城市大腦建設過程中的區(qū)域檔案資源共享與協(xié)調(diào)*

潘曉光 董燕軍 張雅娜 李玲玲 王小華 張娜 令狐彬

（1.山西三友和智慧信息技術(shù)股份有限公司 太原 030000；2.陽泉市郊區(qū)檔案館陽泉 045000 ）

0 引言

“城市大腦”建設是智慧城市建設中最重要的組成部分，旨在通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，將城市發(fā)展運行過程中的各類數(shù)據(jù)整合起來，充分發(fā)揮其價值，為智慧城市建設進行精準分析、協(xié)作管理、決策預判，提升智慧城市治理能力和服務水平。區(qū)域檔案資源共享與協(xié)調(diào)機制的實踐是我國信息化發(fā)展下檔案工作的重要內(nèi)容，也是我國檔案管理體制的重要發(fā)展趨勢之一。區(qū)域檔案資源共享與協(xié)調(diào)機制的應用可以在收集、匯聚、整合、挖掘、分析散落在智慧城市中各區(qū)域、各部門、各領域中的檔案數(shù)據(jù)資源的基礎上，為“城市大腦”建設提供了源源不斷的城市數(shù)據(jù)資源，為智慧城市建設奠定了基礎。城市大腦建設過程中的區(qū)域檔案資源共享與協(xié)調(diào)有利于將檔案資源與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等信息技術(shù)的結(jié)合，利用“城市大腦”的分析事物、處理事務、管理決策和社會監(jiān)管能力，可以為智慧城市建設發(fā)展提供大數(shù)據(jù)服務，提升智慧城市服務水平和服務效率。

1 基本概念

1.1 城市大腦的概念

“城市大腦”是智慧城市建設在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)快速發(fā)展背景下產(chǎn)生的產(chǎn)物。最初于2016年在杭州率先首次提出，成為開啟智慧城市建設的新歷程。城市大腦就是基于城市生命體理念，以系統(tǒng)科學為指引，將散落在城市各個角落的數(shù)據(jù)（包括政務數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等）匯聚起來，用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)構(gòu)建的平臺型人工智能中樞。通過對城市進行全域的即時分析、指揮、調(diào)動、管理，從而實現(xiàn)對城市的精準分析、整體研判、協(xié)同指揮，幫助管理城市[1]。

1.2 檔案與城市大腦建設的關聯(lián)

檔案作為城市發(fā)展進程的見證，記錄著城市發(fā)展的方方面面。充分挖掘和發(fā)揮海量的檔案信息資源所蘊含的價值,實現(xiàn)檔案信息和數(shù)據(jù)的有序整合和匯聚[2],進而對檔案數(shù)據(jù)進行深度共享、關聯(lián)分析和高效綜合利用，對于解決當前由于各部門、各業(yè)務體制系統(tǒng)重復執(zhí)行、重新建設、分散管理而逐漸形成的“信息孤島”具有重要價值。

區(qū)域檔案資源共享與協(xié)調(diào)機制的應用，可以為推進智慧政務、智慧民生、智慧公安、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧物流等智慧城市建設提供優(yōu)質(zhì)、高效、科學、智慧的綜合性信息共享和利用服務,可以更好地助力我國智慧城市的建設,為區(qū)域、政府和行業(yè)、群眾提供一種跨層次、跨區(qū)域、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同服務。首先，區(qū)域檔案資源共享與協(xié)調(diào)機制的應用可以將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融入檔案管理工作中，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的實時收集、自動歸檔、智慧管理、融合應用的過程。其實質(zhì)就是城市發(fā)展運行過程中的政府治理、社會民生、人文環(huán)境、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、基礎建設、能源資源等各領域中數(shù)據(jù)的歸集。其次，基于前期收集的各級檔案單位保管的黨務數(shù)據(jù)、政務信息數(shù)據(jù)、行業(yè)信息數(shù)據(jù)、企業(yè)信息數(shù)據(jù)、社會組織信息數(shù)據(jù)、自然資源信息數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)等，可以建立一個統(tǒng)一標準規(guī)范、靈活開放共享的智慧檔案大數(shù)據(jù)中心,為智慧城市中“城市大腦”的建設提供數(shù)據(jù)支撐?！俺鞘写竽X”作為智慧城市建設運行的指揮中心，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對城市建設運行中各個部門所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進行了整合分析，實時監(jiān)測城市運行各項指標，為城市管理中的各項執(zhí)法需求作出智慧化相應，如：在交通管理中，智能預判堵情，優(yōu)化交通資源配置，分析最優(yōu)方案，及時解決交通難題，提升整個通行效率[3]。

