提高營黨委貫徹落實民主集中制的質(zhì)量

陳章佳

習主席指出，“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志”。營黨委處于上下銜接的關鍵環(huán)節(jié)，在旅—營—連體制下地位作用更加凸顯。正確理解和貫徹民主集中制，對于提升營黨委的組織力意義重大。然而，部分營黨委在建設實踐中，還存在對民主集中制理解不深入、執(zhí)行不到位等問題，成為制約營隊全面建設的重要因素。提高營黨委貫徹民主集中制的質(zhì)量，必須吃透法規(guī)精神、搞清現(xiàn)實問題、綜合施策發(fā)力。

一、軍隊黨內(nèi)法規(guī)關于民主集中制的規(guī)范和要求

隨著軍事政策制度改革深入推進，軍隊黨內(nèi)法規(guī)體系建設取得重大進展。2020年9月以來，《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設條例》《軍隊政治工作條例》以及《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會（支部）工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）先后頒布施行，使軍隊黨內(nèi)法規(guī)體系更加完備、銜接更加緊密。其中，關于基層黨委貫徹民主集中制的規(guī)范和要求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基本原則。現(xiàn)行法規(guī)明確，軍隊必須貫徹黨的民主集中制原則，堅持黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，集體討論，作出決定。實行統(tǒng)一領導意味著基層黨委是各該單位統(tǒng)一領導和團結的戰(zhàn)斗堡壘，各類組織、各類人員和各項工作都必須置于黨委的統(tǒng)一領導之下；堅持集體領導意味著基層黨委應集體討論決定重大問題，在充分發(fā)揚民主的基礎上，實施正確的集中；首長分工負責意味著在執(zhí)行黨委決議時，軍政主官既要各司其職又要緊密配合，做到分工不分家、補位不越位，共同對本單位全面建設負責、對黨委負責。

（二）決策程序。《規(guī)定》頒布前，軍隊黨內(nèi)法規(guī)并未對基層黨委決策程序作出明確規(guī)定，各單位營黨委按照自己的理解“摸著石頭過河”，運行模式五花八門，甚至存在明顯違背民主集中制原則的做法?！兑?guī)定》充分吸納基層單位建設實踐中積累的有益經(jīng)驗，將基層黨委議事決策程序劃分為5 個步驟，即確定議題、會前準備、民主討論、形成決議、分工落實。其中，確定議題時，應由正副書記共同研究決定，一般不得臨時動議；會前準備時，需完成通知會議時間和議題、進行個別醞釀、形成方案建議等工作；民主討論時，一般按照委員、副書記、書記的順序發(fā)表意見；形成決議時，可選用口頭、舉手、無記名投票或記名投票等表決方式；分工落實時，由軍政主官按照職責分工組織人員執(zhí)行黨委決議。

（三）具體要求。基層黨委貫徹民主集中制有7項具體要求，即明確議事依據(jù)、集體討論決定重大問題、會議符合法定人數(shù)、平等議事、少數(shù)服從多數(shù)、回避、保密，對議事決策過程中易出問題的環(huán)節(jié)作出細化規(guī)范。其中，議事依據(jù)主要包括黨、國家和軍隊的政策法規(guī)，上級黨委的決策意圖以及本級實際情況；集體討論要求把黨委會、碰頭會、辦公會等不同性質(zhì)會議職權范圍區(qū)分開來，防止出現(xiàn)越俎代庖、架空黨委或管得過多、統(tǒng)得過死的情況；法定人數(shù)的量化指標是到會人數(shù)超過應到會委員的三分之二；平等議事意味著全體黨委委員享有平等的發(fā)言權和表決權；少數(shù)服從多數(shù)即按照多數(shù)人意見形成決議；回避的目的是將利益關聯(lián)人員排除在黨委決策之外，確保黨委決策公平公正、科學合理；保密是重要的黨內(nèi)紀律，要從會議場所、參會人員等多方面著手，確保不出失泄密問題。

