《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀：檔案服務國際傳播能力建設*

王玉玨 吳一諾 ，2 許佳欣 ，2

（1.武漢大學信息管理學院 武漢 430072；2.武漢大學圖書情報國家級實驗教學示范中心 武漢 430072）

0 引言

2021年6月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將“深入推進檔案對外交流合作，提升國際影響力和貢獻力”列為“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的主要任務之一。從“十三五”時期立足檔案的國際傳播，將“宣傳推廣”“合作交流”視為檔案事業(yè)發(fā)展的保障措施，到“十四五”時期將“深入推進檔案對外交流合作，提升國際影響力和貢獻力”列為“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的主要任務，將檔案與高級別人文交流機制、一帶一路、多邊合作、文獻遺產(chǎn)治理等國家戰(zhàn)略對接?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》不再僅聚焦于檔案本身的國際傳播，而是剖析和關切檔案在服務國家戰(zhàn)略中的作用。如此，既契合了我國加強和改進國際傳播工作的新形勢，同時為檔案如何服務國際傳播能力建設指明了方向。

1 檔案為何能服務國際傳播能力建設

互聯(lián)網(wǎng)帶來文化全球化和高度的去地域化，這對于我國國際傳播能力建設來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。檔案所具有的對內(nèi)建構集體記憶、深化身份認同，對外展示國家形象、講述中國故事的功能，及其所承載的中外人民民心相通、相知相融的故事，天然賦予其在國家傳播能力建設中的地位。

1.1 國際傳播能力建設面臨“信任”危機和話語困境

2009年以來，隨著提升媒體國際傳播能力國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，我國文化軟實力和國際影響力有了一定的提升。但必須清醒地看到，全球化時代，特別是后疫情時代，我國國家形象建構和國際傳播能力建設既有亟待挖掘和放大的“正資產(chǎn)”，也背負著一些難以在短時間內(nèi)消弭的“負資產(chǎn)”。[1]

不同國家和地區(qū)的民眾對中國的認知存在歧見。根據(jù)2018年英國文化委員會對20國的青年看法調(diào)查（British Council’s 2018 youth perceptions survey of the G20），中國的整體吸引力為57%，對政府的信任為32%。在七個重點國家（中國、德國、印度、日本、俄羅斯、英國、美國）中排名第5[2]。在2020年最新的調(diào)查報告中，我國在整體吸引力上的得分未發(fā)生變化，但對政府的信任下降到22%[3]。2020年10月，美國皮尤研究中心（Pew Research Center）發(fā)布的一項針對美英德澳日韓等14個發(fā)達國家的調(diào)查顯示，民眾對中國國家形象的正面評價創(chuàng)下了歷史新低（24%）。受訪者認為中國在應對疫情方面處理不力的中位數(shù)為61%，僅好于美國（84%）[4]。這與我國抗疫實踐和參與全球衛(wèi)生治理的實際情況不符，漠視中國在疫情期間的治理經(jīng)驗以及在全球抗疫中的貢獻。反觀發(fā)展中國家和地區(qū)，國際民意調(diào)查機構“阿拉伯晴雨表”（Arab Barometer）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在中東與北非（MENA）地區(qū)，中國的抗疫援助和“一帶一路”倡議得到了積極回應[5]。相比于美國、俄羅斯等其他國家，中國成為這一地區(qū)最受歡迎的全球大國[6]。

一方面，文化背景的迥異和既有的意識形態(tài)偏見可能帶來國際傳播的話語困境，導致不同區(qū)域、不同國家、不同群體的民眾在理解我國文化“走出去”戰(zhàn)略存在理解上的歧見，加之我國既有國際傳播方式和能力未根據(jù)不同區(qū)域、不同國家、不同群體進行區(qū)域化、分眾化表達，致使國外民眾對華認知模糊，傳播有效性不足；另一方面，根據(jù)報告發(fā)布的時間，2020年的新冠肺炎疫情給近年來中國國家形象建設和傳播所取得的成果造成了負面沖擊。盡管在疫情暴發(fā)后舉國動員，上下同心，迅速控制住國內(nèi)疫情，并積極參與全球抗疫合作，但我國抗擊和防控新冠肺炎疫情過程中政府的決策與指揮、人民的智慧與力量等真實情況未能有效傳播，從而影響了國外對中國形象的認知和抗疫過程的評價。

