以基本公共服務均等化助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興

張偉

（齊河縣華店鎮(zhèn)人民政府 山東，德州 251100）

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展狀況日益得到關(guān)注和重視。對于新時期“三農(nóng)”工作的開展而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十分重要的綱領(lǐng)，而基本公共服務均等化的開展水平，是這一戰(zhàn)略得到落實的關(guān)鍵，其有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源與服務均衡發(fā)展。盡管目前我國在基本公共服務均等化方面已經(jīng)取得了一系列突出成就，但從整體上看，仍然存在著較多問題，必須相應提高重視力度，著力改善鄉(xiāng)村文化、教育、環(huán)境保護等各個方面的條件，進一步提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

1 基本公共服務均等化內(nèi)涵分析

基本公共服務，是指政府為主導者、以保障全體公民生存和發(fā)展基本需要為目標、適應經(jīng)濟社會實際發(fā)展水平的所有公共服務[1]。保障公民基本生存權(quán)、滿足公民基本能力與基本尊嚴的需要、為公民提供基本健康保障是基本公共服務的三個基本點，對于促進公民發(fā)展、提升社會經(jīng)濟總體發(fā)展水平而言，具有十分重要的意義。在基本公共服務建設實踐之中，基本公共服務均等化是一項關(guān)鍵目標和核心任務，其具體指使全體公民能夠公平地享有大致均等的基本公共服務，核心在于保障人民群眾能夠均等地得到基本公共服務的機會，因此與“平均化”之間具有顯著區(qū)別?；竟卜站然哂须A段性、公平性和漸進性三項主要特征，實踐過程中，需要實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一，從而切實提高建設水平。

2 我國基本公共服務均等化落實現(xiàn)狀分析

2.1 在諸多領(lǐng)域取得重大進展

目前，我國在基本公共服務均等化建設工作中已經(jīng)取得一系列突出成就，集中體現(xiàn)為以下四個方面：其一，已經(jīng)基本建立起覆蓋全民的社會保障體系，擁有世界上最大的全民醫(yī)保網(wǎng)（城鄉(xiāng)基本醫(yī)保覆蓋率已經(jīng)超過95%），與此同時，對于養(yǎng)老金保險制度也進行了相應完善，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金保險制度實現(xiàn)了統(tǒng)一；其二，已在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面實現(xiàn)了免費義務教育；其三，充分滿足了居民對于保障房的需求；其四，面向特殊群體基本公共服務發(fā)展水平實現(xiàn)了顯著提高?，F(xiàn)階段，我國已在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)建構(gòu)起健全的基本公共服務體系。進入新時期，我國將進一步拓展基本公共服務的范圍和受眾群體，并通過鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新項目，促進就業(yè)問題得到解決[2]。

2.2 城鄉(xiāng)不均衡問題明顯改善

當前，我國基本公共服務城鄉(xiāng)不均衡問題已經(jīng)得到明顯改善，城鄉(xiāng)差距逐漸縮?。菏紫?，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設水平提升，交通設施、水電設施及信息化設施普及程度明顯提高；其次，農(nóng)村義務教育辦學環(huán)境條件改善，師資力量、教學設備均實現(xiàn)了現(xiàn)代化，且校舍房屋質(zhì)量得到改善，能夠充分滿足實踐教學的需求；第三，農(nóng)村基本醫(yī)療服務建設水平提高，資金與資源投入力度不斷增大；第四，農(nóng)村養(yǎng)老問題已得到有效解決；最后，農(nóng)村居民就業(yè)機會增多，社會保障水平也在不斷提高[3]。

