新時(shí)代背景下西藏社會(huì)安全治理現(xiàn)代化的思考

陰趙丹 趙三保

(1.中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院,北京100872;2.西藏大學(xué)政法學(xué)院,西藏拉薩850000)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)表重要論述。黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。西藏作為具有特殊地位的邊疆民族地區(qū)，受自然、政治、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教、文化等多種因素的影響，社會(huì)治理相比我國(guó)其他省份和地區(qū)更為困難和復(fù)雜。在新時(shí)代背景下，西藏維護(hù)社會(huì)安全，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、維護(hù)國(guó)家安全極其重要。

一、新時(shí)代西藏社會(huì)安全治理的五個(gè)維度

新時(shí)代西藏社會(huì)安全與社會(huì)治理，需要以先進(jìn)的社會(huì)治理理念為指導(dǎo)，從西藏實(shí)際需求出發(fā)，密切聯(lián)系社會(huì)問題與訴求，創(chuàng)新社會(huì)治理路徑和策略，著力解決好人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的利益問題，全面構(gòu)建“全民共建共治共享”的社會(huì)治理新格局。

(一)治理理念現(xiàn)代化

西藏社會(huì)安全治理現(xiàn)代化，首先著力創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，努力做到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全國(guó)前列，就要從理念上不斷適應(yīng)新時(shí)代西藏社會(huì)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。西藏筑牢“共享安全”“互惠共建”“積極維護(hù)”等先進(jìn)的安全治理理念，才能使不同民族群眾之間彼此信任、互相幫助、團(tuán)結(jié)友好，充分調(diào)動(dòng)各族群眾積極性，共同維護(hù)西藏良好穩(wěn)定的社會(huì)秩序和安居樂業(yè)的和諧局面；樹立“認(rèn)同安全”理念，即各行為體在認(rèn)可差異性與統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，在追求“自者”安全、利益與信仰等各種訴求的同時(shí)，兼顧“他者”的安全、利益與信仰等各種訴求[1]。認(rèn)同安全作為一個(gè)國(guó)家和民族文化軟實(shí)力的重要組成部分，是制約國(guó)家安全及發(fā)展的重要因素。

西藏作為邊疆民族地區(qū)，認(rèn)同的缺失或沖突會(huì)帶來嚴(yán)重的安全隱患，例如群眾“歸屬感”“歷史感”“安全感”等的缺失會(huì)影響少數(shù)民族群眾的心理，使人們產(chǎn)生消極認(rèn)同觀念，發(fā)生“認(rèn)同危機(jī)”，會(huì)使某些“常態(tài)”問題向“非常態(tài)”轉(zhuǎn)化或升級(jí)，激化民族宗教矛盾，甚至為不法活動(dòng)提供土壤。因此，要樹立新的治理理念，建構(gòu)起不同行為主體之間的“正向認(rèn)同”理念，強(qiáng)化“共有觀念”，重視“文化融合”，采取有效措施防止認(rèn)同危機(jī)，滿足人民群眾的文化心理訴求，提升人民群眾的滿意度，逐步使認(rèn)同“內(nèi)化于心，外化于行”。

(二)治理內(nèi)容多面化

“一帶一路”建設(shè)使得我國(guó)的全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快，也使得邊疆地區(qū)的重要性更加凸顯。西藏的社會(huì)治理和安全問題，除了要高度關(guān)注“傳統(tǒng)安全”領(lǐng)域的政治、軍事安全問題之外，還要密切關(guān)注“非傳統(tǒng)安全”領(lǐng)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教、生態(tài)、衛(wèi)生、文化、網(wǎng)絡(luò)、金融等安全問題。這些問題之間關(guān)系密切，互相影響、相互轉(zhuǎn)化，因此在治理的過程中，既需要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，又需要處理好民族、宗教、生態(tài)、文化等西藏自身的特殊問題及其之間的關(guān)系。