1.2 檔案具有建設“可信”中國形象的天然優(yōu)勢

檔案是原始的歷史記錄，也是真實的歷史記錄，天然具有建設“可信”中國形象的優(yōu)勢。習近平總書記曾指出：“檔案工作是一項非常重要的工作，經(jīng)驗得以總結，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。”

不同于新聞媒體、文學作品、影視作品，檔案涵蓋了社會各個方面，是社會活動的真實記錄，且承載著豐富的中華文化，具有重要的證據(jù)價值、文化價值、記憶價值、情感價值[7]。正如，蘭德爾·杰姆森（Randall Jimerson）所說，檔案在促進問責制、開放政府、社會、正義和多樣性方面發(fā)揮著至關重要的作用[8]。這便使得檔案對內(nèi)具有建構集體記憶、深化身份認同的作用，對外具有展示國家形象、講述中國故事的功能。

一方面，國際傳播能力建設與提升需基于公眾對國家的認同感和社會凝聚力，而檔案便是國家內(nèi)部意識認同的“活教材”[9]。檔案工作具有塑造國民意識的價值，檔案館與圖書館、博物館等記憶機構(memory institution)作為社會、民族記憶的存儲地，被認為是能夠彰顯社會和民族特性的存在[10]?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將“堅持人民立場”列為工作原則，提出要堅持人民立場。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持檔案工作為了人民、依靠人民，建設好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，提高人民群眾滿意度。通過推動公眾參與檔案資源建設，提升檔案開放利用的程度，創(chuàng)新檔案服務方式，推動檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用，積極踐行“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”的理念，發(fā)揮檔案在公共服務、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育中的作用，能夠更好地滿足人民群眾的文化需求，增強公眾的國家認同感和社會凝聚力。

另一方面，國際傳播能力建設與提升需基于真實、全面、立體的檔案資源，檔案能夠使我國的“自我介紹”更具信服力。通過“擴展檔案資源收集范圍”，加大關系國家安全、國計民生、公共服務、新興產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)檔案收集工作，統(tǒng)籌重大歷史事件、重大活動、突發(fā)事件應對活動等檔案專題數(shù)據(jù)庫建設，開展脫貧攻堅和疫情防控檔案歸集工作。同時“加強重點領域檔案工作監(jiān)管”，圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善區(qū)域檔案管理體制，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理體制等，能夠為對外展示國家形象提供物質(zhì)基礎和機制保障。

1.3 檔案是我國開展國際傳播能力建設的重要途徑

如果一個國家“收集”“利用”檔案的活動與其他國家發(fā)生聯(lián)系，并在過程環(huán)節(jié)上打破封閉而走向跨國間的工作研究與經(jīng)驗共享，那么這些跨國活動就具有對外交流的性質(zhì),并構成了一個國家外交外事活動的內(nèi)容，從而在促進國家間文化交流方面發(fā)揮著獨特作用[11]。對于國際傳播來說，檔案作為中華文明的“記憶之場”，記錄著古往今來中外人民民心相通、相知相融的故事，是我國開展國際傳播的重要途徑。挖掘好、利用好檔案資源，服務國家國際傳播能力建設，是“十四五”期間檔案工作的“題中之義”。

一方面，我國積累了豐富的檔案對外交流經(jīng)驗。在檔案的國際開放方面，早在上世紀90年代，我國便制定《外國組織和個人利用我國檔案試行辦法》，規(guī)定“外國組織和個人可以直接到各級國家檔案館閱覽、復制、摘錄或以函、電等方式利用已開放的檔案?！蓖瑫r，檔案國際展覽方面，我國不少檔案館已經(jīng)將展覽舉辦到了國外。如2016年10月，蘇州市工商檔案管理中心就在法國巴黎西郊高邁伊市的達蓋爾博物館舉辦了為期8天的“中國蘇州絲綢檔案精品展”。2018年12月，由中國國家檔案局和中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會共同主辦、中國第一歷史檔案館承辦的“錦瑟萬里，虹貫東西——16世紀至20世紀初中外‘絲綢之路’歷史檔案文獻展”在巴黎聯(lián)合國教科文組織總部米羅廳開幕。此外，在著作出版方面，中國第一歷史檔案館主導，北京大學、澳大利亞拉籌伯大學等單位參與出版《清代外務部中外關系檔案史料叢編》，分卷輯錄了有關中國與英國、美國、葡萄牙、西班牙等國家外交關系的檔案。除此之外，中俄兩國外交部檔案館聯(lián)合出版了《中蘇關系文獻匯編》。檔案“走出去”，展現(xiàn)出檔案作為文化使者的功能，不僅推動中外人文交流與合作不斷深化，也給中外民眾留下了文明互鑒的歷史啟迪。

