“一帶一路”背景下西藏擴大開放的經(jīng)濟法治保障研究

趙 鑫

(中國政法大學民商經(jīng)濟法學院，北京100088)

經(jīng)濟法治是以對經(jīng)濟活動的規(guī)制為中心的包括立法、執(zhí)法、司法和守法在內的經(jīng)濟法律制度及其制度運行機制的總和。有經(jīng)濟活動就有利益調整需求，有經(jīng)濟風險就有規(guī)制風險的需求，這些需求都促使以法律手段來調整經(jīng)濟活動?！耙粠б宦贰背h不僅為西藏的擴大開放提供了機遇，也給經(jīng)濟法治尚待健全的西藏發(fā)展外向型經(jīng)濟帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，完善經(jīng)濟法治保障是“一帶一路”背景下，西藏擴大開放把握機遇、直面挑戰(zhàn)的必由之路。

一、“一帶一路”背景下西藏擴大開放的發(fā)展定位與開放目標

西藏擴大開放的發(fā)展定位是“把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道”，建設目標是“實現(xiàn)與南亞國家的全方位合作”。這就要求西藏在擴大開放過程中，根據(jù)發(fā)展定位和開放目標有針對性地展開經(jīng)濟法治建設。

(一)西藏擴大開放的發(fā)展定位

2015年8月召開的中央第六次西藏工作座談會指出：“把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道”，明確了西藏擴大開放的發(fā)展定位。2017年5月，西藏自治區(qū)人民政府通過并發(fā)布了《西藏面向南亞開放重要通道建設規(guī)劃》，進一步將自治區(qū)面向南亞的擴大開放發(fā)展定位予以具體化。從地緣狀況來看，西藏具有與南亞主要國家毗鄰的地理優(yōu)勢。西藏作為歷史上我國內地省份與南亞國家進行貿易交流的重要樞紐，在與南亞國家長期的貿易往來中，積累了豐富的語言和交易習慣等開放經(jīng)驗[1]。由此可見，西藏在歷史上扮演著中國與南亞地區(qū)“交往門戶”的角色，其地緣輻射與聯(lián)通范圍主要覆蓋印度、孟加拉國、尼泊爾、巴基斯坦等南亞國家，理應積極參與到孟中印緬經(jīng)濟走廊建設中，大力推進作為“‘一帶一路’倡議中不可或缺的一個分支和組成部分”[2]的南亞大通道建設。

(二)西藏擴大開放的開放目標

1.西藏擴大開放的既有進展與目標國家

西藏的擴大開放受到南亞地區(qū)復雜的地緣政治環(huán)境、雙邊互信和傳統(tǒng)往來等因素的影響。中印雙邊互信嚴重不足，對兩國經(jīng)貿關系穩(wěn)定產生了負面影響。中國與尼泊爾兩國經(jīng)貿務實合作取得了可喜成績，尼泊爾領導人于2015年就表示了對“一帶一路”倡議的支持，兩國于2017年簽訂了“一帶一路”合作協(xié)議，以跨境經(jīng)濟合作區(qū)等方式推進“一帶一路”建設、推進尼泊爾國家重建和發(fā)展規(guī)劃的落實。在國家頂層設計的引領下，西藏在“一帶一路”合作協(xié)議框架內積極推進對尼泊爾的擴大開放。

2021年中尼友誼工業(yè)園奠基儀式在尼泊爾道毛克市隆重舉行，中尼友誼工業(yè)園建設取得重大進展?！爸心嵊颜x工業(yè)園通過建設白色家電、汽車、摩托車交通運輸設備等主導產業(yè)，逐漸培育紡織服裝、食品加工等產業(yè)，以大力發(fā)展加工制造業(yè)。同時，配套商業(yè)、生活服務、文化娛樂及科教研發(fā)產業(yè)，構建體系完善的產業(yè)框架?！盵3]通過全面加強與尼泊爾的開放合作，落實中尼兩國簽訂的一系列經(jīng)貿合作協(xié)議并取得實效，繼而對其他南亞國家在“一帶一路”倡議下積極參與西藏擴大開放產生積極效用。