作為邊疆民族地區(qū)，西藏社會(huì)安全問題的高度關(guān)聯(lián)性，主要表現(xiàn)為境內(nèi)外高度關(guān)聯(lián)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題高度關(guān)聯(lián)，非傳統(tǒng)安全問題之間高度關(guān)聯(lián)，歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題高度關(guān)聯(lián)，社會(huì)秩序與民族宗教問題高度關(guān)聯(lián)等。因此，在解決和處理相關(guān)問題時(shí)，一定要注重問題之間的相互關(guān)系，高度重視社會(huì)問題的隱蔽性和傳遞性，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。同時(shí)，西藏社會(huì)安全問題還涉及跨域治理，要在中央統(tǒng)籌安排與政府的主導(dǎo)下，形成邊疆安全治理的協(xié)同機(jī)制，綜合防范和化解各種外源性、內(nèi)源性安全問題。

(三)治理主體多元化

國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，并提出要建立“共建共享”的社會(huì)治理格局，黨的十九大在此基礎(chǔ)上增加了“共治”，充分體現(xiàn)出治理的核心思想。新形勢(shì)下，邊疆民族地區(qū)安全所涉及的行為主體已經(jīng)不再局限于國(guó)家和政府，而應(yīng)當(dāng)拓展到民間組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等多元主體。西藏的社會(huì)安全治理，不僅需要依靠國(guó)家和政府部門的管理和控制，也需要社會(huì)、組織、市場(chǎng)、個(gè)人等多元主體共同參與、共同協(xié)作。要有效避免不同民族群眾之間利益沖突，防止社會(huì)和民眾形成心理隔閡，防止數(shù)據(jù)和信息的不對(duì)稱等問題，實(shí)現(xiàn)由自上而下的“管控式治理模式”向自發(fā)、自覺、自主的“參與式治理模式”轉(zhuǎn)變。

就目前來講，西藏社會(huì)主體參與邊疆安全治理的程度還不充分。實(shí)際上，社會(huì)公眾具備參與西藏非傳統(tǒng)安全治理的強(qiáng)大動(dòng)力和迫切愿望，特別是廣大本地群眾、社會(huì)組織和民間力量生于斯長(zhǎng)于斯，熟悉情況，責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，具有明顯的治理參與優(yōu)勢(shì)。因此，吸收社會(huì)主體參與西藏非傳統(tǒng)安全的治理，形成群防群治的治理模式，是非常高效便捷的治理之策。面對(duì)邊疆民族地區(qū)隱蔽化、分散化、多元化的各類社會(huì)安全威脅，西藏的安全治理應(yīng)當(dāng)在總體安全觀的指導(dǎo)下，構(gòu)建起多元主體共同參與的“跨區(qū)域、跨政府、跨部門、跨組織、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域”的共同協(xié)作治理機(jī)制，使安全維護(hù)從管理控制到協(xié)作聯(lián)動(dòng)，成為解決西藏公共安全問題的有效治理模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展與邊疆長(zhǎng)治久安的共贏。

(四)治理方式“網(wǎng)絡(luò)化”

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展給西藏非傳統(tǒng)安全問題帶來了新的機(jī)遇，但同時(shí)也帶來更大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)跨越傳統(tǒng)意義上的地理區(qū)域限制，其虛擬性、隱蔽性、便捷性、高效性，使得各類主體均可通過網(wǎng)絡(luò)獲得大量的數(shù)據(jù)信息并形成不同程度的社會(huì)動(dòng)員力。西藏的安全治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，需要不同主體之間的互相合作。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府與社會(huì)之間、決策部門與執(zhí)行部門之間、軍隊(duì)與民防之間、安全部門與非安全部門等各主體之間的橫向協(xié)同，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)多元主體參與、軍隊(duì)予以協(xié)助、公民積極配合的全民“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)”的安全治理機(jī)制，共同維護(hù)邊疆安全。

西藏的特殊區(qū)情和環(huán)境，使得社會(huì)安全治理除了應(yīng)當(dāng)向縱深層次發(fā)展以外，還需要建構(gòu)起各橫向部門之間的“網(wǎng)絡(luò)化”機(jī)制。一方面，要利用網(wǎng)絡(luò)建立起西藏社會(huì)安全治理的“新模式”。在原有的安全治理框架和制度基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破傳統(tǒng)的以區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的分類模式，形成“多層次”“網(wǎng)絡(luò)化”的安全治理模式；另一方面，要加快建立起“多主體、跨區(qū)域、跨部門”合作的安全治理“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”和“信息共享機(jī)制”。要加強(qiáng)相關(guān)主體之間的合作互助，特別是提高社會(huì)主體和個(gè)人的參與度，提升全民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，形成全社會(huì)齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，有效防止擴(kuò)散，這樣才能防微杜漸，消除隱患。