另一方面，外交外事檔案是中外交流與合作的真實記錄，可直接服務國家總體外交戰(zhàn)略部署。我國外交部檔案館館藏檔案真實地記載了1949年中華人民共和國成立以來我國的外交政策和對外活動，反映了在復雜多變的國際關系中我國外交工作的發(fā)展成果。館藏既包括毛澤東、周恩來、鄧小平等老一輩黨和國家領導人同外賓的重要談話記錄以及對外交工作的指示，也包括中國與外國簽訂的各種條約、協(xié)議的正本。以《中印兩國總理聯(lián)合聲明中方草案》為例，該檔案文獻中提出和平共處五項原則，是中國第一次在外交文件中正式倡議將該原則作為指導和處理國際關系的基本原則，對當下的外交實踐和我國外交史研究均具有重要價值。

此外，無論是科研院所與外國團體或個人在教學科研、學術研究、國際會議、科技合作、人才交流、友好往來等活動中形成的外事檔案，還是重大外事活動（如世博會等）中形成的外事檔案，或是記錄援外項目、境外投資等商貿(mào)往來的境外檔案，均是我國社會層面開展外事活動的原始記錄和真實寫照。這些檔案在服務相關科研院所科研工作、外事活動開展、境外企業(yè)經(jīng)營的同時，也是中外交流與合作的有力見證，保存好、開發(fā)好、利用好這些外事檔案，可成為國際傳播能力建設的重要抓手。

2 檔案以何服務國際傳播能力建設

近年來，我國逐步建立了十大高級別中外人文交流機制，促使檔案在服務中外人文交流中發(fā)揮了重要作用；同時，檔案部門正以更加開放、包容的姿態(tài)和更加寬廣的視野推進檔案國際合作，鞏固和發(fā)展“一帶一路”既有合作成果縱深發(fā)展；在全球文獻治理領域中，為更好地參與“世界記憶”全球文獻遺產(chǎn)項目，我國發(fā)展出具有中國特色的“世界－區(qū)域－國家－地方”檔案文獻遺產(chǎn)保護體系，形成以機構、學術中心、社交媒體平臺和網(wǎng)站為主要途徑的多維度文獻遺產(chǎn)治理機制。凡此種種，為檔案參與國際傳播能力建設奠定了堅實基礎。

2.1 參與和服務既有高級別中外人文交流機制

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：要積極參與高級別人文交流機制，落實《2021—2025年中俄檔案合作分委會工作大綱》等具體交流項目和計劃，提升檔案合作水平。

自2000年中方與俄方建立“中俄教文衛(wèi)體合作委員會”（2007年7月更名為“中俄人文合作委員會”）至今，我國已與俄羅斯、美國、英國、歐盟、法國、印尼、南非、德國、印度、日本建立了十大高級別人文交流機制，逐步形成高層支持、官民并舉、多方參與的中外人文交流格局。在這十大人文交流機制框架下，中外人民在教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育、旅游、青年、婦女、檔案、新聞媒體等方面開展了全面廣泛的合作，與世界不同文化的交流與互鑒持續(xù)深入。

