基層微腐敗的“微”與“?！?/h1>

2021-11-26 12:30:29韓睿

政工學(xué)刊訂閱 2021年8期 收藏

關(guān)鍵詞：監(jiān)察官兵腐敗

韓 睿

“微腐敗”看似微，實(shí)則危，它是“違紀(jì)”“破法”的開(kāi)端，是腐敗墮落的溫床。它關(guān)乎官兵切身利益，關(guān)系部隊(duì)建設(shè)全局。因此，明晰“微腐敗”的危害，厘清“微腐敗”的成因，掌握“微腐敗”的根治辦法，對(duì)旅團(tuán)黨委紀(jì)委履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，向“微腐敗”亮劍，將“微腐敗”遏制在萌芽狀態(tài)有重要意義。

一、“微腐敗”——“?！痹诤翁?/h2>

“微腐敗”是指基層干部利用體制賦予的“小微權(quán)力”為自己或他人謀取涉及財(cái)務(wù)數(shù)額比較少的私利進(jìn)而損害基層群眾切身利益的不正之風(fēng)和腐化墮落行為。

“微腐敗”多存在于基層單位中。“微腐敗”有特定發(fā)生范圍，一般存在于基層組織中，隱藏在部隊(duì)管理末梢，寄生在基層部隊(duì)建設(shè)的方方面面。有用兩條煙換取多幾天休假時(shí)間的，有多報(bào)幾百塊錢(qián)差旅費(fèi)換取一兩頓飯錢(qián)的，有索要單位下發(fā)給個(gè)人困難救濟(jì)金的……微腐敗雖“微小”但“危害”不小，基層官兵對(duì)此深?lèi)和唇^，但常常是敢怒而不敢言。

“微腐敗”多存在于敏感事務(wù)中?！拔⒏瘮　蓖l(fā)生于官兵關(guān)注度高、敏感程度強(qiáng)、牽涉利益廣的各項(xiàng)事務(wù)之中。特別是在干部選拔任用、軍士選改、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、入黨考學(xué)、骨干配備、選取技術(shù)學(xué)兵等熱點(diǎn)敏感問(wèn)題上。比如，名額條件該公開(kāi)不公開(kāi)，推薦對(duì)象該上會(huì)研究的沒(méi)上會(huì)，結(jié)果該公示的沒(méi)公示等。在處理敏感事務(wù)時(shí)不能一視同仁，搞你親我疏、論資排輩，對(duì)“小老鄉(xiāng)”“老戰(zhàn)友”“老同學(xué)”遷就照顧，嚴(yán)重?fù)p害著基層官兵的切身利益。

“微腐敗”多存在于微小權(quán)力中。與“老虎”式腐敗相比，“微腐敗”更傾向于利用“微小”權(quán)力進(jìn)行以權(quán)謀私。涉嫌違紀(jì)人員利用職務(wù)之便，插手干預(yù)，吃拿卡要，暗箱操作，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。謀取私利，拉幫結(jié)派，搞小圈子、拜碼頭、投桃報(bào)李、抱團(tuán)腐敗。揮霍黨和人民的信任，肆意違規(guī)用權(quán)，損害基層風(fēng)氣建設(shè)。

二、“微腐敗”——“危”從何來(lái)

信念動(dòng)搖，難察覺(jué)。理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。理想信念動(dòng)搖了，就會(huì)失去方向和動(dòng)力，就經(jīng)不起各種誘惑，就必然走上歪門(mén)邪道?！拔⒏瘮　彪m小，但其根本原因仍然是理想信念不牢所導(dǎo)致。一是學(xué)習(xí)松懈，精神迷茫。二是法紀(jì)意識(shí)淡薄，定力不強(qiáng)。一些基層干部紀(jì)法意識(shí)不強(qiáng)，自認(rèn)為“我的地盤(pán)我作主”，將黨的紀(jì)律規(guī)矩置于腦后，在面臨誘惑、面對(duì)潛規(guī)則、面對(duì)不良風(fēng)氣時(shí)立場(chǎng)不堅(jiān)定，認(rèn)為“別人都可以干的事情，我為什么不能干”，最終失去政治定力和抵腐定力。三是沉迷享樂(lè)，格調(diào)不高。當(dāng)前一些基層官兵對(duì)高檔消費(fèi)、奢侈的生活方式以及不良的戀愛(ài)觀產(chǎn)生認(rèn)同、羨慕等心理，盲目攀比，吃穿用行都追求“高端、大氣、上檔次”，實(shí)在無(wú)法支撐時(shí)就以借債方式滿足各種開(kāi)銷(xiāo)，有的甚至鋌而走險(xiǎn)滑向腐敗的深淵。

