國家一體化視角下的對口援藏問題研究

楊明洪

(1.云南大學民族與社會學院，云南 昆明 650000；2.四川大學中國藏學研究所，四川 成都 610065)

一、引言

“對口支援西藏”(以下簡稱“對口援藏”)作為全國支援西藏的最重要組成部分，在支持西藏加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也在促進西藏與祖國各地之間的交往交流交融，在促進西藏與祖國各地一道實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展等方面具有獨特作用。針對對口援藏問題的研究，現(xiàn)有文獻比較豐富。國內(nèi)學者諸如靳薇[1-2]、馬戎[3]、孫勇[4]、王代遠[5]、楊明洪[6]和國外學者諸如Andrew M Fischer[7]和Yan Sun(孫雁)[8]116-261，集中對開啟這項政策的動機、政策演進和實施成效等重大問題進行了深入研究。西藏與全國一道實現(xiàn)現(xiàn)代化是必然趨勢，是西藏各族人民的根本利益所在，也是中國共產(chǎn)黨在西藏執(zhí)政的價值追求，最終會形成西藏與各地的一體化發(fā)展格局?，F(xiàn)有文獻較少從國家一體化發(fā)展的視角探討對口援藏問題。本文立足于貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，從國家一體化發(fā)展視角考察對口援藏。

二、對口援藏研究視野中的國家一體化發(fā)展視角

國家一體化發(fā)展意味著通過政治、經(jīng)濟和文化等措施，對國內(nèi)的政治經(jīng)濟文化進行整合，形成從地方到中央的政治經(jīng)濟文化體系的一體化過程，同時也表現(xiàn)為國家在中心地區(qū)的政治經(jīng)濟文化一體化建設(shè)和國家在邊疆地區(qū)的政治經(jīng)濟文化一體化建設(shè)，后者則是整合國家與邊疆地區(qū)以構(gòu)建“中央—地方”的一體化國家結(jié)構(gòu)體制、政治社會體系和政治文化體系的過程[9]。

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，包括藏民族在內(nèi)的各族人民都加入到了締造偉大的“中華民族”和統(tǒng)一的多民族國家的歷史過程之中。幾千年來，歷代中央政權(quán)經(jīng)略邊疆民族地區(qū)，大都是在實現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提下，實行差別化的治理體制。秦漢的屬邦屬國、唐代的羈縻州府、元明清的土司都是這樣的體制表現(xiàn)。隨著邊疆民族地區(qū)與各地經(jīng)濟文化交流的加深，在民族地區(qū)社會發(fā)生了深刻變化的情況下，明清時期的中央王朝在部分少數(shù)民族地區(qū)實施的“改土歸流”[10]可視為推動邊疆民族地區(qū)深度融入各地一體化發(fā)展的初步嘗試。雖然如此，王朝時代的舉措，畢竟與現(xiàn)代化國家的國家一體化有著本質(zhì)的不同。真正大規(guī)模的國家一體化進程發(fā)生在近代以來，來自西方“民族國家”的規(guī)則和話語體系沖擊著中國傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)和治理方式。

那么，對口援藏在國家一體化發(fā)展進程中起到了什么作用呢？就西藏而言，無論是在和平解放、民主改革還是改革開放時期，作為邊疆民族地區(qū)與祖國各地的一體化發(fā)展均受到國家的高度重視。1951年5月簽訂的中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡稱“十七條協(xié)議”)規(guī)定：“依據(jù)西藏的實際情況，逐步發(fā)展西藏的農(nóng)牧工商業(yè)，改善人民生活”[11]44。1952年10月，毛澤東在接見西藏致敬代表團時談道：“共產(chǎn)黨實行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是要幫助你們，幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟和文化。”[11]881959年4月，毛澤東在《關(guān)于西藏平叛》中講道：“舊制度不好，對西藏人民不利，一不人興，二不財旺。西藏地方大，現(xiàn)在人口太少了，要發(fā)展起來”[11]211。中央第一次西藏工作座談會強調(diào)：“千方百計地發(fā)展國民經(jīng)濟，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學水平，建設(shè)邊疆，鞏固邊防，有計劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達、繁榮富裕起來”[11]306。中央第二次西藏工作座談會提出：“千方百計地把經(jīng)濟搞上去……使一百六十萬農(nóng)牧民盡快富裕起來”[11]362。1987年6月，鄧小平在《立足民族平等，加快西藏發(fā)展》中指出：“我們對西藏的政策是真正立足于民族平等”“中央決定，其他省市要分工負責幫助西藏搞一些建設(shè)項目，而且要作為一個長期的任務(wù)”“西藏是人口很稀少的地區(qū)，地方大得很，單靠二百萬藏族同胞去建設(shè)是不夠的，漢人去幫助他們沒有什么壞處……關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進前列。”[11]397-398這些論述回應(yīng)了西藏在中國國家一體化發(fā)展與建設(shè)中的重要意義。