特別是，作為中俄人文合作委員會的重要組成部分，中俄檔案合作工作小組在檔案領域開展了諸多有益的合作，為加強中俄兩國人文合作、鞏固兩國關系的社會民意基礎發(fā)揮了不可替代的重要作用。為進一步促進和推動中俄兩國檔案工作的合作與交流，2016年11月，中俄檔案合作機構由工作小組提升為分委會。在此基礎上，中俄就檔案交流開展一系列卓有成效的合作。在2020年9月舉行的中俄人文合作委員會檔案合作分委會第四次會議上，中國國家檔案局局長陸國強與俄羅斯聯(lián)邦檔案署署長阿爾基佐夫共同簽署了《2021-2025年中俄檔案合作分委會工作大綱》，為未來5年深化兩國檔案領域務實合作提供了頂層設計。檔案外交方面，2019年，俄羅斯聯(lián)邦檔案署將1949年中華人民共和國開國大典彩色影像檔案送交給中方，引發(fā)兩國熱烈反響；2021年6月，喜迎中國共產(chǎn)黨建黨100周年之際，俄羅斯駐華大使杰尼索夫向中國國家檔案局轉(zhuǎn)交中國共產(chǎn)黨早期歷史檔案[12]，是中俄檔案領域合作的實踐例證，也是中俄友好關系在檔案領域的具體表征。

過去十年間，國家檔案局已與葡萄牙、印尼、土耳其、蒙古、伊朗、俄羅斯等國簽署了檔案合作協(xié)議，并在協(xié)議的框架下，開展了交換檔案目錄、交流檔案保護經(jīng)驗等活動?；陴^藏，國家檔案局聯(lián)合有關單位在國內(nèi)外相繼舉辦了“中印尼社會文化關系檔案展”“中土關系檔案展”“中蒙關系1949-2016檔案展”“中蘇關系（1949-1955）”“慶祝中華人民共和國成立70周年——中俄友好關系歷史檔案文獻展”等多個檔案展覽[13]。通過開展與國外檔案館、文獻遺產(chǎn)保存機構的多邊合作，指明檔案參與中外人文交流的未來發(fā)展方向，展現(xiàn)出檔案外交的卓著成就和有力優(yōu)勢。

2.2 鞏固和發(fā)展“一帶一路”既有合作成果

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要積極促進與共建“一帶一路”沿線國家檔案領域合作，大力推動以檔案為載體的中華文化走出去。2013年，我國提出共建“一帶一路”的重大倡議，并將這一文明成果轉(zhuǎn)化為開展國際合作、促進共同發(fā)展的新型公共產(chǎn)品，作為文化線路去挖掘其文化影響，突出其普遍價值，尋求沿線相關國家的對話、交流與合作，在此過程中增進國家間的互信，促進地區(qū)和平發(fā)展?！吨袊鴩倚蜗笕蛘{(diào)查分析報告2019》顯示，海外民眾對“一帶一路”倡議的認知度逐年提升，是海外認知度最高的中國理念和主張[14]，為檔案領域、文獻遺產(chǎn)維度的區(qū)域合作與交流積累了民意基礎和實踐經(jīng)驗。前國家檔案局局長李明華曾指出，絲綢之路不僅是貿(mào)易之路，更是文化之路、友誼之路，是世界各民族共有的歷史文化遺產(chǎn)。習近平總書記指出，“弘揚絲路精神，就是要促進文明互鑒”。檔案文獻作為社會發(fā)展的歷史憑證和文明賡續(xù)的基因密碼，承載著絲綢之路的深厚歷史淵源和人文基礎[15]。

我國歷史文獻中記載了諸多古代絲綢之路沿途各國的友好交往歷程和邦交故事, 充分展示了古代絲綢之路為沿途各國帶來的文明發(fā)展機遇, 在“一帶一路”倡議推廣中發(fā)揮了重要的說服作用[16]?！耙粠б宦贰北尘跋?，檔案部門也正在更加開放、包容的姿態(tài)看待檔案，以更加寬廣的視野推進檔案國際合作。2019年，世界記憶項目蘇州學術中心應葡萄牙阿茹達圖書館及荷蘭阿姆斯特丹市檔案館、阿爾克馬爾地區(qū)檔案館的邀請，派出代表團赴葡萄牙、荷蘭開展國際學術交流，商談“一帶一路”絲綢檔案展覽合作等事宜，為推動雙邊人文合作增添助力[17]。福建省檔案館先后赴“海絲之路”沿線國家的近20個城市舉辦了僑批檔案展。這些實踐經(jīng)驗的積累，有助于“十四五”時期，以檔案所承載的中外文化交流足跡為基礎，鞏固和發(fā)展“一帶一路”既有合作成果，發(fā)揮檔案作為中外民意相通的橋梁和紐帶作用。