(五)治理路徑多樣化

西藏社會(huì)問題種類及表現(xiàn)形式的多樣性，決定了治理路徑和手段的多樣化。首先，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。要重視傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全互相交織的安全威脅，在解決傳統(tǒng)安全問題時(shí)不能忽視非傳統(tǒng)安全問題，通過傳統(tǒng)安全手段達(dá)到維護(hù)非傳統(tǒng)安全的目的，反之亦然。

其次，應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)軍民融合。西藏邊疆安全治理的重要路徑之一是兵地聯(lián)防的一體化維護(hù)機(jī)制。民防的作用可以概括為：一是建立有效預(yù)警與民眾防備心理；二是建立有效防護(hù)設(shè)施和平時(shí)訓(xùn)練教育機(jī)制；三是建立危機(jī)處理和災(zāi)難自救自衛(wèi)機(jī)制；四是提高愛國(guó)主義精神和保家衛(wèi)國(guó)意識(shí)[2]。經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略、建立軍民聯(lián)合共防體制是維護(hù)邊疆安全的強(qiáng)有力保證。

再次，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智慧治理。除了更新治理理念外，還要與時(shí)俱進(jìn)，利用迅速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)西藏非傳統(tǒng)安全治理科學(xué)化、民主化、理性化、法治化。要發(fā)揚(yáng)原有邊疆安全治理經(jīng)驗(yàn)，注重運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和手段推動(dòng)安全治理方式的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，建立起一套完善、科學(xué)的組織制度體系。將事后的“被動(dòng)式”應(yīng)急處理模式與事前的“預(yù)防式”預(yù)警機(jī)制相結(jié)合，在事件處理結(jié)束后，及時(shí)對(duì)治理方案和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行反思、評(píng)估、完善、優(yōu)化。

二、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)建和諧的民族宗教關(guān)系

新時(shí)代西藏社會(huì)安全與社會(huì)治理，需要增進(jìn)政治認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同、文化認(rèn)同和情感認(rèn)同。要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持并完善民族區(qū)域自治制度，開展法治宣傳教育，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛，構(gòu)建和諧的民族宗教關(guān)系。

(一)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，持續(xù)鞏固民族團(tuán)結(jié)

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要深刻認(rèn)識(shí)到中華民族是命運(yùn)共同體，促進(jìn)各民族交往交流交融”；在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作的主線，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)”。西藏應(yīng)當(dāng)牢牢把握中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢固樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，構(gòu)筑西藏各族人民群眾的共有精神家園，不斷增進(jìn)各民族對(duì)中華民族這一共同身份的認(rèn)同，厚植愛國(guó)主義情懷，持續(xù)鞏固民族團(tuán)結(jié)，努力在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步上走在全國(guó)前列。

(二)及時(shí)化解宗教領(lǐng)域矛盾糾紛，維護(hù)宗教和諧共處大好局面

西藏是以藏族人口為主的民族區(qū)域自治地方，但是區(qū)內(nèi)還長(zhǎng)期生活著漢族、回族、門巴族、珞巴族、納西族等多個(gè)民族，還包括未能識(shí)別民族成分的少數(shù)群體。各民族信仰上的差異并不構(gòu)成他們成為中華民族這一大家庭重要成員的障礙，我們應(yīng)當(dāng)提倡“和而不同”的價(jià)值觀念，以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面正確貫徹黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務(wù)，尊重不同民族的信仰和文化，及時(shí)化解宗教領(lǐng)域矛盾。