2 城市大腦建設過程中存在的問題

“城市大腦”建設是當前智慧城市建設發(fā)展必然要求，是城市建設向智慧化轉(zhuǎn)化的新動能，是提升城市治理能力現(xiàn)代化的新抓手，是智慧城市創(chuàng)新發(fā)展的新基建[4]。雖然我國在“城市大腦”建設中取得了一定的成效，但瓶頸和難題也日漸凸顯。

2.1 檔案收集不齊全，無法滿足“城市大腦”建設需求

檔案作為人類社會實踐活動的產(chǎn)物,是城市發(fā)展進程的原始記錄?；诔鞘写竽X建設中對精細度和精準度的建設需求，檔案的收集工作顯得越來越重要。我國當前的檔案收集工作是依據(jù)相關規(guī)定，通過檔案管理部門，將分散在各政府機關單位、各企事業(yè)單位、以及個人或其他地方的檔案，統(tǒng)一集中移交至相應的檔案館或檔案室中，進行集中統(tǒng)一管理。盡管如此，仍然存在檔案收集不齊的情況。囿于檔案技術(shù)的發(fā)展，各政府機關單位、各企事業(yè)單位、以及個人等雖然每年都會產(chǎn)生大量的文件資料，但仍存在部分資料未被收集歸檔，也直接造成了部分應當收集歸檔而未收集歸檔的情況發(fā)生。

2.2 部分檔案部門數(shù)據(jù)不通，未形成共享協(xié)同的局面

部分檔案部門數(shù)據(jù)不通，未形成共享協(xié)同的局面是智慧城市中“城市大腦”建設工作的重點及難點。檔案數(shù)據(jù)在“城市大腦”建設中具有重要的數(shù)據(jù)支撐價值，也因此“城市大腦”的建設也對檔案管理、共享以及應用工作提出了新的要求。部分檔案管理部門在軟硬件的使用方面比較混亂，且沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范，在各個軟硬件之間無法達到資源數(shù)據(jù)的共享與傳輸，導致不同部門之間的檔案信息不流通，出現(xiàn)了檔案數(shù)據(jù)“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)孤島”。因此，應當加強對檔案管理軟硬件設施的統(tǒng)一化管理，建立一個檔案信息共享平臺，打破檔案數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各個檔案資源數(shù)據(jù)庫之間的傳輸與共享，進而最大程度地挖掘城市檔案數(shù)據(jù)價值，為“城市大腦”建設提供大數(shù)據(jù)支撐和業(yè)務服務。

2.3 檔案數(shù)據(jù)安全面臨的信息化挑戰(zhàn)

智慧檔案作為推進我國城市大腦建設和城市治理必不可少的數(shù)據(jù)依據(jù),不可避免地遇到來自于外界各方面的安全威脅，如網(wǎng)絡、軟件、硬件、人為攻擊等?！俺鞘写竽X”作為智慧城市建設運行的綜合指揮中心，掌控著政務、行業(yè)、領域、個人等各方面的信息資源。這些信息資源一旦泄露，就會造成不可挽回的損失，甚至會對整個城市、整個國家的安全構(gòu)成威脅。因此，在城市大腦的建設中，信息安全問題成了重中之重。但傳統(tǒng)的安全監(jiān)測、防御技術(shù)較難有效抵御外界攻擊［5］。建立一套安全可靠的信息安全保障體系，將安全風險降到最低，也是城市大腦建設中的重中之重。