2.3 發(fā)展具有中國特色的檔案文獻遺產(chǎn)保護體系

“世界記憶項目”框架下，我國發(fā)展出了具有中國特色的檔案文獻遺產(chǎn)保護政策和檔案文獻遺產(chǎn)名錄，基本形成“世界－區(qū)域－國家－地方”的檔案文獻遺產(chǎn)保護體系。聯(lián)合國教科文組織于1992年創(chuàng)立了世界記憶項目，旨在探尋共同記憶，保護文獻遺產(chǎn)，防止集體遺忘，并呼吁加強對世界各地記憶機構保存的珍貴文獻的保護和傳播。目前，《清代“樣式雷”建筑圖檔》《南京大屠殺檔案》《僑批檔案》等13項文獻遺產(chǎn)入選《世界記憶名錄》。在區(qū)域?qū)用?，入選《世界記憶亞太地區(qū)名錄》的也有12項之多，極大地提高了我國文獻遺產(chǎn)的國際知名度。

同時，我國積極響應“世界記憶項目”的號召，沿襲、借鑒了世界記憶項目的政策和名錄建設經(jīng)驗，于2000年啟動中國檔案文獻遺產(chǎn)工程，成為世界上最早建立世界記憶項目國家名錄的國家[18]。至今為止，先后評選4批142項檔案文獻遺產(chǎn)入選《中國檔案文獻遺產(chǎn)名錄》。此外，我國根據(jù)具體國情和實踐經(jīng)驗，在地方層面通過出臺相關文獻遺產(chǎn)評選辦法、加大資金投入、加強專業(yè)人才培養(yǎng)等方式保護檔案文獻遺產(chǎn)，基本形成了“世界－地區(qū)－國家－地方”的檔案文獻遺產(chǎn)保護體系。《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要積極參與聯(lián)合國教科文組織世界記憶項目，實施檔案文獻遺產(chǎn)影響力提升工程。完善我國檔案文獻遺產(chǎn)申報和管理機制，成為“檔案文獻遺產(chǎn)影響力提升工程”的重要組成部分。這為檔案部門于文獻遺產(chǎn)領域中探索世界與人類發(fā)展的“共同話語”，提升檔案國際傳播能力建設奠定了現(xiàn)實基礎。

2.4 多維度治理機制提升我國文獻遺產(chǎn)國際影響力

目前，我國業(yè)已形成“以機構為基礎，進行文獻遺產(chǎn)保護頂層設計”“以具體學術中心為支柱，促進地區(qū)檔案文獻遺產(chǎn)保護”“以社交媒體平臺和網(wǎng)站建設為途徑，助力世界記憶工程相關項目傳播和推廣”的多維度文獻遺產(chǎn)治理機制。

1996年，我國成立世界記憶項目中國國家委員會，由國家檔案局牽頭負責，主要致力于開展聯(lián)合國教科文組織世界記憶項目的實施、推廣、研究、交流、宣傳和展示等活動，包括組織評審《中國檔案文獻遺產(chǎn)名錄》，推薦中國檔案文獻申報世界記憶亞太和國際名錄。同時，我國設立有澳門、北京、福建、蘇州四個世界記憶項目學術中心，依托學術研究、文化研究與檔案文獻遺產(chǎn)資源等優(yōu)勢，從不同側(cè)面協(xié)助世界記憶項目中國國家委員會和世界記憶項目教育和研究分委員會在中國推廣世界記憶項目，開展對檔案文獻遺產(chǎn)在新媒體環(huán)境下的傳播、在數(shù)字人文背景下的開放獲取和保護等研究，組織開展世界記憶項目進校園等活動，建立檔案文獻遺產(chǎn)保護志愿者隊伍，提升社會檔案意識，推動地區(qū)檔案事業(yè)的發(fā)展。