2.西藏擴大開放的目標領域

西藏擴大開放的目標領域體現(xiàn)在外經(jīng)、外貿、外資三方面，即通過擴大開放實現(xiàn)外向型經(jīng)濟跨越性發(fā)展、對外貿易繁榮和提高外資利用成效。

實現(xiàn)外向型經(jīng)濟跨越性發(fā)展要求積極培育各類外向型經(jīng)濟市場主體，為外向型經(jīng)濟孕育公平開放的國際化營商環(huán)境。目前，西藏的產業(yè)結構存在著旅游業(yè)占比過高，第二產業(yè)依靠“輸血式”援助，第一產業(yè)發(fā)展缺乏動力的問題。因此，發(fā)展面向南亞的外向型經(jīng)濟還要促進外向型產業(yè)建設，以外向型產業(yè)發(fā)展促使西藏能夠有效調整產業(yè)結構。

實現(xiàn)對外貿易繁榮的目標在于轉變外貿發(fā)展方式。目前，西藏外貿存在著“外貿企業(yè)的整體實力欠佳，產業(yè)體量小，缺乏核心技術，大多是單兵作戰(zhàn)，沒有形成整體合力，因此抗風險能力不強，容易遭受國外的貿易壁壘和關稅壁壘”問題。通過加大西藏自產特色產品出口，擴大南亞特色貨物貿易進口，加快跨境旅游等服務貿易發(fā)展。

按照西藏自治區(qū)發(fā)改委頒布的《西藏自治區(qū)關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的實施意見》，西藏提高外資利用成效的具體目標在于擴大外商投資準入領域、完善外商投資項目管理、科學承接外資外企轉移等十五個領域。

二、“一帶一路”背景下西藏擴大開放的經(jīng)濟法治保障體系建構需求

西藏擴大開放的經(jīng)濟法治需求分為外向經(jīng)濟法治需求和內向經(jīng)濟法治需求。外向經(jīng)濟法治需求指的是中國企業(yè)對南亞國家這一主要開放對象的經(jīng)濟法律知識的需求；內向的經(jīng)濟法治需求指的是依據(jù)我國的法律法規(guī)為外資外企提供法治化營商環(huán)境和糾紛解決機制的需求。

(一)西藏面向南亞開放的外向經(jīng)濟法治保障體系建構需求

我國“一帶一路”建設中的擴大開放的法治特色體現(xiàn)在：強調中國企業(yè)在國際交往中要依法開展業(yè)務，并建設企業(yè)合規(guī)制度促使中國企業(yè)遵守外國法律法規(guī)。這就要求在“一帶一路”投資建設過程中，中國企業(yè)必須遵守相關行政許可、行政監(jiān)管、環(huán)境保護等法律法規(guī)[4]。因此，中國企業(yè)和公民必然需要面對南亞國家獨具特色的法律體系。

第一，南亞國家的普通法系傳統(tǒng)對西藏擴大開放提出了特殊的經(jīng)濟法治需求。盡管有學者指出，要通過“創(chuàng)造法律認同的方式首先實現(xiàn)商法趨同，其后逐步走向法律趨同”[5]來實現(xiàn)“一帶一路”的法律合作，但這一目標是“一帶一路”配套法律體系建設的長期目標。未來相當長的時間內，我國企業(yè)必須在與中國商法不同的異國商法框架內展開經(jīng)營活動、解決經(jīng)濟糾紛。南亞國家在歷史上曾長期是英國的殖民地，這些國家獨立后，在法典化運動的思潮下開展了成文法的立法活動，但是其法律體系和司法制度仍然深受普通法系傳統(tǒng)的影響[6]。因此西藏擴大開放應注意兩方面特殊的經(jīng)濟法治需求。一方面，普通法系的民事商事規(guī)則體系精深復雜，與大陸法系和社會主義法系國家的民事商事規(guī)范在規(guī)范內容上存在較大差異；另一方面，中國特色社會主義法律體系堅持成文法傳統(tǒng)，與普通法的判例傳統(tǒng)存在根本區(qū)別。