新中國成立后，通過民主改革或者其他措施，在少數(shù)民族地區(qū)實行了民族區(qū)域自治制度，邊疆民族地區(qū)各族人民實現(xiàn)了當家作主。由于各方面的原因，少數(shù)民族社會發(fā)展與各地存在著差異，國家一體化發(fā)展便有了新的內(nèi)涵和特征，進入新時代，鑄牢中華民族共同體意識成為當前民族工作的主線，也是西藏工作的戰(zhàn)略任務(wù)。在這種背景下，國家一體化發(fā)展所造就的是邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定繁榮，民族關(guān)系的平等、團結(jié)、互助、和諧格局的形成，邊疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化推進。其關(guān)鍵性舉措是采取優(yōu)惠扶持政策，促進邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展，推進各民族之間的交往交流交融，嚴厲打擊各種形式的分裂主義。在中國，國家一體化發(fā)展本質(zhì)上是中華民族共同體意識形成和鑄牢的過程。在中華民族大家庭中，各民族之間相互影響、相互幫助、相互學習，共同性在不斷增長，差異性也得到包容。國家一體化在這種環(huán)境和氛圍中得以發(fā)展，西藏與其他省市在政治、經(jīng)濟和文化上得以不斷整合，中華民族形成一個命運共同體。對口援藏就是在這樣的背景下開展起來的，對口援藏格局也伴隨著國家一體化發(fā)展進程的推進而不斷創(chuàng)新。從它的產(chǎn)生和發(fā)展過程來看，國家一體化發(fā)展始終是觀察對口援藏一個十分重要的視角。事實上，西藏當?shù)赜凶R之士認為：對口援藏涉及到中央的治藏方略等重大理論問題，需要從國家戰(zhàn)略高度認識它(1)近年來，筆者與西藏自治區(qū)黨史研究室、自治區(qū)政府研究室、西藏社會科學院、西藏大學、中國藏學研究中心等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進行討論，深受啟發(fā)，在此表示感謝。。從國家一體化的角度認識對口援藏將大大提高對其認識的戰(zhàn)略高度，也有利于貫徹中央第七次西藏工作座談會精神。

三、對口援藏：現(xiàn)代國家構(gòu)建的必然選擇

西藏的和平解放、民主改革和社會主義建設(shè)本身是中國的國家一體化建設(shè)的題中之義。然而，由于青藏高原獨特的自然環(huán)境，國家一體化發(fā)展在西藏的推進不僅面臨著自然上的障礙，同時，這種國家一體化的推進過程本身也有不少的特殊因素。從時間來看，國家一體化在西藏推進的起點比較晚，人們所說的“西藏是全國社會主義制度建立最晚的地區(qū)”已經(jīng)明確無誤地表明了這一點。從文化因素來看，在西藏自治區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)，藏族占總?cè)丝诒戎剡_到90%以上，是全國唯一的同一少數(shù)民族高度聚居的區(qū)域，而且宗教對西藏社會和民眾的生活有著重要的歷史性影響。上述這些因素造成居住在這一地區(qū)的居民與各地居民相比有著較為獨特的社會文化心理，造成了當?shù)鼐用衽c各地之間有較大的心理差異。同時，雖然舊西藏“政教合一”制度被廢除了，但其思想殘余不可能一夜之間消失殆盡[12]258-267。從政治因素來看，十四世達賴集團作為一種政治分裂勢力，始終是嚴重阻礙國家一體化發(fā)展的因素。西方敵對勢力將所謂“西藏問題”作為“西化”“分化”中國的工具，在同宗同源的漢藏文化之間進行分割，進而造成漢藏民族之間形成不同的“文化場”，并相互排斥[4]261。這是西藏在實現(xiàn)現(xiàn)代化和實現(xiàn)國家一體化發(fā)展時不能不面對的重大問題。