此外，國際檔案理事會中文社交媒體“國際檔案理事會ICA”微信公眾號致力于國際檔案理事會相關會議播報、檔案項目介紹、活動推送，是了解ICA及國際檔案界最新動態(tài)的平臺和窗口?！奥?lián)合國教科文組織世界記憶項目中國國家委員會”網(wǎng)站于2021年4月30日正式上線，對各級名錄的申報流程、中國檔案文獻遺產(chǎn)工程的入選標準、世界記憶項目、文獻遺產(chǎn)地圖等進行了詳細介紹?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要繼續(xù)深化與國際檔案理事會及其地區(qū)分會等國際組織交流合作，參與國際組織管理。上述機構、學術中心、社交媒體等便成為參與國際文獻遺產(chǎn)治理，提升我國檔案文獻遺產(chǎn)影響力的主要著力點。

3 檔案如何服務國際傳播能力建設

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為推動檔案“走出去”指明未來發(fā)展方向?！笆奈濉睍r期，通過推動檔案資源建設多元化、創(chuàng)新檔案價值實現(xiàn)方式、參與全球文獻遺產(chǎn)治理等措施，檔案成為講好中國故事、傳播中國聲音，真實、立體、全面地展現(xiàn)“可信”“可愛”“可敬”中國形象的有力抓手。

3.1 推動檔案資源建設多元化，建設“可信”中國

2021年5月31日，習近平在中共中央政治局第三十次集體學習時強調(diào)，講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國，是加強我國國際傳播能力建設的重要任務。英國文化委員會亦在《軟實力的來源——認知如何決定國家的成功》（Sources of soft power——How perceptions determine the success of nations）重點強調(diào)了信任度和吸引力在國家軟實力塑造中的關鍵作用[19]。而檔案便是展示真實“可信”中國形象，提升中外交流的“信任度”和“熟悉度”，開展國際輿論斗爭的有力支撐。

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將“檔案資源覆蓋面更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、結構更加優(yōu)化”列為發(fā)展目標。這就要求檔案資源建設要在傳統(tǒng)“官方敘事”檔案工作的基礎上，融入“民間敘事”檔案，構建全面、立體、真實的集體記憶。既要加大關系國家安全、國計民生、公共服務、新興產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)的檔案收集工作，也要做好脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控、社會救助、就業(yè)服務、社會治安綜合治理等，與人民群眾生活密切相關的檔案的收集、質(zhì)量把控及宣傳推廣。同時，做好海外檔案的征集工作，收集、交換中國散失在海外的檔案，通過多元主體、多種形式、多維內(nèi)容，講好中國故事，傳播中國聲音，幫助國外民眾認識中國社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況，了解中國共產(chǎn)黨真正為中國人民謀幸福而奮斗的事實證明，展現(xiàn)中國精神、中國價值、中國力量。

特別是在后疫情時代，針對疫情帶給我國國家形象的負面沖擊和對華認知偏見，開展新冠肺炎疫情防控專題檔案記憶項目，需要將抗“疫”過程中政府的決策與指揮、人民的智慧與力量，并將這團結與凝聚的聲音鐫刻入中華民族的集體記憶之中，用事實說話，助力“可信”中國建設。

此外，“存量數(shù)字化、增量電子化”的背景下，應積極開展專題檔案數(shù)據(jù)庫建設，與時俱進留存當代中國發(fā)展的真實記憶。在對外交流合作方面，借助互聯(lián)網(wǎng)交流平臺“無時差、無距離、無隔閡”的優(yōu)勢，基于外交外事檔案，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，與各國檔案機構、社會公眾合作，開展如“海外華人的國家記憶”“檔案外交之檔案中的中外人文交流”等數(shù)字記憶合作項目，記錄、展示中外人文交流的歷史、故事與理念，塑造既重傳統(tǒng)也具時代性、“既開放自信也謙遜謙和”的國家形象。

3.2 創(chuàng)新檔案價值實現(xiàn)方式，建設“可愛”中國

2013年，習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調(diào)，要系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來。《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也提出要加強檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，探索產(chǎn)業(yè)化路徑?！笆奈濉睍r期，打通多渠道檔案宣傳途徑，體現(xiàn)中國形象親和力，同時融入時代特色，能夠推動以檔案為載體的中華文化走出去，助力“可愛”中國形象的建構與認同。