思維慣性，是推手。“微腐敗”屬于基層頑疾，少數(shù)官兵交往中帶有一定的功利色彩，把正常的工作關(guān)系物質(zhì)化，把健康的內(nèi)部關(guān)系庸俗化。人情交往庸俗化、利益化等不良現(xiàn)象，直接沖擊影響基層官兵的價(jià)值取向。不少人錯(cuò)誤認(rèn)為平時(shí)交流“禮尚往來(lái)”、休假學(xué)習(xí)“表示表示”、請(qǐng)假外出“意思意思”既是傳統(tǒng)慣例也是生存必備，辦事找人、送禮回報(bào)被視為“天經(jīng)地義”。由于對(duì)“潛規(guī)則”的認(rèn)同，進(jìn)而形成了一種慣性思維，最終成為“微腐敗”發(fā)生的背后推手。

監(jiān)督不力，常放任。十八大以來(lái)通過(guò)高壓嚴(yán)治，部隊(duì)的作風(fēng)風(fēng)氣建設(shè)比起之前有了很大好轉(zhuǎn)。但一段時(shí)間以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)和全面從嚴(yán)治黨的壓力壓勢(shì)，在某些單位還沒(méi)有有效傳導(dǎo)到基層，“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”的現(xiàn)象依然存在。其原因就在于監(jiān)督不到位。一是上級(jí)監(jiān)督難深入?；鶎訂挝稽c(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，上級(jí)監(jiān)督檢查只能在特定時(shí)間、特定事項(xiàng)中展開(kāi)，難以全面掌握情況，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。二是同級(jí)監(jiān)督有困難。有些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為單位的“榮譽(yù)”重要，不愿意把問(wèn)題點(diǎn)破，不愿把事情擺在桌面上說(shuō)。有的認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，與本部門(mén)關(guān)系不大。三是群眾監(jiān)督有顧慮。廣大官兵參與監(jiān)督積極性普遍不高，責(zé)任感不強(qiáng)。受人情因素的影響，有些人礙于情面不愿監(jiān)督，有些人因擔(dān)心個(gè)人發(fā)展受影響不敢監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督制度不少、監(jiān)督效果不力的情況在基層單位中并不少見(jiàn)。

三、“微腐敗”——“?！比绾沃?/h2>

實(shí)踐中，要以“咬定青山不放松”的決心和態(tài)度嚴(yán)查實(shí)糾“微腐敗”，切實(shí)維護(hù)好廣大官兵的切身利益，不斷向著反腐敗的“最后一公里”挺近，還基層風(fēng)清氣順的良好生態(tài)環(huán)境。