(三)繼續(xù)大力開展法治宣傳教育，加強(qiáng)民族宗教事務(wù)依法管理

社會(huì)發(fā)展使得人們的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷提高，西藏涉及寺廟財(cái)產(chǎn)問題及內(nèi)部管理、草場(chǎng)確權(quán)糾紛、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等問題和矛盾日益凸顯。妥善解決上述矛盾和糾紛，必須持續(xù)進(jìn)行普法宣傳教育，依法協(xié)調(diào)處理好民族宗教事務(wù)。我國(guó)修訂后的《宗教事務(wù)條例》總則第三條明確了宗教事務(wù)管理堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則。西藏在管理宗教事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法律程序，特別是在行政審批、行政征收和行政處罰等具體行政行為的實(shí)施過程中，明確職責(zé)和權(quán)限，運(yùn)用法治思維和法治方式管理宗教事務(wù)，依法行政。同時(shí)，持續(xù)進(jìn)行寺廟法制宣傳教育，不斷提高廣大僧尼遵法、學(xué)法、守法、用法意識(shí)，引導(dǎo)他們不斷樹牢國(guó)法大于教規(guī)的觀念，提升法治意識(shí)，引導(dǎo)各宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民遵守憲法、法律、法規(guī)及規(guī)章的各項(xiàng)要求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

三、堅(jiān)持法治思維和法治方式，加強(qiáng)西藏安全聯(lián)防建設(shè)

新時(shí)代西藏社會(huì)安全與社會(huì)治理，要注重提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力，嚴(yán)格遵守法治原則，堅(jiān)持依法防控。同時(shí)積極轉(zhuǎn)變政府職能，更新治理理念，通過社會(huì)動(dòng)員形成聯(lián)防機(jī)制，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)。

(一)堅(jiān)持依法反恐，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

恐怖主義禍害全球，縱觀世界各國(guó)的反恐經(jīng)驗(yàn)，其中之一便是依照法律對(duì)暴力恐怖犯罪予以嚴(yán)懲。認(rèn)定恐怖主義、極端主義的依據(jù)首先是法律規(guī)范，這是堅(jiān)持法治的基本操守。西藏處于反分裂斗爭(zhēng)第一線，反恐維穩(wěn)要善用法治思維與法治方式對(duì)暴力恐怖活動(dòng)進(jìn)行打擊。要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持法治反恐、科技反恐、綜合反恐、持續(xù)反恐的綜合思維理念，依法確立反恐工作基本原則，優(yōu)化反恐風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及管理機(jī)制，打造出一套適合西藏區(qū)情的反恐工作治理體系，全面提升反恐戰(zhàn)斗力。

要全面貫徹總體國(guó)家安全觀，綜合運(yùn)用法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，科學(xué)分析和處理西藏反恐維穩(wěn)問題，在始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，維護(hù)西藏社會(huì)秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在對(duì)相關(guān)安全問題進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估的基礎(chǔ)上，從認(rèn)同安全視角探尋西藏反恐維穩(wěn)安全治理方略，探索建立適合西藏區(qū)情的科學(xué)預(yù)警機(jī)制，以求消解西藏暴力恐怖安全威脅，規(guī)避由此帶來的不確定風(fēng)險(xiǎn)。

(二)善用法治思維和法治方式，提升社會(huì)安全治理水平

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中指出：“推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，制定國(guó)家安全工作方針政策，研究解決國(guó)家安全工作中的重大問題?！眹?guó)家安全工作離不開國(guó)家安全法治建設(shè)，國(guó)家安全法治建設(shè)要始終貫徹法治思維和法治精神?！胺伤季S是指受法律規(guī)范和程序約束、指引的思維方式。在現(xiàn)階段，法治思維的核心在于限制、約束權(quán)力任意行使。法治方式則是基于法治思維所衍生的行為方式，沒有法律思維不可能有法治方式的實(shí)施。法治方式是以平和、理性、邏輯的方式解決糾紛，既可以滿足人民對(duì)合法性的追求，也能滿足合理性的愿望。用法治方式對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整可以帶來長(zhǎng)期的穩(wěn)定與和諧?！盵3]我國(guó)《國(guó)家安全法》已于2015年7月1日通過并實(shí)施，該法確立了綜合國(guó)家安全觀，其中既包括了傳統(tǒng)安全，也包括了非傳統(tǒng)安全，同時(shí)該法也推動(dòng)了安全治理法律體系的進(jìn)一步完善。