一方面，可以對檔案資源進行專題性、合作性、知識性、安全性開發(fā)。繼承檔案展覽、編研、紀錄片等傳統(tǒng)形式，開展館內(nèi)、館際、國際各個層面檔案合作，挖掘有助于我國民族團結、國家權益、國際關系的戰(zhàn)略性檔案信息，通過檔案對外交流與合作提升我國軟實力。在“一帶一路”背景下, 我國檔案部門要加大與“絲綢之路經(jīng)濟帶”及“21世紀海上絲綢之路”沿線各國的檔案部門的檔案聯(lián)展、合作編研、學術交流。

另一方面，在國家大力實施“文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的戰(zhàn)略推動下，檔案國際交流應積極探索數(shù)字化、網(wǎng)絡時代的新路徑、新方式。根據(jù)法國著名人類學家、社會學家皮埃爾·布爾迪厄(Pierre Bourdieu)的“文化資本”理論，博物館、圖書館和檔案館等公共文化部門所擁有的館藏資源, 以及基于其館藏開展的文化活動就是其“文化資本”，具有潛在的社會資本和經(jīng)濟資本[20]。我國學者所提出的“檔案資產(chǎn)論”（archives assets theory）[21]著眼于檔案作為一種資產(chǎn)的基本屬性，主要表現(xiàn)為檔案作為資源所表現(xiàn)出的經(jīng)濟效益，和作為權利所表現(xiàn)出的法律價值。經(jīng)濟效益是檔案資產(chǎn)化的動力所在[22]。需要注意的是，“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應將社會效益放在首位，社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”[23]。因此，探索檔案領域產(chǎn)業(yè)化路徑，須根植于檔案所蘊含的從內(nèi)容到載體、從技藝到思想的多層次多角度的文化基因，順應數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展趨勢，積極引入數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡視聽、數(shù)字出版等新形式，制作檔案紀錄片、微電影，開發(fā)檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品，服務檔案國際交流與合作。例如，以每年“6·9國際檔案日”為契機，積極參與國際檔案理事會發(fā)起的包括“點亮世界檔案數(shù)字地圖”“檔案微電影評審”等活動，將我國的檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品、基于檔案的各類紀錄片、微電影發(fā)表在國際朋友圈，“潤物無聲”，以文傳聲，以文化人。

同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，要在既有的社交媒體平臺和網(wǎng)站的基礎上，針對性建設一批多語種可獲取的檔案對外交流合作專題網(wǎng)站或社交媒體平臺，推動其在引介國際檔案理事會、世界記憶項目等的最新動態(tài)和域外經(jīng)驗的同時，支持以檔案為載體的中華文化“走出去”，提升中國社交媒體平臺的國際傳播效能和中華文化感召力。

此外，在提升檔案對外合作水平，落實《2021—2025年中俄檔案合作分委會工作大綱》等具體交流項目和計劃，推動檔案深入?yún)⑴c中外人文交流的過程中，應以漢語國際教育技術研發(fā)中心的“HSK動態(tài)作文語料庫”和2020年9月28日上線的“當代中國特色話語外譯傳播平臺”為示范，構建中國特色檔案對外話語體系，力求中國故事和中國聲音的正確傳播和表達，減少國家間的誤解、誤讀，展示中國形象親和力。

3.3 參與全球文獻遺產(chǎn)治理，建設“可敬”中國

習近平總書記指出，保護和傳承文化遺產(chǎn)是每個人的事。只有我們每個人都關心和愛惜前人給我們留下的這些財富，我們民族的精神和獨特的審美情趣、獨特的傳統(tǒng)氣質(zhì)，才能傳承下去。

檔案文獻遺產(chǎn)不僅指向“過去”，蘊含著我們民族的文化基因，而且指向“未來”，承載著我們當下的文化形態(tài)。圍繞“遺產(chǎn)”領域展開合作，探索中外人文交流對話新機制，其實質(zhì)是從歷史文化和遺產(chǎn)保護中尋求價值認同，呼吁建立一種超越國家地緣界限的文化共同話語，拒絕以意識形態(tài)為名的排外、對立和打壓。