從西藏的社會基礎(chǔ)來看，西藏幾百年的社會發(fā)展處于停滯狀態(tài)，站在今天的歷史坐標來看，西藏的社會發(fā)育程度相對較低，國家一體化發(fā)展在西藏的推進無疑面臨一道道歷史和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。這些都可能被認為是西藏有別于其他邊疆民族地區(qū)的特點，中央第一、二次西藏工作座談會所強調(diào)的西藏社會“特殊性”以及中央第三、四、五、六、七次西藏工作座談會所強調(diào)的西藏地位“特殊性”，反映了中央認識西藏與各地實現(xiàn)國家一體化發(fā)展的獨特視角。這樣一來，雖然“和平解放”以及隨后的“民主改革”為構(gòu)建“西藏—全國”“地方—中央”的國家一體化發(fā)展格局提供了極為有利的條件和環(huán)境，但是，在西藏，阻礙國家一體化發(fā)展的那些制約因素并沒有因此在一夜之間消失。無論如何，加快國家一體化發(fā)展在西藏的發(fā)展成為西藏地區(qū)的“特殊性”的一種表現(xiàn)。因而它成為西藏實現(xiàn)現(xiàn)代化的“頭等大事”，也成為中國加速現(xiàn)代國家構(gòu)建面臨的重大挑戰(zhàn)[4]354。這種意圖在開啟對口援藏的第三次中央西藏工作座談會上就表現(xiàn)得更加明顯。因為該次會議明確提出了要圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總目標，實現(xiàn)西藏“總體上與全國框架一致，體制銜接”[11]483。實際上，這一改革目標就是要使西藏與各地之間的交流通道變得更加通暢、各種經(jīng)濟要素的流動變得更加自由，從而實現(xiàn)西藏與各地之間的經(jīng)濟體制更加銜接。因此，通過市場經(jīng)濟的發(fā)展，除了能促進西藏發(fā)展外，這一改革和對口援藏還可以通過在政治經(jīng)濟上“西藏—全國”的一體化發(fā)展態(tài)勢，鞏固在格局上“地方—中央”的國家一體化體制[3]336。正如朱維群同志所指出的那樣：“援藏工作的意義不僅在于加快西藏發(fā)展，還在于在這個過程中全面深化西藏與全國的政治、經(jīng)濟、社會、文化關(guān)系，強化包括西藏在內(nèi)的中國版圖不可分裂性”[13]。

與各地甚至其他邊疆民族地區(qū)相比，西藏發(fā)展的歷史起點較晚，而且受到歷史和現(xiàn)實因素影響太多。特別是在中國當代的西藏發(fā)展史上，有“兩個沒有趕上”和“一個慢了半拍”的經(jīng)歷。20世紀50年代至60年代，各地進行社會主義建設(shè)，而西藏直到1959年十四世達賴集團掀起全面叛亂才進行民主改革，1965年才成立西藏自治區(qū)。這就是說，西藏沒有趕上祖國各地第一波建設(shè)高潮。1978年12月，黨的十一屆三中全會確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心，由此祖國各地進入改革開放新時期，而西藏是1980年3月中央第一次西藏工作座談會之后才開始實現(xiàn)撥亂反正，并逐步將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上。與其他省市相比，西藏的工作節(jié)奏“慢了半拍”。20世紀80年代中期之后，全國經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)入城市，改革開放進入全面推進時期，而1987、1988、1989年拉薩出現(xiàn)較為嚴重的騷亂，使西藏錯過一輪經(jīng)濟大發(fā)展時期。站在改革開放之后任何一個歷史時點來看，經(jīng)過各地給予幫助和支持，縱向進行歷史對比，西藏發(fā)展確實取得了舉世矚目的成就；但如果橫向與各地甚至與其他邊疆民族地區(qū)比較，西藏發(fā)展卻相對落后。這是實施對口援藏最重要的背景。離開這一歷史背景，就無法認清對口援藏的性質(zhì)。

在西藏，推進國家一體化發(fā)展所要解決的是西藏與國家現(xiàn)代化發(fā)展的銜接問題，也正是在這種社會背景下，對口援藏成為推動國家一體化發(fā)展中一項重要制度。因為“對口援藏工作首要成就是促進了各民族交往交流交融”(2)參見《解讀：對口援藏會傳出九大信號》，http://www.tibet.cn/news/index/xzyw/201408/t20140829_2017145.htm.。王代遠認為：“對口援藏的一個重大戰(zhàn)略意圖，是要使西藏與祖國各地加強經(jīng)濟文化交流，在雙向多層次的交流中加深各民族的相互認同和理解，鞏固各民族團結(jié)協(xié)作、共同繁榮發(fā)展的聯(lián)系紐帶，維系中華民族多元一體的和諧發(fā)展大局”[5]311。靳薇認為：“‘項目援藏’扶持西藏經(jīng)濟發(fā)展的政策在西藏是深入人心的……進一步強化了藏族人民作為中華民族大家庭成員的心理認同”[2]146。在這一點上，人們的認識是統(tǒng)一的。