在依法治國(guó)和依法治藏的前提背景下，西藏社會(huì)安全治理必須契合法治思維和法治方式，以法律作為強(qiáng)制后盾，依據(jù)法律規(guī)則、法律原則和法定程序，解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，構(gòu)建法治常態(tài)化社會(huì)秩序，從根本上杜絕“人大于法”“權(quán)大于法”等無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法、無(wú)視群眾利益的越權(quán)行為，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，持續(xù)進(jìn)行《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》《國(guó)家安全法》《反恐怖主義法》《反間諜法》《治安管理處罰法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《宗教事務(wù)條例》等法律、法規(guī)的宣傳和教育，利用好每年4月15日國(guó)家安全教育日和12月4日法制宣傳日進(jìn)行教育宣傳，培養(yǎng)塑造人民群眾的安全意識(shí)與法律信仰，讓安全觀念和法治思維深入人心。通過法治宣傳，提高信教群眾及僧侶法律意識(shí)；通過法律援助，妥善解決宗教事務(wù)矛盾；通過法治教育，推動(dòng)宗教場(chǎng)所依法管理。同時(shí)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持以法治為依托，領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及相關(guān)制度，逐步減少“紅頭文件”等治理方式及影響，實(shí)現(xiàn)法治化治理。

(三)通過社會(huì)動(dòng)員，形成聯(lián)防機(jī)制

社會(huì)動(dòng)員，是通過多種方式影響、改變社會(huì)成員的態(tài)度、價(jià)值觀和期望，從而形成一定的思想共識(shí)，引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)成員積極參與社會(huì)實(shí)踐。社會(huì)動(dòng)員能力是一項(xiàng)集體行為，是能否成功的決定性因素之一，通過社會(huì)動(dòng)員，將全體人民群眾發(fā)動(dòng)起來，以共同的價(jià)值觀念和集體意識(shí)為指導(dǎo)，形成巨大的聯(lián)動(dòng)力量，集中全社會(huì)力量達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)政府的治理模式應(yīng)當(dāng)隨之變革，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從全能型政府向有限型政府過渡，社會(huì)動(dòng)員模式也應(yīng)當(dāng)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“命令式動(dòng)員”轉(zhuǎn)向“參與式動(dòng)員”[4]。

西藏應(yīng)加快推進(jìn)政府職能的深刻轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化“放管服”改革，因地制宜，探索創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)、市場(chǎng)的巨大潛力，增強(qiáng)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力，提高人民群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)改革。首先，在治理理念上與時(shí)俱進(jìn)，正確處理好政府、社會(huì)與民眾之間的關(guān)系。積極引導(dǎo)和組織社會(huì)力量的參與，發(fā)揮各類社會(huì)組織、民間力量、宗教團(tuán)體的動(dòng)員能力，整合地方政府、非政府組織、各類企業(yè)、公民個(gè)人等多元主體資源與力量，筑牢安全治理群眾基礎(chǔ)，形成全社會(huì)合力。其次，要將干部動(dòng)員與基層民眾動(dòng)員相結(jié)合，構(gòu)建起多元主體協(xié)作治理機(jī)制。干部動(dòng)員機(jī)制主要是通過黨委、政府自上而下的層層推進(jìn)，直至延伸到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有層級(jí)清楚、責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)等特征。要將干部動(dòng)員機(jī)制與民眾動(dòng)員相結(jié)合，在基層群眾的參與下，有效增強(qiáng)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期民眾的參與，形成縱橫交錯(cuò)的“網(wǎng)格化”動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，成為解決和治理區(qū)域性公共問題的多元協(xié)作治理機(jī)制。再次，要形成真實(shí)、有效、暢通的信息反饋機(jī)制。通過信息的“前饋控制”，有效地將問題解決在萌芽狀態(tài)，防患于未然。在邊疆跨境民族地區(qū)，維穩(wěn)信息的真實(shí)傳遞離不開雙向?qū)ǖ男畔⒘魍ňW(wǎng)絡(luò)，要形成自上而下、相對(duì)完整且行之有效的信息傳送和保護(hù)機(jī)制，保證國(guó)家維穩(wěn)意志傳達(dá)到基層和真實(shí)有效信息的獲得；要構(gòu)建起自下而上、多渠道、多層次、全方位的信息通道，形成自上而下的社會(huì)動(dòng)員與自下而上的信息反饋渠道相結(jié)合，構(gòu)成縱向的上下通達(dá)與橫向的區(qū)域聯(lián)動(dòng)式信息流通網(wǎng)絡(luò)，將信息收集“網(wǎng)底”一直延伸到村小組[5]。要充分利用各種媒體，及時(shí)掌握群眾訴求，回應(yīng)群眾關(guān)切，阻斷各種錯(cuò)誤信息、謠言等的傳播。