一方面，建立國家間文化機構互通交流機制，不啻于遺產(chǎn)聯(lián)展，更要聯(lián)研、聯(lián)學、聯(lián)申。注重不同國家檔案館、博物館、紀念館等文化機構之間的交流，研究遺產(chǎn)在其中的重要作用，尋求與其他國家和地區(qū)在遺產(chǎn)領域的共同話語，適當避免那些會引發(fā)情感對抗、學術爭議、刺激雙方民族主義情緒的議題?；谙嗨频臍v史境遇和已有的“絲綢之路聯(lián)合申遺”經(jīng)驗，通過優(yōu)化擴展聯(lián)合申遺、開展合作研究等方式，共同挖掘和發(fā)揚歷史文化遺產(chǎn)，相互砥礪、彼此增益。

另一方面，在“世界遺產(chǎn)教育計劃”(world heritage education program)的框架下，進一步加強我國的“世界遺產(chǎn)教育”。逐步將世界遺產(chǎn)教育納入碩、博、本、專，乃至中小學教育中，加強對世界遺產(chǎn)教育、世界遺產(chǎn)的科學研究，并以書籍出版、培訓、制作宣傳片等多種方式做好世界遺產(chǎn)宣教，向公眾傳遞遺產(chǎn)價值，滋養(yǎng)其對于世界遺產(chǎn)的理解和認識，進而深化世界遺產(chǎn)保護中的中國參與、公眾參與以及多元合作。

此外，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要積極參與國際標準制定修訂，推動中國標準走向國際?！笆奈濉逼陂g，應繼續(xù)加強人才隊伍建設，積極為國際組織輸送管理人才，同時發(fā)揮檔案領域?qū)＜覍W者的作用，利用“國際檔案理事會年會”“世界記憶項目在中國”“國際檔案周研討會”等重要國際會議論壇，發(fā)表我國對于文獻遺產(chǎn)保護、賦權檔案、檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)保存、檔案教育等問題上的見解，分享我國相關實踐和學術進展。在文獻遺產(chǎn)保護領域，須深入研究《關于保存和獲取包括數(shù)字遺產(chǎn)在內(nèi)的文獻遺產(chǎn)的建議書》《世界記憶項目總方針》《世界記憶項目國際咨詢委員會議事章程》等政策文件，積極參與其制定修訂。同時，發(fā)揮我國在聯(lián)合國教科文組織、國際檔案理事會等國際組織工作的高層次專家的力量，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為傳播優(yōu)勢，提升制定重大方針政策的參與能力和發(fā)聲能力，為世界記憶項目持續(xù)、健康發(fā)展，貢獻中國主張、中國智慧、中國方案。

4 結語

檔案作為國家文化建設的“記憶”與“靈魂”，已成為我國國際傳播建設中的重要抓手?！笆奈濉逼陂g的檔案國際交流工作，應服務于提升我國國際傳播能力建設的大局，秉持“人類命運共同體”的全球治理理念，基于立體、多維、全面的，覆蓋人民群眾的檔案資源體系，深化公眾對自身的身份認同，使中國故事“說得出”；借助具有時代性、創(chuàng)意創(chuàng)新的檔案價值實現(xiàn)方式和傳播方式，推動以檔案為載體的中華文化“傳得開”；積極參與全球文獻遺產(chǎn)方針政策的生產(chǎn)，讓中國聲音、中國智慧“叫得響”。同時，檔案參與國際傳播能力建設是一個跨學科的議題，“十四五”時期檔案學界還應積極開展檔案參與國際傳播能力建設的跨學科研究，與傳播學、政治學、國際關系學等學科共同探討檔案國際傳播議題，解決實踐中遇到的現(xiàn)實問題，從而與實踐領域形成合力，共同推動檔案國際傳播能力建設。推動國際傳播能力建設是新時代賦予檔案人的使命與職責，其最終的意義旨歸是通過檔案“真實、全面、立體”地展示“可信、可愛、可敬”的國家形象，不斷提高我國國際傳播引導力、影響力和公信力，為世界貢獻中國聲音和中國力量。