透過以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，西藏與祖國各地一道進入國家一體化發(fā)展進程需要中央采取特殊措施推進。江澤民在中央第三次西藏工作座談會上作出“兩個決不能”的論述是對這個問題的正面回應(yīng)[11]460。這樣一來，西藏的發(fā)展、安全與穩(wěn)定等問題也自然與整個國家聯(lián)系在一起。于是，人們能觀察到這樣的現(xiàn)象：從西藏獨特情況出發(fā)實施差別化的區(qū)域化政策考慮，中央對西藏給予了特殊的關(guān)懷；出于“兄弟般情誼”的關(guān)注，其他經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)給予了西藏特殊的支援。這種特別關(guān)懷與無私支援，應(yīng)該是推進國家一體化發(fā)展的邏輯延伸。相對于中國的其他邊疆民族地區(qū)，通過這種特殊形式即對口援藏以加速國家一體化發(fā)展，則是一個絕好的選擇。中國現(xiàn)代國家構(gòu)建由此有了堅實基礎(chǔ)。

此外，通過對口援藏以加快西藏發(fā)展，能夠為國家一體化發(fā)展造就良好的外部環(huán)境。眾所周知，近代以來帝國主義一手策劃的所謂“西藏問題”，頻被一些西方國家政客所炒作。于是，所謂的“西藏問題”便轉(zhuǎn)換成為西方各種利益主體之間進行博弈的“籌碼”，成為不同勢力的“利益交易平臺”。作為圖謀分裂國家的十四世達賴集團，與境外敵對勢力一貫罔顧事實，對中央的重要政策以及西藏的發(fā)展現(xiàn)狀妄加評論甚至詆毀。西方一些國家和政客通過引入西方諸如“人權(quán)”“環(huán)境”等政治話語體系，“丑化”西藏的現(xiàn)代化建設(shè)，“妖魔化”中央對西藏的政策。同時，十四世達賴集團打著“宗教”“民族”等旗號，利用所謂“人權(quán)”“環(huán)境”等政治話語體系對西藏進行滲透，給西藏社會穩(wěn)定和國家安全造成危害。這樣，民心向背被置于中國政府與分裂主義勢力斗爭的關(guān)鍵位置。在這種背景下，對西藏采取對口援藏這種特殊方式幫助西藏地方發(fā)展成為必然。中央給予西藏特殊關(guān)照，“兄弟”省市(包括一些中央企業(yè))給予西藏特殊幫助，被認為對于贏得國際社會好評是值得的。這是一種“趨大利”的邏輯。

因此，其于上述分析，對口援藏是現(xiàn)代國家構(gòu)建的必然選擇。

四、對口援藏：西藏與祖國各地互動的重要橋梁

數(shù)十年來的對口援藏給西藏與祖國各地之間的關(guān)系帶來什么影響呢？相互依存是這種關(guān)系的準確刻畫，西藏的現(xiàn)代化離不開祖國，而中國的現(xiàn)代化也不能沒有西藏。這是中國現(xiàn)代化進程中的必然。

首先，對口援藏促進西藏發(fā)展并成為重要支撐。市場經(jīng)濟的發(fā)展為西藏的發(fā)展提供非常好的機遇和條件，但是，西藏經(jīng)濟發(fā)展劣勢較多，西藏地處號稱“世界屋脊”的青藏高原，深居亞洲內(nèi)陸，有高山大川阻隔。嚴酷的自然條件和不便捷的交通使西藏與各地市場間的貫通受到阻礙，加上西藏經(jīng)濟社會發(fā)展依然相對落后，更給西藏加快發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化增加了非常大的壓力。數(shù)十年的對口援藏，堅持“輸血”與“造血”，“硬件”建設(shè)和“軟件”建設(shè)相結(jié)合，一方面努力改善當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，在涉及農(nóng)、林、牧、水、電、交通、能源、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、城鎮(zhèn)建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)房改造、人才培養(yǎng)等諸多領(lǐng)域的努力建設(shè)，既加快受援地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又努力開發(fā)受援地區(qū)的人力資源；另一方面，根據(jù)受援地區(qū)的資源狀況和市場狀態(tài)以及生態(tài)環(huán)境承受力，因地制宜地實施一些援藏項目，發(fā)展一些特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1994—2020年的27年間，對口援藏實施單位選派大批干部人才支援西藏，總共已投入近500億元，建成1萬多個重點援藏工程。其中，2014—2020年的7年間，共投入援藏扶貧資金143億余元、實施援藏扶貧項目1800多個，推動其他省市284個縣區(qū)與西藏的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立結(jié)對幫扶關(guān)系，幫助23萬余名群眾脫貧，全方位助力西藏改善民生、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。目前已經(jīng)形成以干部人才援藏為龍頭，經(jīng)濟援藏、智力援藏、科技援藏、企業(yè)援藏、就業(yè)援藏以及醫(yī)療教育人才“組團式”援藏等相結(jié)合的全方位、多渠道、寬領(lǐng)域援藏格局?，F(xiàn)在，西藏已建立起一個包括能源、輕工、紡織、機械、采礦、建材、化工、食品加工、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥等20多個門類的現(xiàn)代工業(yè)體系，初步形成以旅游、天然飲用水、藏醫(yī)藥、特色農(nóng)牧業(yè)、民族手工業(yè)等為主的高原特色產(chǎn)業(yè)體系。西藏的自我發(fā)展能力得到明顯提升，而對口援藏起到了十分重要的作用，這是國家一體化發(fā)展在對口援藏問題上的生動體現(xiàn)。