第二，南亞國家法律淵源的多元性對西藏擴大開放提出了復雜的經(jīng)濟法治需求。南亞國家多神論的宗教背景、政府權威虛弱的政治現(xiàn)狀和不同流派法學經(jīng)典都對法律體系產生了影響，并且廣袤地域中存在著的復雜社會習慣以及對多元觀點持寬容態(tài)度的社會文化都導致了南亞國家法律淵源的多元性[7]。目前南亞國家內部不同地區(qū)依舊存在著制定法、先例和習慣共同作為法律淵源的情況。我國企業(yè)在前述地區(qū)展開經(jīng)濟貿易合作時，會面臨不同法律淵源帶來的復雜法律環(huán)境，不可避免地增加了企業(yè)應對多元法律淵源的成本。

第三，南亞國家法律受宗教影響的特點對西藏擴大開放提出了專門的經(jīng)濟法治需求。南亞多國自獨立之初，將法律去宗教化和世俗化作為實現(xiàn)法治現(xiàn)代化的重要目標，但近年來又出現(xiàn)了法律宗教化回潮。印度教民族主義強勢崛起的背景下，南亞國家的宗教沖突加劇[8]，嚴重影響了南亞國家法律世俗化的進程，甚至導致了法律再度宗教化的傾向。因此，西藏企業(yè)在與南亞國家進行經(jīng)濟商貿活動時，不僅僅要考慮法律規(guī)范文本本身，還要重視法律規(guī)范本文背后的宗教動因，開展經(jīng)貿活動和項目建設時，也要注意尊重當?shù)氐淖诮塘晳T以及在此影響下形成的習慣法乃至成文法。

(二)西藏擴大開放目標的內向經(jīng)濟法治保障體系建構需求

西藏擴大開放要進一步在國際法和國家法律的規(guī)范框架內，根據(jù)西藏擴大開放的目標和特點細化既有涉外經(jīng)濟法律的實施方案。

1.促進外貿企業(yè)和外來資本規(guī)范化發(fā)展

在西藏擴大開放過程中，暴露出了部分外貿企業(yè)和外來資本缺乏契約精神和商業(yè)信譽度不佳的問題。因此，西藏必須要完善促進外貿企業(yè)和外來資本依法規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營的經(jīng)濟法律規(guī)范體系。西藏自治區(qū)工商管理部門和商務部門可以通過行政指導的方式發(fā)布外貿企業(yè)、外來資本的合規(guī)經(jīng)營指南，促使外貿、外資依規(guī)經(jīng)營。對于一些重點外貿、外資企業(yè)，西藏自治區(qū)相關行政監(jiān)管部門可以為其建立內部合規(guī)體系提供法律知識幫助和制度激勵措施。西藏自治區(qū)還要充分利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等企業(yè)信用平臺，完善企業(yè)信用評價與獎懲的相關規(guī)范，充分發(fā)揮信用服務機構作用，加快推進對外開放過程中的社會信用體系建設。