二、營黨委貫徹民主集中制存在的問題

《規(guī)定》等軍隊黨內(nèi)法規(guī)的頒布，對于營黨委貫徹民主集中制無疑具有巨大的指導和推動作用。然而，制度的生命力在于執(zhí)行，只有把實際運行中與制度規(guī)定不符的問題梳理清楚，才能對癥下藥提升貫徹民主集中制水平。從調(diào)研情況看，營黨委貫徹民主集中制過程中主要存在以下幾個問題：

（一）行政職務影響黨內(nèi)平等實現(xiàn)。根據(jù)規(guī)定，基層黨委應堅持平等議事，不得將行政職務帶入黨內(nèi)，壓制不同意見。然而，由于軍隊使命任務比較特殊，服從命令成為刻在軍人骨子里的思維和行為習慣。這種意識映射到黨的組織生活中，客觀上阻礙了黨內(nèi)民主的發(fā)揚。營黨委委員一般由本單位主要領導和下一級單位主要領導組成，在行政職務上存在上下級關系。在一些民主討論的場合，行政關系處于上位的委員發(fā)言往往帶有指示性色彩，處于下位的委員發(fā)言往往帶有表決心色彩。委員與書記、副書記意見相左時，主觀上不愿與行政上級發(fā)生直接沖突，產(chǎn)生爭論的問題也得不到充分討論，不利于集思廣益形成高質(zhì)量決議。召開組織生活會時，委員對書記、副書記的批評往往也是浮于表面、無關痛癢，不能真正觸及靈魂。

（二）利益關聯(lián)擾亂個別醞釀秩序。按照現(xiàn)行組織架構，各連隊主官通常具有雙重黨內(nèi)職務，既是營黨委委員，也是本連隊黨支部正副書記。這樣的制度設計，有利于充分吸納各單位意見，最大限度發(fā)揚民主。但實際運行中，部分連隊主官無法把兩種身份區(qū)分開來，在營黨委研究討論軍士選取晉升、表彰獎勵、學兵選送等涉及連隊官兵切身利益的問題時，往往傾向于維護本連隊利益，難以做到服從大局、公平公正。由此可能造成會前個別醞釀時，委員之間私下溝通拉票、利益交換等現(xiàn)象。即使部分連隊主官能夠堅持原則，從大局出發(fā)審慎行使表決權，也難以改變由那些“抱團取暖”的委員們主導產(chǎn)生的最終決議。長此以往，可能形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，委員被“私下串聯(lián)”的不正之風所裹挾，集思廣益的討論成為利益關聯(lián)的博弈。

（三）錯待監(jiān)督造成黨內(nèi)民主錯位。民主集中制包括民主和集中兩個方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。正確實行民主集中制，既能最大限度集聚官兵智慧，又能有效防止和克服議而不決、決而不行。歷史經(jīng)驗表明，不要集中、不講原則的民主，于軍隊全面建設有百害無一利。黨的十八大以來，反腐倡廉建設取得重大成就，軍隊基層風氣建設也碩果累累。然而，部分官兵片面認為紀檢監(jiān)察增加了工作難度、打亂了工作秩序，出現(xiàn)工作積極性下降的情況。一些領導干部因為嫌麻煩、怕?lián)煟晒ぷ鲿r縮手縮腳。體現(xiàn)到營黨委層面，有的書記、副書記機械教條執(zhí)行各項規(guī)章制度，只要形式合規(guī)，不要實際成效，以發(fā)揚民主的名義放任委員討論爭辯，不能及時集中意見，有的甚至不發(fā)言、不表態(tài)，直接一投了之。