需要指出的是，對口援藏可以從中央對西藏的特殊定位與對口援藏的特殊回饋去認識，這是從國家一體化發(fā)展的另外一個層面觀察問題。中央對西藏的定位，一方面反映了西藏現(xiàn)有自然環(huán)境、資源稟賦、歷史基礎(chǔ)決定了它在全國的地位和作用；另一方面，又反映了國家一體化發(fā)展需要西藏作出應(yīng)有的貢獻。事實上，西藏的穩(wěn)定和安全已經(jīng)為國家的穩(wěn)定和安全作出應(yīng)有的貢獻，回饋了來自中央的特殊關(guān)懷以及全國人民給予的無私援助，同時，西藏未來的發(fā)展以及中國在處理好相關(guān)關(guān)系和營造良好的社會環(huán)境后，西藏將會以特殊的方式回饋國家，將會在更大規(guī)模上支援全國的發(fā)展[14]。當然，西藏不可能對國家作出超出自己能力的經(jīng)濟貢獻，是由其現(xiàn)實的客觀條件決定的。片面追求工業(yè)化是西藏發(fā)展戰(zhàn)略需要嚴格避免的。從這個意義上，抽象地討論西藏的自我發(fā)展能力問題是值得商榷的，而將自我發(fā)展能力等同于工業(yè)化更是不可取的。

其次，對口援藏成為聯(lián)結(jié)西藏與各地合作交流的重要紐帶。援藏資源在西藏與祖國各地之間的“供給”和“受益”的結(jié)果，是西藏與祖國各地之間的雙向交流與合作機制的形成。這是西藏經(jīng)濟發(fā)展生生不息的動力源泉。從“交流”的角度看，通過對口援藏這個方式，祖國各地向西藏供給的是經(jīng)濟資源、物資、人才、信息包括新的思想觀念(相對于西藏當?shù)囟?，對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化推進是一種巨大的力量源泉，同時，西藏也向祖國各地供給西藏的市場、自然資源、文化藝術(shù)、人才以及其他省市少有的東西，豐富祖國各地的生產(chǎn)生活。從“合作”的角度看，通過對口援藏這個方式，西藏與祖國各地之間有了合作的機會和條件。最初單純的對口援助，受雙方的對口合作實踐所啟發(fā)，援助和合作轉(zhuǎn)為對口援藏的雙主題。尤其是通過不斷完善援藏工作機制體制，拓展援藏內(nèi)涵，逐步從單一“輸血”向“輸血”和“造血”并重轉(zhuǎn)變，形成從單向援助向雙向共贏發(fā)展，從無償支援向多層次、全方位合作轉(zhuǎn)變。對口援藏架起了西藏充分利用區(qū)內(nèi)外兩種資源、兩個市場和國內(nèi)國外兩種資源、市場的橋梁。

雖然對口援藏主要體現(xiàn)的是各省市、中央企業(yè)和中央機關(guān)對西藏的支援關(guān)系，各地援藏資源源源不斷地供給到西藏受援地區(qū)，但幫助西藏發(fā)展是雙向受益的。早在西藏和平解放初期，毛澤東等老一輩革命家就認識到這種雙向關(guān)系。例如，1955年3月，毛澤東同西藏地方政府領(lǐng)導(dǎo)談話指出：“拿國防來說，西藏對我們的幫助也是很大的。將來在經(jīng)濟上西藏也會對我們有很大的幫助”[11]120。因此，“三個離不開”(3)“三個離不開”是指漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開。在對口援藏制度的實踐中得到生動展現(xiàn)。