2.建構涉外糾紛解決機制

根據(jù)融合理論，“一帶一路”的法律保障應當在國內經(jīng)濟法和國際經(jīng)濟法雙重維度上同頻做功。一方面，國內中央政府和地方政府的協(xié)調配合構成一般性與特殊性并存的經(jīng)濟法治體系；另一方面，“‘一帶一路’建設不僅僅需要國際稅法支持，還需要對國內稅法進行完善，通過國內稅法的完善來帶動國際稅法的調整”[9]。本國政府與他國政府聯(lián)合制定國際條約和國際協(xié)議的方式，有助于提升企業(yè)在國際商事仲裁法庭維護己身權益的規(guī)范可及力和支持度，并激發(fā)其間法律適用行為的規(guī)范創(chuàng)制活力，最終同靜態(tài)公約系統(tǒng)結成錨定“一帶一路”法律保障效果的國際經(jīng)濟法治體系。具體到西藏擴大開放的經(jīng)濟法治問題，自治區(qū)的對外開放主管部門和公共法律服務部門要在堅持中國法治基本原則的前提下，結合普通法系的商業(yè)規(guī)范、糾紛解決程序，加強涉外經(jīng)濟法治公共服務，建立與南亞各國政府經(jīng)濟主管部門的協(xié)調和協(xié)商機制，為企業(yè)在不同法系下解決糾紛搭建統(tǒng)一、公平的司法、執(zhí)法平臺。另外，印度具有貿易保護主義和經(jīng)濟民族主義傳統(tǒng)，加之中印兩國存在英國殖民者所遺留的領土糾紛和民粹主義的非理性立場的影響，印度的對華經(jīng)濟政策具有高度不穩(wěn)定性[10]。因此，在進行涉印經(jīng)濟糾紛解決過程中要堅持根據(jù)國際法和雙邊協(xié)議處理好商務糾紛的原則，盡可能地實現(xiàn)不因經(jīng)濟糾紛影響政治友好、不因政治因素影響經(jīng)濟往來的目標。

3.根據(jù)西藏現(xiàn)實情況對涉外經(jīng)濟法律規(guī)范體系進行具體化

受制于涉外經(jīng)濟活動的立法權限，西藏自治區(qū)能夠自主制定經(jīng)濟法規(guī)的范圍較小。在這樣的情況下，西藏要更多地結合實際情況，針對國際法和國家法律規(guī)范的實施，提出具體的實施方案。實施方案作為具體政策的發(fā)展和成熟，也將提高法律法規(guī)等制度性工具的使用頻率和實施效果[11]。因此，西藏應關注授權立法問題，發(fā)揮行政機關通過政策制定和實施來補充既有經(jīng)濟立法的作用[12]。待相關政策取得良好的實施效果后，通過法定程序及時提高良善的政策的效力位階，最終將其融入經(jīng)濟法律法規(guī)體系之中。另一方面，以整體利益為主，避免政出多門，損害治理實效。尤其是西藏地方政府各部門，要加強溝通交流和信息共享，如設立自治區(qū)外資引進重大項目協(xié)調評估聯(lián)席會議機制、整合全區(qū)對外開放部門和機構資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享等[13]。

三、“一帶一路”背景下西藏擴大開放的經(jīng)濟法治保障體系建構建議

為了對接“一帶一路”背景下西藏擴大開放的經(jīng)濟法治需求，夯實“一帶一路”背景下西藏擴大開放的經(jīng)濟法治基礎，構建完備的經(jīng)濟法治保障體系勢在必行。

(一)培育西藏擴大開放參與者的經(jīng)濟法治意識

從實踐來看，發(fā)展擔綱者、制度決策者、機制實施者、執(zhí)行輔助者等擴大開放參與者們的經(jīng)濟法治意識水平、質地在很大程度上影響擴大開放進程、實效?？茖W的經(jīng)濟法治意識有助于營造良好的經(jīng)濟法治環(huán)境。

