面臨市場和自然災(zāi)害頻發(fā)雙重風(fēng)險，農(nóng)民增收難度增大。

1.4 資源利用率低，科技服務(wù)能力不強(qiáng)

衡南縣藥、肥、水的利用率較低，據(jù)統(tǒng)計，衡南縣農(nóng)藥利用率25%,是發(fā)達(dá)國家的一半；肥料利用率35%，而發(fā)達(dá)國家是65%，水的利用率低，不及國外的一半。出現(xiàn)這種情況，就是因為技術(shù)不達(dá)標(biāo)。預(yù)防動植物疫病的能力不強(qiáng)，如豬瘟暴發(fā)，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，大量死豬導(dǎo)致市場肉價飆升；如柑橘黃龍病暴發(fā)，只好挖樹。這些給全縣的農(nóng)業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，也給種養(yǎng)專業(yè)戶的收入造成損失。

1.5 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很不穩(wěn)定

衡南地處“衡邵干旱走廊”，自然災(zāi)害頻發(fā)，其中有34.44%的年份為特大旱，相市鄉(xiāng)卻是干旱死角。全縣大部分農(nóng)業(yè)水利工程興建于60-70年代，甚至50年代，這些設(shè)施已嚴(yán)重老化，能正常發(fā)揮灌溉效益的不到50%，抗御自然災(zāi)害的能力較弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然要靠天吃飯，旱澇保收難以保障。農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)滯后，拖拉機(jī)下不了田、上不了岸。

1.6 資源和環(huán)境承載壓力大，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮起了紅燈

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，耕地數(shù)量在減少，質(zhì)量也在下降，如耕作層變淺，水土流失嚴(yán)重，土壤酸化明顯，有機(jī)質(zhì)含量降低，保水保肥能力下降。農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化，特別是毗鄰水口山鉛鋅礦的松江地區(qū)耕地污染面積大，部分耕地不能種糧。

2 衡南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與對策

2.1 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

2.1.1鞏固提升糧食產(chǎn)能 一是穩(wěn)產(chǎn)量，二是提產(chǎn)能。每年保住糧食播面160萬畝，年均產(chǎn)糧65萬噸以上，解決口糧和吃飯問題。堅守耕地100萬畝的紅線不動搖，加快永久基本農(nóng)田劃定，促進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)，即建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田36.82萬畝，通過發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，種植綠肥生產(chǎn)，施用有機(jī)肥，施用石灰保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，落實好行政首長一把手抓糧食生產(chǎn)的責(zé)任。

2.1.2 大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦，一是發(fā)展高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。二是做大蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建設(shè)衡陽中心城區(qū)蔬菜供應(yīng)基地40萬畝；建設(shè)泉溪、咸塘、三塘、云集4個高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地1萬畝；建設(shè)香甜瓜基地（向陽、廖田、茶市）2萬畝；建設(shè)食用菌基地（栗江、茅市）1萬平方米，確保本地菜70%自給率。三是調(diào)優(yōu)經(jīng)作生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。突出“三品兩化”（品種、品質(zhì)、品牌，產(chǎn)業(yè)化、高效化），建設(shè)一批地理標(biāo)志性經(jīng)作生產(chǎn)基地，推行標(biāo)準(zhǔn)果茶園建設(shè)和園藝作物“三品”提升行動，加速品牌認(rèn)證和推廣，優(yōu)化經(jīng)作布局，使經(jīng)作生產(chǎn)朝著特色化、多元化、高品質(zhì)化方向發(fā)展。