再次，在對口援藏中西藏自我發(fā)展能力在不斷提升。時至今日，西藏經(jīng)濟在很大程度上走上了內(nèi)生發(fā)展之路?，F(xiàn)有文獻中關(guān)于“在西藏并沒有出現(xiàn)真正意義上的資本積累和工業(yè)化”的判斷[2]，與西藏的現(xiàn)實是不相符的[15]。事實上，依靠當?shù)刭Y源發(fā)展起來的特色產(chǎn)品不少，拉薩啤酒、藏醫(yī)藏藥、5100礦泉水以及一些旅游項目的發(fā)展即為明證。有研究表明，雖然西藏當?shù)厝狈Πl(fā)展工業(yè)的有利條件，但經(jīng)過幾十年的努力，西藏的工業(yè)發(fā)展在經(jīng)歷了曲折而向上發(fā)展的過程后，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了立足西藏當?shù)刭Y源的工業(yè)企業(yè)[16]。西藏拉薩啤酒有限公司是一個很好的例子，目前該公司的產(chǎn)品已經(jīng)遠銷歐美。值得重視的是，目前西藏已有12家在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的公司，而非上市的西藏華新公司等也是蜚聲海內(nèi)外，涉及到旅游、藏藥制造、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)、摩托車銷售、礦泉水、飲料、調(diào)味品生產(chǎn)和銷售等眾多行業(yè)[17]。盡管其中一些企業(yè)在經(jīng)營上面臨不少困難，與其他省區(qū)進行橫向比較，差距是非常大的，但與過去相比，卻有很大的進步。

2014年12月20日至30日，我們邀請西藏農(nóng)村的7個村長到四川大學訪問，吃住在四川大學校園，使其離開原有的社區(qū)環(huán)境。通過與他們的座談，我們分別了解到他們村子里的各方面情況，特別是他們所在的這些村村民抓住發(fā)展機會的能力和增加收入的能力普遍上升：一方面他們在科學種田、放牧上的知識能力得到提升，另一方面，在國家實施的建設(shè)項目中的參與度提升。此外，筆者調(diào)查了湖北對西藏山南市的支援，其中有一個被媒體稱為“華新模式”的典型案例。從2005年開始，湖北省根據(jù)“政府推動、企業(yè)跟進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的思路，引進湖北華新水泥集團，并與山南地區(qū)(現(xiàn)山南市)興業(yè)水泥廠合作組建了西藏華新水泥有限公司。組建后，該公司建成實際年產(chǎn)40萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線，在2009年又擴建了新型干法水泥生產(chǎn)線，形成了年產(chǎn)水泥120萬噸的生產(chǎn)能力。2013年，西藏華新水泥有限公司生產(chǎn)水泥500余萬噸，同時，該公司為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位300余個。此外，該公司還在日喀則與雪蓮公司、西藏天路股份有限公司等合資合作組建了日喀則華新公司(年產(chǎn)80萬噸水泥)，同時，對日喀則的相關(guān)企業(yè)實施資產(chǎn)重組?？傊叭A新模式”展示其模式能夠使受援地區(qū)持續(xù)發(fā)展和受援地區(qū)的各族人民長期受益[18]?！叭A新模式”之所以成為“模式”，是因為其事例典型，可以被模仿學習。其實，在各地的支援下西藏內(nèi)生能力增強的案例不少。因此，如果從時間的縱向比較，對口援助在一定程度上增強了西藏自我發(fā)展能力，而不是相反。誠然，在一定程度上，長期高強度的中央財政轉(zhuǎn)移支付以及各省市等實施的對口援藏，客觀上在當?shù)匾恍┤酥行纬闪四撤N程度的“等、靠、要”思想，有減輕發(fā)展動力的負面影響，但這應(yīng)力圖避免。

五、對口援藏：國家現(xiàn)代化事業(yè)的重要角色

自新中國成立尤其是改革開放以來，中國現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就。西藏與全國一道也在現(xiàn)代化建設(shè)道路上邁出了可喜的步伐，取得了驕人的成就，尤其是消除了絕對貧困。今天，站在新的歷史起點上，全面審視對口援藏在西藏乃至國家現(xiàn)代化事業(yè)中的角色，將會感覺到對口援藏未來的方向。在2020年8月召開的中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記闡述了新時代黨的治藏方略，將其內(nèi)涵從中央第六次西藏工作座談會所概括的“六個必須”擴展為“十個必須”。作為一項重要制度，對口援藏必將服務(wù)于“黨的治藏方略”[19]。將西藏現(xiàn)代化建設(shè)與新時代黨的治藏方略聯(lián)系起來，黨的治藏方略既保證了西藏現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確的方向推進，又為其提供強大的推動力。