四、多措并舉，完善社會(huì)矛盾疏導(dǎo)化解機(jī)制

新時(shí)代西藏社會(huì)安全與社會(huì)治理，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，妥善處理社會(huì)矛盾糾紛和突發(fā)事件。采取多元化手段，疏而不堵，綜合協(xié)調(diào)，建立有效的矛盾預(yù)防、疏導(dǎo)和化解機(jī)制；同時(shí)配套其他措施，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡文化兼容，推動(dòng)形成各民族文化“共同體”，保障社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

(一)運(yùn)用多元手段，建立矛盾預(yù)防、疏導(dǎo)和化解機(jī)制

西藏社會(huì)的矛盾糾紛易發(fā)生在民族宗教、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、物業(yè)管理等領(lǐng)域，和諧社會(huì)的構(gòu)建必然要求暢通的表達(dá)渠道和充分有效的反饋，以滿足不同階層各個(gè)群體的利益訴求，妥善協(xié)調(diào)各方面利益，統(tǒng)籌處理各種矛盾糾紛。在此過程中，往往是民事、行政、經(jīng)濟(jì)、治安等案件相互交織在一起，主體的合法合理訴求與尋求矛盾解決的非法方式相互交織在一起，經(jīng)濟(jì)利益要求與民族宗教問題相互交織在一起?；膺@些矛盾，是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)過程，不能單靠一個(gè)或者幾個(gè)主要部門，需要依靠全社會(huì)的共同力量。

首先，要提高各級(jí)政府依法決策、科學(xué)決策的能力。政府依法決策、民主決策、科學(xué)決策水平直接關(guān)系著廣大人民群眾的根本利益，是預(yù)防矛盾產(chǎn)生的“第一道防線”。規(guī)范決策可以從源頭上防止主觀臆斷和“長(zhǎng)官意志”，確保西藏重大決策在法治、科學(xué)、民主的軌道上運(yùn)行，從源頭上預(yù)防和避免矛盾糾紛的產(chǎn)生。

其次，提高各政府部門行政執(zhí)法水平。嚴(yán)格規(guī)范西藏各部門行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步深化政務(wù)公開，通過有效形式，以公開促公正。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，提高執(zhí)法公信力，保護(hù)人民群眾信賴?yán)?。不斷加?qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，提高執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，進(jìn)一步對(duì)行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)予以細(xì)化和量化。推動(dòng)西藏社會(huì)管理既能體現(xiàn)社會(huì)公平正義的“剛性”需求，又能充分協(xié)調(diào)各方“柔性”利益，運(yùn)用“彈性”手段應(yīng)對(duì)新問題、新情況，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

再次，要進(jìn)一步拓寬民意反映渠道。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體及新聞媒體的作用，及時(shí)反映群眾訴求，了解社情民意，充分把握民族間社會(huì)心理的差異規(guī)律，建立健全民族心理疏導(dǎo)機(jī)制。西藏有相當(dāng)部分的基層群眾信奉宗教，宗教具有雙重作用，群眾的宗教心理不可忽視。要善于通過網(wǎng)絡(luò)等各種途徑，體察民意，及時(shí)引導(dǎo)輿論，疏導(dǎo)群眾心理，調(diào)節(jié)群眾情緒，化解群眾矛盾，營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮斗、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)行動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，正確反映和協(xié)調(diào)各層面、各階段的不同利益訴求。