1.階段性開放規(guī)劃涵育經(jīng)濟法治目標意識

“一帶一路”倡議作為百年大計，決定了其法治化體系構建必然是一個不斷發(fā)展的歷史進程[14]。西藏擴大開放的經(jīng)濟法治水平和狀況的要求也應當體現(xiàn)出地區(qū)性和階段性。第一，全局性與地區(qū)性相統(tǒng)一。地區(qū)性基礎之上的協(xié)調有利于實現(xiàn)經(jīng)濟法治合作的全局性，國內的央地協(xié)調、國際的國內外協(xié)調都包括在內。第二，長期性與階段性相統(tǒng)一。西藏將分階段、有步驟地實現(xiàn)擴大開放的發(fā)展目標，相對應地，自治區(qū)擴大開放的經(jīng)濟法治發(fā)展也會呈現(xiàn)出階段性的特征。第三，服務性與保障性相統(tǒng)一。西藏擴大開放作為經(jīng)濟法治服務的總體目標，與時俱進地提出更高定位和要求。就目前來看，亟須促進國內層面的中央與地方、地方與地方之間的經(jīng)濟法律規(guī)則的協(xié)調。“在國內區(qū)域經(jīng)濟合作中，通過區(qū)域經(jīng)濟合作基本法之構建、發(fā)揮地方立法之作用、區(qū)域經(jīng)濟立法聯(lián)動等，實現(xiàn)國內區(qū)域經(jīng)濟合作的法律保障，以凸顯合作方地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢和生命力?！盵15]開展國內外的經(jīng)濟法治合作，體現(xiàn)出當下階段的經(jīng)濟法治目標，由此經(jīng)濟法治意識也會具有鮮明的階段性特征，但總體方向是開放包容的。

2.經(jīng)濟法治對話平臺引領經(jīng)濟法治溝通意識

“一帶一路”的對話平臺眾多，但缺乏專門的經(jīng)濟法治對話平臺。中國在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)起了一項新的合作倡議：啟動第一屆“一帶一路”法治合作研修項目，與世界銀行合辦企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)營培訓班，舉辦“一帶一路”國家反腐敗研修班[16]，此舉屬于守法和法律人才培養(yǎng)領域的合作。未來，還應強調經(jīng)濟法治合作的全面性，打造固定化和一般化的經(jīng)濟法治對話平臺，即建設有固定期限、選定議題、開放參與的項目或會議平臺，讓穩(wěn)定的良性溝通平臺成為經(jīng)濟法治意識形成和發(fā)展的土壤。

3.經(jīng)濟法治共識導向經(jīng)濟法治合作意識

“一帶一路”倡議已成為廣泛的國際共識，各國在此倡議下從“五通”方面開展合作，取得了不俗的成就，2013年至2018年，中國同“一帶一路”沿線國家的貿易總額達64691.9億美元[17]。由此可見，在一定程度上發(fā)展與合作共贏等經(jīng)濟共識已深入沿線各國人民的內心。但人類命運共同體的發(fā)展離不開共同規(guī)則的確立。有論者提出“法治作為一種文明秩序以及和平時期治理社會的主要方式和方法”[15]，也是引領和規(guī)范各個主體行為的理想方式。因此，西藏要凝聚經(jīng)濟法治合作共識，實現(xiàn)“五通”之外的經(jīng)濟法律規(guī)則的互通，以更好地擴大開放。

(二)構建“一帶一路”框架下具有針對性的西藏擴大開放經(jīng)濟法律體系

1.在自身立法權限內對涉外經(jīng)濟法律進行完善

以《外商投資法》為例，該法實施投資項目的負面清單管理屬于國家立法權限，通過《西藏自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定(試行)》的完善，使得西藏擴大開放經(jīng)濟法律體系更加具有針對性。該文件倡導實施國家投資項目負面清單與引導企業(yè)同西藏地區(qū)亟需發(fā)展的產業(yè)投資相結合的開放管理，如高原生物、特色旅游文化、清潔能源等產業(yè)，即在鼓勵投資基礎上依法創(chuàng)新管理，可以更好地體現(xiàn)地區(qū)特殊性。西藏在自身立法權限內對涉外經(jīng)濟法律的完善要堅持實體與內容并重。