首先，這一角色定位需要從其歷史走向中去把握。筆者認為，需要從對口援藏制度的時間和空間拓展上，觀察對口援藏制度的歷史走向。從時間上來看，對口援藏在國家政策層面上是一次又一次延長。1994年召開的中央第三次西藏工作座談會將對口援藏政策初步定為10年。2001年召開的中央第四次西藏工作座談會則進一步完善了對口援藏辦法，把對口援藏時間在原定基礎(chǔ)上再延長10年(4)2001年中央第四次西藏工作座談會上作出了對口援藏工作在原定10年的基礎(chǔ)上，再延長10年的決定。參見瓊達、德慶白珍：《全國援藏工作實施十余年：有力推進西藏經(jīng)濟發(fā)展》，中國廣播網(wǎng)，2006-04-06。。2015年召開的中央第六次西藏工作座談會確定繼續(xù)搞好援藏工作，2020年召開的中央第七次西藏工作座談會強調(diào)：中央支持西藏，全國支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長期堅持。作為邊疆民族地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的特殊工作機制[20]，每一次中央西藏工作座談會都討論過對口援藏制度，并在制度的內(nèi)涵上不斷深化和豐富。換句話說，時間上將對口援藏不斷延長，從空間拓展上來看，與西藏相類似的地區(qū)先后實施了對口支援。鑒于對口支援這一方式方法在解決特殊問題上的有效性，從1998年開始，中央實施對口援疆政策，8個省市和中央機關(guān)對口支援新疆，2010年3月開始加大對口援疆力度，19個省市和央企及中央機關(guān)對口支援新疆。而對口援疆的辦法是從對口援藏中借鑒來的。從2011年開始，中央實施對口援青，6個省市、13家央企和26個中央國家機關(guān)對口支援青海各藏族自治州及所屬33個縣。而對口援青的辦法也是從對口援藏中借鑒來的。在四川、云南、甘肅等涉藏工作重點省，也從2011年開始實施省內(nèi)對口援助政策，即同一個省區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟相對發(fā)達的市對口支援1個或者幾個涉藏州縣，其辦法與對口援藏相同。據(jù)筆者調(diào)查，在四川，省內(nèi)對口支援涉藏州縣在力度上高出省際對口援助很多。2014年8月開始，中央對口援助政策拓展到四川、云南和甘肅三省涉藏州縣。也就是說，實踐上將對口支援在空間上不斷拓展，放大其政策效應(yīng)。上述事實說明，對口援助不僅僅是解決經(jīng)濟發(fā)展的特殊辦法，也是解決國家一體化發(fā)展的一種特殊辦法。

之所以做出這樣的政策安排，主要是根據(jù)國家一體化發(fā)展的歷史任務(wù)作出的?？疾炷壳皣乙惑w化所處的階段，可以看到，西藏與各地實現(xiàn)一體化發(fā)展的任務(wù)遠遠沒有完成。國家一體化發(fā)展的長期目標是實現(xiàn)西藏現(xiàn)代化。根據(jù)鄧小平“兩個大局”的思想，抓住國家經(jīng)濟實力增強的有利條件，不斷縮小西藏與各地的發(fā)展差距。全國發(fā)展格局“一盤棋”本身要求對口援藏作為國家一體化的工具，完全有必要持續(xù)下去。事實上，早在中央第三次西藏工作座談會上，江澤民就指出：“從增強中華民族凝聚力的高度，深刻認識中央關(guān)于全國支援西藏的決策的深遠意義……這件事要堅持不懈地長期做下去”[11]463。2014年8月25日，中央召開的對口支援西藏工作20周年電視電話會議做出了對口援藏“長期性”的論斷。“長期建藏”作為新時期建設(shè)西藏的戰(zhàn)略性思想和實踐行動指南，要求對西藏發(fā)展要從長計議，綜合利用各種手段推動西藏發(fā)展和穩(wěn)定[21]。這些論述和指示都非常好地回答了為什么中央如此重視對口支援尤其是對口援藏。

其次，這一角色定位需要從其歷史方向中去把握。黨的十九大報告進一步將實現(xiàn)現(xiàn)代化分成兩個階段：從2020年到2035年，在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉，再奮斗15年，把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。黨的十九屆五中全會提出：到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大；到2049年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到發(fā)達國家平均水平。西藏現(xiàn)代化建設(shè)是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，一方面，要依靠國家現(xiàn)代化所取得的成果來加速其現(xiàn)代化進程，另一方面，也要將其具有自身特點的現(xiàn)代化成果貢獻于國家。中央第七次西藏工作座談會為西藏進入新的現(xiàn)代化征程預(yù)示了前景和方向。習近平總書記指出，西藏現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標是“努力建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏”。同時也強調(diào)“中央支持西藏、全國支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長期堅持，認真總結(jié)經(jīng)驗，開創(chuàng)援藏工作新局面”。這就是說，對口援藏在西藏現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化建設(shè)中有著十分重要的角色。