增強(qiáng)“抵抗力”，確保官兵思想行為不觸法規(guī)紅線。一要抓好零散時(shí)間，夯實(shí)官兵思想陣地。以官兵日常工作生活為著力點(diǎn)，抓住微小、零散時(shí)間加強(qiáng)基層黨員、干部、骨干黨性錘煉。要努力發(fā)掘官兵身邊的“微榜樣”，講好“微故事”，通過(guò)樹(shù)立好榜樣傳播正能量。重點(diǎn)抓住訓(xùn)練間隙、課余活動(dòng)等隨機(jī)時(shí)間，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng)的主題“微黨課”，使得學(xué)黨史、軍史更加靈動(dòng)有溫度，調(diào)動(dòng)基層官兵參與積極性，正向引導(dǎo)基層各抒己見(jiàn)充分交流。“微黨課”不在于時(shí)間長(zhǎng)短，而重在經(jīng)常灌輸，將優(yōu)良傳統(tǒng)教育融入碎片化的工作生活中，在交流中形成良性互動(dòng)，增強(qiáng)官兵的體驗(yàn)感，增強(qiáng)思想政治教育的影響力，為官兵思想補(bǔ)足“養(yǎng)分”。二要善用身邊資源，增強(qiáng)官兵遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)。利用微信、微博、QQ、短視頻平臺(tái)等載體，緊密?chē)@基層的生活，嵌入法規(guī)紀(jì)律要求和道德行為準(zhǔn)則，錄制幾分鐘左右的微視頻，撰寫(xiě)幾段落的小文章，講述一段小案列，發(fā)揮隱性教育的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的教育效果。重視新媒體評(píng)論和分享功能，不斷促進(jìn)官兵相互學(xué)習(xí)、相互影響、相互感召，樹(shù)立官兵知法、懂法、敬畏法律的良好意識(shí)。三要常做警示提醒，打消官兵想腐苗頭。要抓好官兵工作生活的細(xì)微之處，制作通俗易懂的微標(biāo)語(yǔ)和小卡片，營(yíng)造營(yíng)區(qū)處處有警示、官兵身邊時(shí)時(shí)有提醒的氛圍，用好手機(jī)微信和短信功能，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合敏感時(shí)期，向基層官兵發(fā)送警示教育微信、短信。同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析基層官兵的思想動(dòng)態(tài)和行為偏好，將提醒警示融入官兵日常，讓“微腐敗”無(wú)處遁形，讓基層官兵身邊警鐘長(zhǎng)鳴，增強(qiáng)官兵“免疫力”。

定期“做體檢”，確?！叭齻€(gè)重點(diǎn)”不出監(jiān)察視線。必須將監(jiān)督監(jiān)察向重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)時(shí)間延伸。一是重點(diǎn)崗位經(jīng)常察。要緊盯軍事訓(xùn)練、人力資源、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)等重點(diǎn)崗位抓監(jiān)察，采取一級(jí)抓一級(jí)的方式，檢查權(quán)力運(yùn)用是否遵章守紀(jì)，建立定期輪換制度，防止重點(diǎn)崗位一人長(zhǎng)期把控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)較高的要堅(jiān)決撤換，切實(shí)把重點(diǎn)崗位納入絕對(duì)監(jiān)察范圍，確保重點(diǎn)崗位人員不出問(wèn)題。二是重點(diǎn)環(huán)節(jié)反復(fù)察。突出抓住財(cái)務(wù)核銷(xiāo)、干部調(diào)整選配、士兵考學(xué)名額分配、伙食日常管理、營(yíng)房建設(shè)整修、辦公設(shè)備采購(gòu)維修、大項(xiàng)工程招標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，會(huì)同相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)嚴(yán)格按照監(jiān)察程序開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。要不怕麻煩，監(jiān)察的再監(jiān)察，反復(fù)查、仔細(xì)查，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)是否按程序辦事要監(jiān)察，對(duì)相關(guān)情況真實(shí)性要監(jiān)察，堅(jiān)決破除欺上瞞下、虛報(bào)冒領(lǐng)，以及紀(jì)律規(guī)定不遵守、法律程序不落實(shí)、制度手續(xù)不履行等不當(dāng)行為。通過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)施壓，從嚴(yán)把控各項(xiàng)工作申請(qǐng)關(guān)、審批關(guān)、核銷(xiāo)關(guān)，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)管?chē)?yán)控。三是重點(diǎn)時(shí)間一定察。要結(jié)合敏感時(shí)間開(kāi)展，監(jiān)督是否堅(jiān)持自下而上層層推薦，是否經(jīng)過(guò)民主評(píng)議，是否經(jīng)過(guò)各級(jí)組織提名，是否經(jīng)過(guò)黨委（支部）推薦、黨委集體研究，是否充分尊重基層意見(jiàn)，是否按政策法規(guī)辦事，是否存在個(gè)人獨(dú)斷，是否落實(shí)公開(kāi)制度等等，確保在敏感時(shí)間的重點(diǎn)工作讓官兵放心、滿意。

