高校干部人事檔案的價值及其創(chuàng)新發(fā)展研究

文/張 紅

以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以中國特色社會主義法治體系為總抓手，干部人事檔案專項審核工作長期而艱巨。此文梳理了高校干部人事檔案專項審核的發(fā)展歷程，干部人事檔案的價值作用，提出干部人事檔案管理模式創(chuàng)新發(fā)展新舉措，為做好干部人事檔案專項審核工作提供現(xiàn)實可行的路徑

高校干部人事檔案，是高校整個檔案資源的重要組成部分?？v觀高校人事檔案的重要價值，并進行創(chuàng)新發(fā)展，深入進行研究非常必要。為此，筆者進行了一些研究工作，愿與大家分享。

一、干部人事檔案專項審核的發(fā)展歷程

我國干部人事檔案正式形成于延安時期的干部審查工作，新中國成立后逐漸趨于完善。1956年8月、1980年2月、1990年12月20日，全國干部檔案工作會議三次相繼在北京召開。根據(jù)條例和整理辦法，各級組織部門對干部檔案進行了清理和整理。

中央組織部于2014年在全國部署開展了干部人事檔案專項審核工作，發(fā)現(xiàn)干部檔案涂改造假等問題嚴重，此等問題嚴重損害了檔案的權(quán)威性和公信力。

2018年11月20日中共中央辦公廳印發(fā)了《干部人事檔案工作條例》，從中央到地方干部人事檔案專項審核工作再次在全國展開。高校干部人事檔案審核成為重要內(nèi)容。

二、高校干部人事檔案的價值作用

檔案是歷史的記錄，是最原始、最真實、最權(quán)威的資料，新修訂的《干部人事檔案工作條例》的頒布實施，使得高校干部人事檔案的價值作用越來越凸顯。

一是原始憑證作用。檔案是歷史的、真實的記錄，利用檔案原始性、唯一性的特點，可以迅速、準確、全面、直觀掌握干部的全貌，直接和簡捷獲取所需的材料；檔案是干部人生軌跡的直接記錄，是高校組織人事部門考察、培養(yǎng)、選拔、任用干部的原始憑證。

二是法律作用。法律作用是檔案憑證價值的重要體現(xiàn)。檔案的真實性、原始性、權(quán)威性、唯一性，決定了它是任何材料都不可替代的依據(jù)和憑證。人事檔案是個人身份、學(xué)歷、資歷等方面的證據(jù)，與個人工資待遇、社會勞動保障、組織關(guān)系緊密掛鉤，具有法律效用。職稱評審、社保醫(yī)療、離退休手續(xù)的辦理、財產(chǎn)公證等各項證明都以檔案材料的審核為法律依據(jù)。

三是黨內(nèi)監(jiān)督作用。干部人事檔案是新時代黨的重要執(zhí)政資源，是管理監(jiān)督干部的重要依據(jù)。干部人事檔案在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、干部考察時，防止干部“帶病提拔”，為巡視巡察、紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀辦案提供原始信息記錄。

四是信用價值作用。干部人事檔案用于組織部門對干部的教育培養(yǎng)、選拔任用、考察，是干部忠誠、干凈、擔當材料的重要參考和依據(jù)。

五是為人才開發(fā)提供信息和數(shù)據(jù)。干部人事檔案是人才信息的重要載體，為組織、人事部門提供大量豐富、動態(tài)、真實有效的原始資料和數(shù)據(jù)。

六是用于撰寫人物傳記。干部人事檔案資料翔實、內(nèi)容豐富、數(shù)量巨大，有較高的史料價值，是撰寫名人傳記的珍貴資料。

三、干部人事檔案管理模式的創(chuàng)新研究

以陜西高校為例，部分高校已經(jīng)完成了干部人事檔案專項審核工作，部分高校已經(jīng)把專項審核提上工作議程。我校屬于后者，為此我們積極探索創(chuàng)新檔案管理工作的方式方法，找出一條適合我校的管理現(xiàn)代化新模式。

一要抓好源頭，深入管理。檔案管理工作是對組織負責、對干部負責、對歷史負責的崇高職業(yè)，具有很強的責任感和使命感。因此要強化干部檔案意識，以責任機制為保障，修訂人事檔案管理細則，對人事檔案材料的收集、征集范圍等相關(guān)過程制定規(guī)范化流程；對檔案的接收、鑒別、保管、轉(zhuǎn)遞等管理環(huán)節(jié)，細化工作要求、明確制度規(guī)定、亮明紅線警示；建設(shè)干部人事檔案利用工作要求、范圍和程序。從源頭上把好頭道關(guān)，實現(xiàn)依法治理和源頭治理的有機結(jié)合。