3 城市大腦建設過程中的區(qū)域檔案資源的應用

城市大腦建設的實現(xiàn)是以智慧檔案大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段，是以實現(xiàn)區(qū)域檔案資源共享與協(xié)調(diào)為基礎的。只有這樣，我們才能充分收集、整合、分析各企事業(yè)單位、各行業(yè)領域、各社會團體，以及個人的檔案數(shù)據(jù)，形成一個具有分析事物、處理事務、管理決策、監(jiān)管能力的智慧城市的城市大腦。

3.1 通過智慧檔案收集，為城市大腦提供數(shù)據(jù)支撐

在我國“城市大腦”的建設過程中,檔案信息資源已成為不可或缺的重要公共信息資源。搭建一個智慧城市的“城市大腦”,必須通過檔案部門收集智慧城市建設所需要的大量信息資源，對各類檔案資料庫中的各種文件和檔案數(shù)據(jù)資源都進行有機地整合、有效地分析,這些都是推進智慧城市建設必不可少的一步。在“城市大腦”建設中，以新《檔案法》為法律依據(jù)，運用智慧檔案大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集各單位、各業(yè)務部門、各社會團體等在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，把這些分散的原始檔案資料信息進行整合,形成統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)資源體系，同時統(tǒng)一來源各異、種類不一的各類數(shù)據(jù)交換利用標準，使得數(shù)據(jù)高度集中和融合,建立智慧城市運行的大數(shù)據(jù)中心,為“城市大腦”建設提供大數(shù)據(jù)支撐和服務，以便可為城市建設工作進行全局性的即時分析、指揮、調(diào)動、管理,最終實現(xiàn)智慧城市建設的精準分析、整體性研判、協(xié)同指揮。

3.2 打通檔案數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)區(qū)域資源共享

在區(qū)域檔案資源共享與協(xié)調(diào)機制應用下，借助檔案大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對收集到智慧城市大數(shù)據(jù)中心的各業(yè)務部門、各單位、各社會團體數(shù)據(jù)，進行清洗、治理、挖掘、統(tǒng)計分析，將其轉(zhuǎn)化為有效信息，形成一個具有分析事物、處理事務、管理決策、監(jiān)管能力的智慧城市的“城市大腦”。不僅可以解決我國當前城市信息資源共享和業(yè)務協(xié)同仍處于“條塊分割、縱強橫弱、各自為政、自成體系”的窘境［6］，而且能夠通過“城市大腦”，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨領域、跨部門的城市數(shù)據(jù)共享協(xié)同，為智慧城市建設運行提供及時精準、安全可靠的大數(shù)據(jù)服務，推動智慧城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展進程。

3.3 建立信息安全管理機制，保障城市大腦數(shù)據(jù)的安全性

在城市檔案數(shù)據(jù)收集歸檔過程中，為保證電子文件信息來源的可靠性，可在電子政務專網(wǎng)內(nèi)，通過RFID 數(shù)據(jù)、傳感器數(shù)據(jù)及移動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等方式，直接抓取采集各業(yè)務應用系統(tǒng)以及物聯(lián)網(wǎng)設施設備的數(shù)據(jù)，獲取第一手檔案數(shù)據(jù)資源，盡量減少或排除人為干擾因素，實現(xiàn)電子文件從采集到歸檔全生命周期管控，保證電子文件信息數(shù)據(jù)來源真實可靠。

在城市檔案數(shù)據(jù)傳輸、存儲、應用過程中，可通過碎片加密算法、區(qū)塊鏈、CA認證等安全策略,建立安全保障機制，對城市檔案數(shù)據(jù)進行加密處理，主動地采取有效的手段預防不法分子入侵[7]，防止外部人員修改原始數(shù)據(jù)，即使是在電子檔案數(shù)據(jù)傳輸和管理的過程中，遇到了黑客襲擊或者影響數(shù)據(jù)傳輸和損壞的情況，也會對其行為進行定位追溯，可以快速高效找到了攻擊者，同時丟失的數(shù)據(jù)是碎片加密之后的數(shù)據(jù)，沒有經(jīng)過解密不能正常使用，從而保障電子檔案數(shù)據(jù)在傳輸、存儲、應用過程中的安全性、真實性、有效性、可用性，為城市大腦提供安全可靠的數(shù)據(jù)服務，提升智慧城市建設的信息安全管理體制。