2.1.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局 全縣在“十四五”期間發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜瓜果、雙低油菜、特色經(jīng)濟(jì)林、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地面積共150萬畝，形成區(qū)域明顯、特色突出的“集群”、“塊狀”發(fā)展格局。種植業(yè)方面有優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)棉、葡萄、翠冠梨、奈李、中秋酥脆棗、優(yōu)質(zhì)水果、有機(jī)茶，藠頭、紅薯、中藥材、油茶、油菜等，形成產(chǎn)業(yè)示范帶且初具規(guī)模。鞏固生豬調(diào)出大縣優(yōu)勢，積極推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖，大力發(fā)展地方特色家禽和牛羊養(yǎng)殖業(yè)，打造湘黃雞、香豬部級畜禽地理標(biāo)志品種。草食動物黃牛、山羊、鵝等養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大；小龍蝦、蛙、龜、鱉、鱖魚等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖獨具特色；鴕鳥、大灰雁、乳鴿、鵪鶉等特種畜禽養(yǎng)殖初具規(guī)模。目前，在全縣形成以糧食、生豬、油料、煙葉、蔬菜、茶葉為主導(dǎo)，以中藥材、特色水果、食用菌、休閑農(nóng)業(yè)為特色十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，名牌逐步打響。

2.1.4 推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 一是以云集工業(yè)園為依托，以衡云干線和云集大道為骨架，新建一個大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合園區(qū)，做大糧食、油料、蔬菜、禽畜、特色經(jīng)濟(jì)作物和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等6大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。帶動全縣9大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是抓50家龍頭企業(yè)的培育和壯大，形成龍頭連市場、龍尾帶基地的格局。通過政策優(yōu)惠、項目幫扶、優(yōu)化環(huán)境等舉措，推進(jìn)一批龍頭企業(yè)升級增效，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力。三是建設(shè)10家省星級以上休閑農(nóng)莊。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值達(dá)到400億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，精深加工率達(dá)到60%以上。

2.2 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

2.2.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè) 加快以“五小”農(nóng)田為重點水利設(shè)基礎(chǔ)施建設(shè)，對全縣267座病險水庫除險加固，10.8km長的栗江河河道改造治理。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，重點建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。力爭到2025年，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田36.82萬畝，高效設(shè)施栽培占比提高至30%，生豬、家禽規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化比重分別提高至80%、78%，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)80%，農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶率提高10%。

2.2.2 推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 一是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，積極對接以市農(nóng)科所、市蔬菜所等國、省兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗站為支撐的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強(qiáng)水稻、油菜、油茶、蔬菜新品種的推廣應(yīng)用。二是實行科技特派員下鄉(xiāng)聯(lián)系制度，創(chuàng)新“科技特派員+農(nóng)技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣轉(zhuǎn)化機(jī)制。三是以大專院校、科研院所等機(jī)構(gòu)為依托，大力培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)型人才、農(nóng)村管理型人才等五類人才。力爭到2025年，主導(dǎo)技術(shù)到位率達(dá)80%以上，主要動植物良種及配套技術(shù)覆蓋率達(dá)95%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)62%以上。

2.2.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 衡南縣是“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”，要嚴(yán)格按照其相關(guān)要求，建立健全基地一系列的管理制度，全力推進(jìn)綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作規(guī)程，加快建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

2.3 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

2.3.1 完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度 推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)預(yù)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，放活土地經(jīng)營權(quán)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。力爭2025年，全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地要達(dá)到60萬畝，其中農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模經(jīng)營耕地面積達(dá)40萬畝。

2.3.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 鼓勵專業(yè)大戶發(fā)展家庭農(nóng)場，支持農(nóng)民合作社開展股份合作和成立聯(lián)合社。到2025年，衡南縣農(nóng)民合作社會達(dá)到2466個，農(nóng)民專業(yè)合作社成員10.63萬人；家庭農(nóng)場652個。

2.3.3 開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù) 加快培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展和提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種社會化服務(wù)。到2025年，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)覆蓋面超過80%。通過服務(wù)規(guī)模化帶動生產(chǎn)規(guī)?；?，有效激發(fā)農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的活力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3.4 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn) 為培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)扶貧和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的示范引領(lǐng)作用。到2025年，勞動力技能培訓(xùn)達(dá)到1.2萬余人，通過勞動力技能培訓(xùn)后，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬余人，讓他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干和中堅，成為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。