2.對重點領域特殊立法予以強化

(1)企業(yè)投資領域

對照當前政策可知：現(xiàn)有規(guī)范并未區(qū)分國內外企業(yè)而給予差別待遇，這有利于塑造公平競爭的營商環(huán)境，從而促進外商投資。但也應該看到，第一，西藏還處于早期的投資促進階段，規(guī)范中缺少投資保護、投資管理和法律責任的內容。第二，缺乏完整的規(guī)范體系，招商引資優(yōu)惠政策豐富，但落實舉措和機構尚待明確。為保障企業(yè)投資權利與義務一致性，西藏自治區(qū)可適時出臺本地區(qū)的外商投資法規(guī)或實施條例，以明確外商投資活動的領域和規(guī)范，約束西藏地方政府部門的招商引資行為。

(2)財稅法領域

西藏擴大開放主要關注財稅法領域的稅收優(yōu)惠手段的運用問題。西藏自治區(qū)目前以稅收優(yōu)惠政策吸引投資刺激經(jīng)濟。例如，“企業(yè)自2018年1月1日至2020年12月31日，從事《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》產業(yè)且主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額70%以上的，執(zhí)行西部大開發(fā)15%的企業(yè)所得稅稅率”[13]。有學者建議制定免稅法，因為免稅法具有降低本國企業(yè)成本、提高其海外競爭力、吸引海外資本向我國投資等多種優(yōu)點[7]。從程序法來看，稅收咨詢、稅務代理和稅收爭議解決都需要程序指引。例如國家稅務局發(fā)布的59份《國別投資稅收指南》，這就是一種程序指引。另外，稅收優(yōu)惠還是國家與企業(yè)之間的利益均衡問題：國家讓利，使企業(yè)獲得優(yōu)惠而投資生產，而企業(yè)繳納稅收又充實了國家財政。但是西藏擴大開放不能僅依靠稅收優(yōu)惠政策的刺激，而是要合理規(guī)劃布局、健全制度和機制，來激活市場和社會資本[18]。這也說明了要吸引外來投資進入西藏，助力其融入“一帶一路”財稅法治建設應當雙管齊下，從國際稅法和國內稅法、實體稅法和程序稅法齊頭推進[9]。此外，還要合理運用稅收優(yōu)惠政策，及時清理過期稅收規(guī)范性文件，防止西藏形成“稅收洼地”，最終不利于本地企業(yè)和產業(yè)的良性、健康發(fā)展。

(3)金融法領域

第一，充足的建設資金是“一帶一路”下金融法關注的重點。龐大的建設資金缺口是制約西藏提升內外互聯(lián)互通水平的一大瓶頸。要加強絲路基金、海外投資保險制度設計建設等。第二，提高西藏地區(qū)的直接融資比例。鼓勵和支持符合條件的本地企業(yè)發(fā)行上市、發(fā)行公司債券和資產證券化產品等進行融資。例如，“西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策”[19]。第三，鑒于金融領域的多樣性和專業(yè)性，一部統(tǒng)一的單行法是行不通的，還要在不斷完善《商業(yè)銀行法》《證券法》《公司法》的基礎上制定規(guī)范性文件，再將規(guī)范性文件內容上升為法律法規(guī)，促進成文法體系內部的良性立法循環(huán)。

(三)全方位提升自治區(qū)依法治理擴大開放經(jīng)濟活動的制度能力

1.推進涉外經(jīng)濟糾紛解決平臺建設

西藏自治區(qū)調解機關可以根據(jù)西藏外經(jīng)、外貿、外資的發(fā)展特點對《調解規(guī)則》進行完善和發(fā)展。西藏應加速涉外經(jīng)濟糾紛專門調解機構的建設。在完善調解糾紛解決平臺建設中，可以創(chuàng)新性地聘請在西藏的外商擔任調解員，利用西藏外商的貿易習慣、語言文化優(yōu)勢來促進調解的達成。同時，可以利用外商擔任調解員來促進外商的信用評價機制建設，以糾紛解決機制建設推動涉外市場秩序規(guī)范化。