時(shí)刻“打疫苗”，確保權(quán)力運(yùn)行透明不悖群眾路線。切實(shí)糾治“微腐敗”行為必須依靠群眾“打疫苗”。一要提高群眾監(jiān)督的積極性。充分尊重官兵權(quán)利，尤其是官兵的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)，積極改善單位民主環(huán)境，誠(chéng)懇接受各種舉報(bào)和批評(píng)意見(jiàn)，激勵(lì)大家敢諫言、講真話、不回避。發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，鼓勵(lì)基層官兵積極舉報(bào)問(wèn)題線索，對(duì)基層反映強(qiáng)烈的違規(guī)違紀(jì)和發(fā)生在官兵身邊的“微腐敗”問(wèn)題要積極反饋。二要將基層風(fēng)氣監(jiān)督員作為“排頭兵”。強(qiáng)化基層風(fēng)氣監(jiān)督員爭(zhēng)做基層“探頭”、勇于“抓拍”違紀(jì)行為的責(zé)任感，把“護(hù)短遮丑”列入基層風(fēng)氣監(jiān)督員年度考評(píng)的內(nèi)容，與評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、個(gè)人利益相掛鉤，對(duì)測(cè)評(píng)優(yōu)秀、基層官兵評(píng)價(jià)高的給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之則要予以懲罰。三要下大力拓展監(jiān)督方式。要暢通網(wǎng)上監(jiān)督渠道，在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)信箱、問(wèn)題公開(kāi)等專(zhuān)欄，全時(shí)公布紀(jì)委監(jiān)委電話、監(jiān)督舉報(bào)專(zhuān)線，拓展網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)，開(kāi)通網(wǎng)上直通車(chē)，使監(jiān)督更加簡(jiǎn)單高效、方便快捷。建立監(jiān)督單位分類(lèi)臺(tái)賬，定期反饋基層官兵關(guān)注問(wèn)題。要引導(dǎo)基層官兵認(rèn)清形勢(shì)積極參與基層監(jiān)督，公開(kāi)內(nèi)容采取每月“清單式”在單位公開(kāi)欄、單位強(qiáng)軍網(wǎng)上公布，還基層官兵一本“明白賬”，將基層黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)置于群眾監(jiān)督的陽(yáng)光之下。

剔除“病原體”，確保小問(wèn)題小毛病不轉(zhuǎn)化成大問(wèn)題。一是問(wèn)責(zé)從嚴(yán)有力度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，凡舉報(bào)必核查、凡核查必見(jiàn)底，做到不漏一事、不少一人。瞄準(zhǔn)制度不落實(shí)、用權(quán)隨意化，做到責(zé)任人不處理不放過(guò)、單位不受到警示教育不放過(guò)，促使各級(jí)履職盡責(zé)。二是執(zhí)紀(jì)準(zhǔn)確有速度。對(duì)基層“微腐敗”問(wèn)題，必須及時(shí)受理、優(yōu)先處置，做到即刻了解情況、迅速開(kāi)展調(diào)查、快速精準(zhǔn)處理、立馬通報(bào)學(xué)習(xí)，確保執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、警示教育有速度、高效率，防止不正之風(fēng)問(wèn)題生根發(fā)芽、擴(kuò)散蔓延。三是容錯(cuò)從善有溫度?；鶎印拔⒏瘮　贝蠖鄶?shù)是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不能認(rèn)為是犯罪。要貫徹“懲前毖后，治病救人”的方針，突出“兩個(gè)責(zé)任”，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”堅(jiān)持抓早抓小，止苗頭于未萌，扼隱患于未發(fā)。該嚴(yán)的時(shí)候一定要嚴(yán)起來(lái)，但同時(shí)也要注重寬嚴(yán)相濟(jì)，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)，把教育挽救的工作做好，使基層官兵少犯或者不犯錯(cuò)誤，真正管住管好大多數(shù)，防止小毛病變成大問(wèn)題。

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