3 以基本公共服務均等化助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的具體實踐策略

3.1 著力推進基本公共服務制度城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)之間的二元對立和分治，是導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距存在和擴大、城鄉(xiāng)基本公共服務不均等的根本原因[4]。從整體上看，目前我國已經(jīng)擁有支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟實力和物質(zhì)技術(shù)條件，真正進入城市支持農(nóng)村的全新發(fā)展階段，因此，必須重視加快推進基本公共服務制度城鄉(xiāng)一體化，從根本上消除城鄉(xiāng)之間的二元對立，以此為基本公共服務均等化創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。首先，應重視對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制加以改革，真正取消農(nóng)業(yè)戶籍與非農(nóng)業(yè)戶籍之間的差別，構(gòu)建完善的基本公共服務體系；其次，對城鄉(xiāng)基本公共服務均等化建設的整體規(guī)劃、資源配置與供給、建設標準、實踐任務、開展程序、質(zhì)量控制及實踐評價進行統(tǒng)一，從而在根本上避免城鄉(xiāng)各項基本公共服務進一步分割；最后，應將公平原則作為核心原則，對城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)保護制度、農(nóng)村用益物權(quán)以及農(nóng)民土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度加以健全，著力使農(nóng)民享有更多的財產(chǎn)權(quán)利，從而為基本公共服務均等化在農(nóng)村的實現(xiàn)打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 提高農(nóng)村基本公共服務投入與建設水平

疾病與教育是對于農(nóng)民而言最重的兩項負擔。首先，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，因病致貧是造成農(nóng)村家庭貧困和貧困人口增多的重要原因；其次，對于農(nóng)民而言，教育花費是十分沉重的負擔，在所有對貧富差距具有影響的因素之中，教育因素所占比例超過20%。對此，為促進基本公共服務均等化，應重視在實踐之中落實好以下策略：其一，對財政保障機制加以完善，著力提高對于農(nóng)村基本公共服務建設的財政支持力度，提高基本公共服務建設支出在總財政支出中所占比重，從而促進財政支出結(jié)構(gòu)實現(xiàn)有效改善，確保各項財政支出向農(nóng)村教育、醫(yī)療領(lǐng)域傾斜，從而有效減少因病致貧的狀況、減小教育因素對于擴大貧富差距的影響；其二，對農(nóng)村基本公共服務標準加以完善和細化，確保其與城市建設標準實現(xiàn)統(tǒng)一，以完善的標準高效控制建設質(zhì)量，增強財政支出的針對性與實效性，有效避免出現(xiàn)重復建設的情況，切實幫助農(nóng)村居民實現(xiàn)脫貧致富，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務建設水平與建設質(zhì)量之間的差距。

3.3 加強農(nóng)村基本公共文化體育的建設工作

為切實提高鄉(xiāng)村基本公共服務建設水平，政府必須重視在做好基礎(chǔ)設施建設的同時，同步提高公共文化體育建設水平，從而促進農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量得到改善，充分滿足農(nóng)民在精神文化層面的需求，并切實提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。在此方面，政府應鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，使其成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的主要力量，與此同時，提高農(nóng)村對于大學生的吸引力并鼓勵城市科技人員前往鄉(xiāng)村工作，以此提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設的人才水平，著力促進其經(jīng)濟實現(xiàn)良性發(fā)展。

3.4 提高農(nóng)村基本公共服務的維護管理水平

基本公共服務均等化的實現(xiàn)，離不開高水平的維護管理。為此，政府必須提高重視力度，著力做好關(guān)于鄉(xiāng)村基本公共服務建設的監(jiān)督與管理工作，對財政支出結(jié)構(gòu)、資金使用狀況、設施維護水平等各個方面實現(xiàn)系統(tǒng)的監(jiān)督，從而及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，避免存在漏洞導致危害擴大化[5]。在監(jiān)督管理過程之中，應明確具體工作人員的職能與權(quán)限并建立與之相應的責任追究機制；其次，應重視充分發(fā)揮市場的作用，拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設施維護資金的來源；最后，重視做好面向廣大農(nóng)民群眾的宣傳教育工作，著力通過教育培訓增進其對于基礎(chǔ)公共服務設施重要性的認識程度，培養(yǎng)其形成自覺愛惜和保護公共設施和物品的良好習慣，推動其主動參與至維護公共設施的進程之中，從而減小各類設施的損耗程度，有效降低維護成本并延長其使用壽命，進一步提高基本公共服務均等化的建設水平。

4 結(jié)束語

總之，為全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強思想認識，提高重視力度，有效解決城鄉(xiāng)二元對立問題，通過采取加強制度建設、提高投入與建設水平、加強公關(guān)文化體育建設工作及提高鄉(xiāng)村基本公共服務維護管理水平等策略，切實提高基本公共服務均等化水平，有效助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。