隨著西藏擴大開放的發(fā)展，西藏的外經(jīng)、外貿和外資活動逐漸向規(guī)?；①Y合性的方向拓展。因此，西藏必須從長遠角度出發(fā)，加強針對從事大規(guī)模貿易和投資活動的經(jīng)貿企業(yè)的糾紛解決平臺建設。西藏要開展針對南亞的國際商貿仲裁機構建設，發(fā)揮仲裁中立、經(jīng)濟、快速和可執(zhí)行性強等優(yōu)勢。在國際商貿仲裁機構建設中，要特別關注外資糾紛解決事項，發(fā)揮仲裁機構擅長外資糾紛解決的優(yōu)勢。西藏自治區(qū)審判機關要提升其解決涉外經(jīng)濟糾紛的能力，充分保障面臨語言和法律障礙的外貿、外資企業(yè)的訴訟權利。

2.完善市場經(jīng)濟法治化運行機制

(1)要建立開放公平的本地市場

開放公平的市場需要建立公開透明統(tǒng)一的外資市場準入標準，向非禁即入、非限即準的理念轉變。例如，投資領域的負面清單管理，開放公平的市場也需要簡政放權、減少行政性干預；例如，國際貿易“單一窗口”、公開口岸收費目錄清單、口岸通關提前申報等舉措；再如，加快西藏自治區(qū)公平競爭審查制度的落實。在全區(qū)范圍內借鑒推廣北京和上海等地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措中的典型經(jīng)驗。

(2)大力發(fā)展西藏市場主體

西藏政府要求自治區(qū)的國有企業(yè)從組織形式、經(jīng)營管理和資產監(jiān)管等方面推行改革。例如，引入競爭中性原則，這作為國有企業(yè)改革的新思路，有助于解決國有企業(yè)在南亞等海外國家投資中遭遇的歧視性待遇問題[9]?？傊鞑貒衅髽I(yè)改革也有利于國企“走出去”，有利于促進“一帶一路”開放合作。同時也要壯大非公有制經(jīng)濟，營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境，壯大非公有制經(jīng)濟，使其成為推動西藏擴大開放的重要力量。

(3)提高政府依法調制市場的能力

市場發(fā)展離不開政府的宏觀調控和市場規(guī)制，西藏自治區(qū)政府要不斷提升依法調制經(jīng)濟的能力。首先，自治區(qū)政府要在法定的經(jīng)濟自主權范圍內運用財稅、金融等手段。其次，自治區(qū)政府要堅持市場化原則，最大限度發(fā)揮外資企業(yè)自身積極性和創(chuàng)造性。自治區(qū)政府要在市場化基礎上加強市場監(jiān)管的相關執(zhí)法工作，維護正常市場秩序。最后，還應當創(chuàng)新管理模式、改進管理技術和設備，利用互聯(lián)網(wǎng)技術和設備建立線上政府服務電子系統(tǒng)等，提高政府治理市場的效率。

3.加強經(jīng)濟專項政策的協(xié)調與配合

政府做好協(xié)調與配合的關鍵在于西藏自治區(qū)政府要在中央既有政策框架之下，充分發(fā)揮經(jīng)濟自主權的能動性，制定和實施適配“一帶一路”背景下西藏擴大開放的經(jīng)濟專項政策，做到兼顧國家利益和西藏地方利益。中央政府是從整體和全局的站位設計“一帶一路”的，故其定位和功能不僅涉及經(jīng)濟發(fā)展與金融擴展等構思，還有外交戰(zhàn)略的考量。所以西藏應該發(fā)揮主動性，在國家整體性規(guī)劃之下制定地方性戰(zhàn)略[20]。同時，自治區(qū)政府各部門也要服務西藏擴大開放這一共同目標，不斷完善本領域政策的具體內容。包括以下幾個方面：