3.4 “城市大腦”在智慧城市發(fā)展中的應用服務

借助于新一代的現(xiàn)代信息技術(shù),連接整個分散在城市各個部門的檔案數(shù)據(jù)資源[8]，將城市中正常運行的各個核心因素緊密地結(jié)合在一起，通過“城市大腦”建立城市檔案信息交互平臺，加強檔案部門與政府相關職能部門、各行各業(yè)的協(xié)作。實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的目標，全面推進智慧城市服務建設。

“城市大腦”以城市檔案數(shù)據(jù)為基礎，打通了智慧城市的運行網(wǎng)格信息,將城市運行中的檔案數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦涌茖W合理的管理決策模型,展現(xiàn)了對城市基礎設施運行能力、城市實時運營狀態(tài)的整體性綜合評價視圖[9]，形成“全市域、全天候、智慧化、多渠道”異常防控預警及協(xié)同治理體系?！俺鞘写竽X”以各級政府業(yè)務部門、各單位、各類社會群眾等的執(zhí)法訴求為導向，充分發(fā)揮了城市大腦的思考分析和管理指揮能力，滿足社會需求,提供分析事物、處理事務、管理決策、合作協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管的智慧化服務。為我國智慧城市的建設和發(fā)展提供了應用性的服務,為我國城市綜合治理提供了決策性的依據(jù),提高政府的治理能力和智慧城市的服務水平[10]。

3.4.1 “城市大腦”在民生扶貧中的應用服務

以檔案大數(shù)據(jù)應用為基礎，通過數(shù)據(jù)交互平臺打通戶籍、民政、低保、教育、醫(yī)療、住房、社保、殘聯(lián)、社區(qū)、社會救助、生態(tài)環(huán)境等領域檔案數(shù)據(jù)壁壘，在確保數(shù)據(jù)真實、有效的同時為實現(xiàn)婚姻檔案、低保檔案、扶貧檔案、捐贈檔案等數(shù)據(jù)的全網(wǎng)查詢，實現(xiàn)區(qū)域檔案數(shù)據(jù)資源共享。對照各區(qū)域貧困標準、貧困類型（如普遍性貧困、制度性貧困、區(qū)域性貧困、階層性貧困）和貧困原因（如因自然環(huán)境惡劣致貧、因洪澇、地震、臺風、火災、病蟲害等天災致貧、因教育致貧、因殘疾致貧、因疾病致貧、因無收入、收入低致貧、因失業(yè)致貧）等，精準定位每一位貧困人員，為每一個貧困人員建立大數(shù)據(jù)檔案庫，準確記錄扶貧對象及成員基本情況、收入情況、健康狀況等。為每一位貧困人、貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定一套完善的、精準的幫扶計劃和監(jiān)督跟進管理機制。對貧困人員脫貧后進行一定時期的跟蹤，根據(jù)其在脫貧后出現(xiàn)的困難，及時分析得出相對應保障措施，并反饋會幫扶單位，繼續(xù)幫助其解決困難，確保其不會重返貧困，實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧。

與此同時，也可收集、整合各領域基礎設施檔案資源，如地形地貌、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)、氣候、自然災害、交通、水電等，建立區(qū)域資源檔案數(shù)據(jù)庫。從而通過大數(shù)據(jù)分析區(qū)域資源條件，確定符合區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如：根據(jù)歷史記載的環(huán)境氣候、水利、交通、發(fā)生自然災害情況等檔案數(shù)據(jù)，確定符合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如小麥種植業(yè)。輔助建立農(nóng)產(chǎn)品銷售商城，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，帶動其他環(huán)節(jié)的發(fā)展，比如包裝、印刷、運輸?shù)鹊龋纬梢粋€比較成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域社會效益和經(jīng)濟效益，同時帶動當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，形成一套行之有效的、穩(wěn)定的扶貧發(fā)展之道。