筆者認為，謀劃對口援藏，需要把握時代的需要。中國特色社會主義進入新時代，對口援藏也面臨新的形勢，尤其是伴隨著國家經(jīng)濟實力的增強，中央對西藏的財政轉(zhuǎn)移支付也越來越多，而對口援藏的投資總量也伴隨著各地援藏方財力增加而增加，但相對于中央財政轉(zhuǎn)移支付而言則相對下降。因此，在新時代對口援藏也面臨著轉(zhuǎn)型調(diào)整問題。這種轉(zhuǎn)型調(diào)整勢必要以中央第七次西藏工作座談會所制定的“治藏方略”為依據(jù)，特別是將對口援藏的重點轉(zhuǎn)移到服務(wù)于鑄牢中華民族共同體意識這項戰(zhàn)略任務(wù)上來，按照習近平在中央第七次西藏工作座談會上所要求的“認真總結(jié)經(jīng)驗，開創(chuàng)援藏工作新局面”，服務(wù)于長治久安和西藏高質(zhì)量發(fā)展。這樣，對口援藏還必須發(fā)揮其應(yīng)有的作用，尤其是在助推西藏現(xiàn)代化方面發(fā)揮重要作用。

筆者認為，謀劃未來對口援藏的重點需要從以下幾個方面著力。第一，未來對口援藏需要重點支持西藏與祖國各地的“三交”，推動國家一體化發(fā)展。增進“三交”既是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑，也是實現(xiàn)西藏現(xiàn)代化的必然選擇。對口援藏是一個平臺，一頭連接祖國各地，一頭連接邊疆的西藏，在過去數(shù)十年中促進西藏與祖國各地之間的“三交”，今后更需要發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢，將援藏的項目、資金和人力資源更多地安排在這一方面。第二，支持西藏擺脫貧困走向全面建成小康社會基礎(chǔ)上實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。西藏社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，雖然已經(jīng)取得非常大的成就，但傳統(tǒng)的因素尤其是宗教對信教群眾的影響還比較大，人們對現(xiàn)代化的適應(yīng)能力還比較薄弱。這些是西藏向現(xiàn)代化縱深推進中的障礙和挑戰(zhàn)。對口援藏需要將其項目、資金和人才安排在助推西藏實現(xiàn)人的現(xiàn)代化方向上：一是向增進現(xiàn)代科技文化知識的領(lǐng)域進行重點安排；二是向教育領(lǐng)域進行重點安排，對“組團式”教育援藏進行擴面提質(zhì)。第三，加大支持西藏現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，提高西藏各族人民的健康水平。在全面實現(xiàn)脫貧之后，追求健康生活將是西藏各族人民最迫切的愿望。前期實施的“組團式”醫(yī)療人才援藏在增強西藏中心醫(yī)院自我能力方面起到了重要的作用。但援助的量和質(zhì)都需要進一步提高，未來援藏重點需要向西藏醫(yī)療衛(wèi)生方面進一步傾斜，特別是在培養(yǎng)本地醫(yī)療衛(wèi)生人才上進行精準援助。第四，將就業(yè)援藏作為另外一個重點。就業(yè)始終是西藏一個民生重點，牽涉千家萬戶，自從2012年將幫扶西藏高校畢業(yè)生就業(yè)作為對口援藏的重點，中央機關(guān)、承擔對口援藏的各省市和中央企業(yè)均將其作為重點，既取得一定成效，又積累了一些經(jīng)驗。未來的對口援藏需要在充分總結(jié)前期就業(yè)援藏的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將其作為未來援藏的重點，同時改進援藏機制和方式，工作做得更細，提升就業(yè)援藏的質(zhì)量。

總之，從貫徹中央第七次西藏工作座談會精神的角度看，對口援藏是貫徹落實新時代黨的治藏方略的重要支點，也是西藏與全國一道實現(xiàn)現(xiàn)代化“兩步走”的重要支柱。在貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神中，一方面要長期堅持這項政策的基本精神、重要原則和已經(jīng)形成的有效辦法，另一方面也要根據(jù)變化的形勢和情況作出優(yōu)化安排，不斷開創(chuàng)援藏工作新局面。