二要加強檔案材料的收集和整理。干部檔案材料的收集，是干部檔案工作的一個重要環(huán)節(jié)，也是檔案工作的重點和難點。首先，厘清責任、明確收集范圍，形成干部檔案的部門和干部檔案管理部門密切配合、相互協(xié)作才能順利完成；與形成干部檔案材料的部門保持聯(lián)系，督促檔案材料形成部門及時移交，準確收集干部檔案材料，充實和完善干部檔案的基本內(nèi)容，達到收集齊全的工作目的。其次，加強重點收集，根據(jù)《干部人事檔案工作條例》，加大對科研成果獲獎、發(fā)明創(chuàng)造、著作譯著和有重大影響的論文目錄的收集整理；加大對自然資源資產(chǎn)離任審計、任前公示等材料的收集。最后，對檔案材料內(nèi)容缺失的，分門別類造冊登記；人事檔案管理部門應(yīng)及時組織填寫及時歸檔；或以各部門、二級學(xué)院為單位進行補缺。

三要認真做好檔案歸檔、轉(zhuǎn)遞的審核。干部人事檔案動態(tài)性特征，決定了人事檔案材料的形成是一個長期增量式的積累過程,按照《干部人事檔案工作條例》要求“凡進必審”，歸檔材料必須完整、齊全、真實、準確；必須是辦理完畢的、符合規(guī)格的正式文件材料；歸檔必須手續(xù)完備，書寫規(guī)范，個人簽名、領(lǐng)導(dǎo)簽字、組織蓋章齊全。干部人事檔案必須逐卷審閱，逐頁鑒別，逐項核對。干部人事檔案審核是對檔案本身的真實性、準確性、完整性進行考訂，突出其價值，更是對干部個人信息的全面梳理。

干部人事檔案流動性特征，決定了一份干部人事檔案內(nèi)容的材料要經(jīng)過多個單位的流轉(zhuǎn)。按照“凡提必審”“凡轉(zhuǎn)必審”，經(jīng)過多個單位轉(zhuǎn)遞過來的干部人事檔案，從檔案材料的形成、組卷、歸檔，再到接收、移交，經(jīng)歷了非常長的時間跨度。因此原管理單位的干部人事檔案工作部門要對此檔案進行認真核對整理，保證檔案內(nèi)容真實準確、材料齊全完整；現(xiàn)管理單位的干部人事檔案工作部門也要嚴格把關(guān)、認真仔細審核。

四要抓好檔案法治建設(shè)與檔案工作轉(zhuǎn)型協(xié)同配套。當今時代，數(shù)字化成為創(chuàng)新核心驅(qū)動力和發(fā)展必然趨勢。檔案工作正處于從重保管到重服務(wù)、從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)型期。

檔案法治建設(shè)與檔案工作轉(zhuǎn)型協(xié)同配套，一是突破傳統(tǒng)。以手工管理、實體管理、微觀管理為主要標志的傳統(tǒng)管理開始向以計算機技術(shù)、數(shù)字化設(shè)備管理和宏觀管理為主要標志的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。二是遵循“用新不棄舊”原則，原有傳統(tǒng)的檔案數(shù)據(jù)不變、不更改，保留原有管理模式；依托科學(xué)、有效、規(guī)范的信息化平臺，建立干部人事檔案數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)服務(wù)以及安全防護”為核心的干部人事檔案信息管理新模式。三是整體打造業(yè)務(wù)標準體系，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)，這是數(shù)字化建設(shè)的當務(wù)之急，也是重中之重。四是調(diào)整精細化管控方向。在信息化基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)化和精細化管控能力，數(shù)據(jù)采集完整、全面、多方位；原數(shù)據(jù)準確、標準、精細化，數(shù)據(jù)采集-數(shù)據(jù)分析-數(shù)據(jù)落地同時完成。信息化、數(shù)據(jù)化與精細化管控，是檔案工作轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。五是瞄準智能化管控目標。對數(shù)據(jù)、運行狀態(tài)等實現(xiàn)監(jiān)控，對設(shè)備進行遠程控制。以此為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實的數(shù)據(jù)支撐，為全面歷史辯證地評價干部提供翔實的檔案信息。

綜上所述，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，結(jié)合新修訂的《干部人事檔案工作條例》和新修訂的《中華人民共和國檔案法》，以干部人事檔案審核工作為契機，夯實檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；心系為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)，提升干部人事檔案現(xiàn)代化管理工作水平，促進干部人事檔案審核工作常態(tài)化，為做好干部人事檔案專項審核工作提供了現(xiàn)實可行的路徑。