3.4.2 “城市大腦”在交通執(zhí)法中的應用服務

在區(qū)域檔案信息資源共享模式與協(xié)作機制應用下，依托檔案大數(shù)據(jù)爬蟲技術(shù)，將城市交通管理部門數(shù)據(jù)、以及相關的公共服務、運營商管控等交通數(shù)據(jù)進行收集。通過檔案大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和分析畫像，將其轉(zhuǎn)化為有效信息，形成一個具有分析事物、處理事務、管理決策、監(jiān)管能力的智慧城市的“城市大腦”。實時進行數(shù)據(jù)分析、深度學習、智能識別與跟蹤、復雜環(huán)境感知、協(xié)同指揮管理等在智慧城市的交通規(guī)劃管控、公共資源分配、城市交通路段擁堵預警疏通、交通事故緊急救援、違章違規(guī)監(jiān)管、智慧停車預案、智能出行等領域應用，建立智慧城市交通管控平臺，全天候?qū)崟r監(jiān)測路段車流量、擁堵指數(shù)、事故指數(shù)等城市交通指標，融合多方數(shù)據(jù)資源，通過交通數(shù)據(jù)實時監(jiān)測路況、發(fā)生事故情況等來發(fā)現(xiàn)堵情、智能預警、智慧管控，給出相應的配套方案，迅速解決交通難題。搭建車輛、路況、人流等交通信息無縫銜接的智慧化城市交通管理體系。推動實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)驅(qū)動下的城市交通創(chuàng)新管理模式和服務新局面，構(gòu)建有序的城市交通環(huán)境，提升交通執(zhí)勤效率與質(zhì)量。

3.4.3 “城市大腦”在政府治理中的應用服務

圍繞經(jīng)濟宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護和政府執(zhí)法等[11]，運用檔案前置化思想，實時采集各單位管理過程中的各項檔案數(shù)據(jù)，充分利用各單位檔案信息資源，打通各區(qū)域間、各層級政府間、各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，以檔案數(shù)據(jù)資源整合和信息共享為支撐點，實現(xiàn)政府治理數(shù)據(jù)互通共融。在城市大腦賦能城市治理應用下，推動城市治理從線下轉(zhuǎn)向線上線下相融合的轉(zhuǎn)變，從單一部門管控向多部門協(xié)作共同治理的轉(zhuǎn)變[12]，部門協(xié)調(diào)將變得更便捷、更完善科學，政府管理流程也可以得到最大程度簡化。這不僅減少政府管理人員的工作量，降低人力投入成本，而且有助于將檔案工作真正融入到日常業(yè)務辦理過程中，以人工自助辦理業(yè)務為理念，減少群眾少跑路多辦事為目的，切實解決之前社會民眾在辦理一項事務時，需要到多個部門來回跑的現(xiàn)象，同時可以避免政府工作人員由于工作量龐大繁雜雜難免出錯的問題，逐步推進全業(yè)務覆蓋、全流程貫通的政府治理的扁平化。

通過賦能城市大腦城市治理能力與協(xié)調(diào)指揮能力，充分發(fā)揮城市大腦思考能力和能動性，以人民為中心，有效解決城市“痛點”、“難點”、“熱點”，推動智慧城市建設，提升城市治理能力與公共服務水平，為社會公眾提供更加美好、舒心、便捷的公眾服務，增強了人民群眾的安全感、幸福感、獲得感，真正實現(xiàn)“讓城市會思考，讓生活更美好”。

4 結(jié)語

總之，在區(qū)域檔案資源共享與協(xié)調(diào)機制應用下，通過智慧檔案大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集匯聚、交互分析城市中各區(qū)域、各部門、各單元經(jīng)營活動過程中產(chǎn)生的檔案數(shù)據(jù)，建立健全智慧城市的“城市大腦”建設。通過對城市運行中的政府管理信息、人文地理信息、自然資源信息、社會經(jīng)濟信息、科技文化信息等進行深度挖掘、智能學習、大數(shù)據(jù)分析比對，為智慧城市規(guī)劃發(fā)展提供管理決策依據(jù)。讓數(shù)據(jù)幫助城市思考、決策和運營，實現(xiàn)城市精細化管理，全面提升城市服務精準化水平。這是檔案工作之所向，更是檔案工作之所趨。