三、提高營黨委貫徹民主集中制質(zhì)量的對策建議

根據(jù)軍隊黨內(nèi)法規(guī)的最新要求和實地調(diào)研掌握的營黨委運行情況，建議從以下幾方面著手提升營黨委貫徹民主集中制水平：

（一）創(chuàng)新黨委組織形式?！兑?guī)定》允許營和相當于營的單位黨委，可以不吸收下一級單位主要領導，為營黨委調(diào)整組織架構預留了創(chuàng)新空間。新體制下，基層部隊呈現(xiàn)“寬正面、淺縱深”的特點，按照營領導帶連隊主官組建營黨委的思路，將形成體量超大的黨委班子。人數(shù)增加，會議時間拉長，雖然黨內(nèi)民主得到充分發(fā)揚，但意見集中更加困難，會議效率更加低下。從簡便易行高效的角度出發(fā)，可以考慮成立由營部領導組成的“簡約型”黨委。同時，根據(jù)會議議題的不同性質(zhì)和涉及范圍召開營黨委擴大會，吸納部分或全部連隊主官參加。這樣的運行模式，能夠有效提升營黨委和連隊工作效率。營領導之間行政級別相近，能夠以更加平等的心態(tài)研究討論問題。身處營部，營領導能夠跳出與具體連隊的利益關聯(lián)，站在更高的層面謀劃全營全面建設。連隊主官以列席人員身份參加營黨委擴大會，雖然沒有表決權，但同樣能夠就相關議題充分發(fā)表個人意見，為營黨委決策提供參考依據(jù)，并監(jiān)督營黨委科學、民主、依法決策。

（二）提高崗前培訓質(zhì)效?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！?014年古田全軍政治工作會議通過的《關于新形勢下軍隊政治工作若干問題的決定》強調(diào)，要“加強民主集中制教育培訓，突出抓好新任書記、新進班子成員和一肩挑主官，增強貫徹民主集中制意識和能力”，明確標定了貫徹民主集中制的關鍵少數(shù)。當前，各單位都在積極探索開辦不同形式的黨組織書記、副書記培訓班，尤其重視對基層黨組織書記、副書記的培訓工作。但是，在培訓范圍、培訓時間、培訓內(nèi)容、培訓考核等方面參差不齊。綜合來看，可以考慮統(tǒng)分結合的方式，在全軍范圍內(nèi)形成常態(tài)化黨組織書記、副書記培訓制度，在統(tǒng)一部分培訓模式（如內(nèi)容、考核等）的同時，給各級黨委預留一些自由發(fā)揮空間，便于各級結合實際豐富“自選動作”。

（三）構建綜合評估體系。營黨委貫徹民主集中制的根本目的在于推動營隊全面發(fā)展。因此，不能把是否“踩紅線”作為評價營黨委貫徹民主集中制水平的唯一標準，必須從工作程序是否合規(guī)、服務中心是否有力、所屬官兵是否滿意等方面，全面評估營黨委貫徹民主集中制水平。第一，瞄準規(guī)章制度這個“定盤星”。各項規(guī)章制度是匯聚全軍智慧，從基層建設實踐中總結出來的。營黨委必須樹立議事先找政策依據(jù)的意識，自覺把自己擺到規(guī)章制度的框架內(nèi)謀劃部署工作。第二，抓住服務中心這個“牛鼻子”?！败婈犑且獪蕚浯蛘痰?，一切工作都必須堅持戰(zhàn)斗力標準，向能打仗、打勝仗聚焦。”營黨委要通過貫徹民主集中制，集聚智慧力量、統(tǒng)一思想認識，使全營官兵心思和精力聚焦于開展軍事訓練、推進軍事斗爭準備、解決戰(zhàn)斗力建設中的重大現(xiàn)實問題等事關備戰(zhàn)打仗中心任務的工作上。第三，用好官兵心聲這個“晴雨表”。貫徹民主集中制不僅是班子成員的事，更是一項群眾性事業(yè)，關系到營隊全面建設和每名官兵的發(fā)展進步。營黨委的決策部署只有真正做到“基層至上，士兵第一”，才能得到廣大官兵真心擁護和堅決執(zhí)行。因此，官兵滿意程度也是衡量營黨委貫徹民主集中制水平的重要標尺。