最后，要充分發(fā)揮各級(jí)法院、各仲裁機(jī)構(gòu)及人民調(diào)解定分止?fàn)幍淖饔谩Ｌ岣咿k案效率和辦案質(zhì)量，及時(shí)處理好各類案件糾紛，防止案件積壓，做到案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。各仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍人員建設(shè)和管理，完善人員回避制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門和機(jī)構(gòu)的工作監(jiān)督與考核，嚴(yán)肅查處違反法律和紀(jì)律的涉案行為，真正使仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁行為體現(xiàn)公平、公正、民主、效率。要大力弘揚(yáng)“楓橋”經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)的重要功能，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，有效減少訴訟、預(yù)防犯罪，節(jié)約司法成本。

(二)堅(jiān)持以人為本，正確處理矛盾糾紛和突發(fā)事件

妥善處理和化解西藏各類社會(huì)矛盾，是構(gòu)建和諧西藏的基礎(chǔ)性工作。社會(huì)的不斷發(fā)展和西藏對(duì)外開放程度的提高，人們的利益訴求日益復(fù)雜，思想觀念向著更加民主、文明的方向發(fā)展，但同時(shí)思想的獨(dú)立性、多元性和差異性也明顯增強(qiáng)，群眾所反映的問題也逐步由簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)利益向民主政治、公共利益和社會(huì)文化等方面擴(kuò)展延伸。這就要求在處理矛盾和解決糾紛時(shí)，牢固堅(jiān)持以人為本的原則，秉持公平公正的態(tài)度，依據(jù)法律法規(guī)解決群眾問題。同時(shí)還要加強(qiáng)群眾思想教育，切實(shí)做好答疑解惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，引導(dǎo)人們?nèi)罕娬_看待個(gè)人利益和集體利益、國(guó)家利益之間的關(guān)系，正確處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾，自覺維護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益。

真正防范各類社會(huì)問題的誘發(fā)，要正確防范和處理民族矛盾和突發(fā)事件。社會(huì)矛盾的根源在于人民群眾的利益沖突，西藏在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展過程中迎來了巨大機(jī)遇，同時(shí)也迎來了激烈的競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)矛盾，群體性事件隱患增加，處理難度不斷增大。凸顯的矛盾的表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)問題與政治問題交織、現(xiàn)實(shí)問題與歷史問題交織、民族問題與宗教問題交織等諸多方面。要正確防范和處理民族矛盾和突發(fā)事件，解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染、草場(chǎng)糾紛、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、勞動(dòng)協(xié)議等涉及人民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理制度創(chuàng)新，注重從源頭上防范和減少矛盾，完善處置民族宗教矛盾和突發(fā)事件的工作預(yù)案。

(三)提倡文化兼容，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，中華文化博大精深，兼容并蓄。西藏作為民族區(qū)域自治地方，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多元一體的新型民族文化建設(shè)，創(chuàng)建與當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)文化，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極作用，摒棄落后思想文化的不良影響，抵制反動(dòng)文化和腐朽文化，清除民族狹隘意識(shí)的消極作用，增強(qiáng)民族自尊心和自信心，增強(qiáng)中華民族整體意識(shí)和民族責(zé)任感，形成積極向上、良好有益的文化傳承。

在文化建設(shè)上，要堅(jiān)持以社會(huì)先進(jìn)文化為引領(lǐng)，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。習(xí)近平總書記指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，核心價(jià)值觀是一個(gè)國(guó)家的重要穩(wěn)定器，能否構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安?！盵6]“要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使之成為全體人民的共同價(jià)值追求?！盵7]面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，西藏應(yīng)大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化，不斷推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，用好各類紅色文化資源，培育健康文明的社會(huì)生活方式，營(yíng)造崇德向善的良好社會(huì)氛圍，積極引導(dǎo)群眾將自律、他律、互律相結(jié)合，振奮群眾精神，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容和要求與學(xué)校教育相結(jié)合，做到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，使之深入人心。全面提高西藏全民道德素質(zhì)，弘揚(yáng)真善美，貶斥假惡丑，發(fā)揚(yáng)“兩路”精神、“老西藏精神”、孔繁森精神，形成“見賢思齊，擇善而從”的正面價(jià)值取向，促進(jìn)社會(huì)健康向上、和諧穩(wěn)定的良好風(fēng)尚。