(1)投資專項政策

西藏的招商引資多以商品交易中心、大型投資洽談會、特色節(jié)事招商活動和開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)為載體，以商業(yè)交易活動和項目建設為實踐形式，這些投資項目具有層次不高的問題。一般性的招商引資政策足以滿足西藏擴大開放需求，但未來可在長期合作與交流的基礎上制定相應的產業(yè)專項投資政策?！啊濉瘯r期，西藏自治區(qū)將圍繞‘一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展’的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，明確定位特色主導產業(yè)，重點實施定向招商引資。”[21]

(2)金融專項政策

經(jīng)貿合作與交流通常會涉及外匯的兌換，人民幣國際化政策的具體落實便顯得尤為重要。其中包括跨境人民幣結算、降低個人貨幣兌換特許機構準入門檻、尼泊爾盧比和印度盧比兌換服務[21]等外幣兌換政策，也包括區(qū)域金融政策的統(tǒng)一。具體而言，拉薩市和山南市是西藏的兩大核心經(jīng)濟區(qū)，為促進兩市經(jīng)濟一體化，可利用兩市地理交通優(yōu)勢，以完善金融服務為核心，推動兩市金融產業(yè)融合發(fā)展，促進金融資源在兩市之間合理流動和有效組合[22]。據(jù)此，兩市要就金融政策達成一致，出臺政策支持符合條件的企業(yè)設立金融機構，鼓勵其探索有利于兩市經(jīng)濟一體化的金融創(chuàng)新項目，服務實體經(jīng)濟的發(fā)展。

(3)海關專項政策

西藏的口岸經(jīng)濟具有得天獨厚的發(fā)展?jié)摿ΑＮ鞑貞胺e極申報出口加工區(qū)、口岸保稅區(qū)、物流倉儲區(qū)等”[23]。作為對外貿易的重要關口，口岸是海關政策主要施策地點。通常所有的口岸都具有天然的溝通屬性和貿易傳統(tǒng)，只要配置以合理的海關政策，例如“……實施‘屬地申報、口岸驗放’‘選擇申報、口岸驗放’‘屬地申報、屬地驗放’等通關便利措施，積極參與‘絲綢之路’經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化改革”[21]。這些政策有利于提高貿易便利化水平，促進對外貿易的發(fā)展和口岸經(jīng)濟的繁榮。

4.加強法治人才保障體系建設

西藏經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，得益于人才的保障，得益于黨和國家為西藏培養(yǎng)了成千上萬的民族人才和干部[24]?！爸醒敫鞑课?、對口支援省市、中央企業(yè)基本形成了經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業(yè)援藏相結合的對口援藏工作格局，并將加大援藏力度”[25]，區(qū)外引進和區(qū)內培養(yǎng)相結合的人才保障辦法為自治區(qū)的發(fā)展提供了人才支持。就經(jīng)濟法治人才而言，西藏應當針對其外向經(jīng)濟法治需求，從區(qū)外和區(qū)內兩個層面完善法治人才保障體系，將“區(qū)外引進”和“區(qū)內培養(yǎng)”相結合，保障相關的法律人才供給。

自“一帶一路”倡議提出以來，如何依托西藏的地緣、資源和政策優(yōu)勢，背靠內地，面向南亞，擴大對外開放，融入“一帶一路”，成了西藏自治區(qū)政府和人民關注的重點。明確西藏擴大開放的發(fā)展定位和目標，就能獲取西藏對經(jīng)濟法治的特殊性需求，就能“對癥下藥”地依托經(jīng)濟法治為西藏擴大開放保駕護航。通過增強西藏擴大開放參與者的經(jīng)濟法治意識、完善市場經(jīng)濟體制、提升政府的經(jīng)濟治理能力，西藏自治區(qū)就能抓住“一帶一路”發(fā)展機遇，就能提高內外聯(lián)通水平、促進內外合作與交流，就能加強內外經(jīng)濟聯(lián)動，促進自治區(qū)的產業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長，最終實現(xiàn)西藏擴大開放的目標。