社區(qū)普法教育研究：法治本質(zhì)與國家治理視角

張冠男，陳 巖

（北京開放大學(xué) 城市管理學(xué)院， 北京 100081）

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)中國特色社會主義法治理論，是社會主義法治道路的重要內(nèi)容之一。面對新形勢與新目標(biāo)，推進(jìn)全面依法治國，需以習(xí)近平新時代全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略為根本遵循，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。通過社區(qū)基層進(jìn)行法律的普及教育，在過去30 年一直被視為具體實現(xiàn)社會主義法治的路徑之一。

基于社區(qū)的普法教育在自1986 年國家開始推行的普法活動中發(fā)揮了重要作用，并依靠社區(qū)學(xué)院培養(yǎng)了大量的基層法律人才，將國家的意志在很大程度上推向基層民眾，也被譽(yù)為法制史上的創(chuàng)舉，然而社區(qū)普法教育在功能與效果上亦受到質(zhì)疑。有批評認(rèn)為，社區(qū)普法教育不過是法學(xué)教育的低水平發(fā)展，與其他眾多法學(xué)院比較缺乏自身特點。[1]社區(qū)的法治教育經(jīng)過幾十年發(fā)展，目前出現(xiàn)內(nèi)容提供與需求不相符、教師配置缺乏流動性、法治教育內(nèi)容錯位等問題，社區(qū)普法教育需要證明其是否有繼續(xù)存在的價值。[2]

一、社會主義法治的本質(zhì)與社區(qū)普法教育的關(guān)系

1.自然法與實證法下的社會主義法和社會主義法治

法本身是關(guān)于人的一種社會現(xiàn)象。以實證法學(xué)派的觀點，法是國家主權(quán)者所發(fā)布的強(qiáng)制性規(guī)范；以自然法學(xué)派的觀點，法如在河堤中流淌的河水，根據(jù)國家風(fēng)俗產(chǎn)生，并非外力所能隨意改變，同時法律又如河水的沖刷反過來能改變河岸，會對人的生活行為產(chǎn)生能動作用。

無論是從自然法還是實證法的角度，法的實施和法治的實現(xiàn)都不能脫離作為行為主體的人對于法律的理解。作為國家強(qiáng)制性規(guī)范的實證法律需要被實施主體所理解才能夠保障其實現(xiàn)，作為自然道德的法律與人有顯見的互動作用，教化作用下真正遵循并理解法律規(guī)范的人民，是將法律規(guī)范反作用于民族精神和社會普遍行為準(zhǔn)則的前提，法律的實施和法治的實現(xiàn)都不能與對民眾的法律教育與法律普及相脫離。

作為一種社會治理的手段，法律有其內(nèi)在的客觀規(guī)律。但除了法律的普遍性，法律作為國家上層建筑的一部分必須符合本國的國家性質(zhì)。具體到我國社會主義法治的實現(xiàn)，不僅需要法治的一般性規(guī)則，還需要將其與我國的國家特性有機(jī)結(jié)合起來，做到普遍性與特殊性的有機(jī)融合才能最大程度地實現(xiàn)社會主義法治?！爸袊厣鐣髁x法治”是適合中國國情的社會主義性質(zhì)的法治，與其他國家的法治有相同點，但更有不同之處。強(qiáng)調(diào)“中國特色”和“社會主義”的特殊性，并非不承認(rèn)人類法治的歷史實踐已經(jīng)證明的共性要求，而是摸索實踐這些法治一般性規(guī)律如何在社會主義中國具體實現(xiàn)。[3]如果在宣傳社會主義法治時沒有注意到我國法治的特色，沒有注意到我國法治的特殊性規(guī)律，是無法實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治的目標(biāo)的。

“全心全意為人民服務(wù)，是我們黨一切行動的根本出發(fā)點和落腳點，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”[4]重視民眾對法律的理解與反饋是社會主義法治本質(zhì)的必然反映，人民性本身即中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。社會主義的建設(shè)是為了謀求和實現(xiàn)人民的意志和利益，始終堅持人民性，始終堅持從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)來構(gòu)建包括法律制度的各項制度，是中國特色社會主義的邏輯起點。我國社會主義法治的實現(xiàn)，不僅要保障人民的物質(zhì)生存與法治，更要明確人民的國家主體地位。[5]

在厘清社會主義法治與中國具體國情和中國民眾的關(guān)系之后，我們就不難認(rèn)識到社會主義法治的實現(xiàn)必須立足于中國當(dāng)前的實際，走符合中國人民利益、依靠人民群眾的路徑。作為具有鮮明中國特色社會主義的法治，不可能脫離中國的實際情況實現(xiàn)，不可能脫離生活在這片土地上的人民實現(xiàn)。以與時俱進(jìn)的觀點服務(wù)于中國人民，使人民從真正意義上理解并信任社會主義祖國的法律，是社會主義法治實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

2. 社會主義法治的實現(xiàn)需要依靠普及性的法治教育

社會主義法治觀念是社會主義法律上層建筑的重要組成部分，民眾具有社會主義法治觀念是社會主義法律制度得以順利運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。單純抽象的宣講不能使社會主義法治觀念內(nèi)化于民眾內(nèi)心并成為民眾的自覺信仰。不論是將法律視為國家強(qiáng)制力的體現(xiàn)，還是將法律視為超乎國家權(quán)力的自然理性，作為實在法或是自然法的法律能夠內(nèi)化為民眾的法治信仰，都不能脫離法治教育。

以歷史法學(xué)派的觀點看，制定法不是法律效力的唯一來源。僅僅政府將法律制定出來，并不能使法律具有民眾遵守并內(nèi)心服膺的天然正當(dāng)性。在某種意義上，法是與民族精神相互作用而產(chǎn)生的，不是單純依靠信念即可以理性的方式塑造，也無法僅僅依靠政府的力量就獲得全民的遵守。法不能與民眾的生活分割而單獨(dú)成為一個只講求自身邏輯融洽的體系，必須要根植于民眾并受到民眾內(nèi)心的信任才真正地具有法的效力。[6]薩維尼認(rèn)為，不存在“放之四海皆真理”的自然法或理性法，法的最好來源不是立法而是習(xí)慣。只有在人民中活著的法才是唯一合理的法，習(xí)慣法的生命力和地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過立法，只有習(xí)慣法最容易達(dá)到法律規(guī)范的固定性和明確性，民眾的習(xí)慣法是體現(xiàn)民族意識的最好的法律。[7]本質(zhì)上講，法律雖是國家執(zhí)行的強(qiáng)制性規(guī)范，卻有自己的歷史?！叭藗冊趧?chuàng)造自己的歷史，他們并不是隨心所欲的創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造。”[8]民眾對于法律的遵循需要發(fā)自內(nèi)心，這樣法治才會更加穩(wěn)定。故一國的法治，沒有民眾內(nèi)心的服膺并以法律為習(xí)慣是不可能實現(xiàn)的。

即使從實證法學(xué)派的視角，僅僅將制定法作為法的效力來源，也必須重視民眾對于法律的理解程度和態(tài)度。我國走的是政府推進(jìn)型的社會法治道路，法治的目標(biāo)主要是在政府目標(biāo)的指導(dǎo)下設(shè)計形成的。讓對政府設(shè)計的法治目標(biāo)存在一定認(rèn)識陌生性的民眾，尤其是基層民眾理解國家推進(jìn)的法治目標(biāo)，不可能是一個自發(fā)的過程，需要借助和利用政府所掌握的本土政治資源來推動基層民眾的理解。推動民眾法律理解的主要方式之一，即為法律知識的宣教和法治宣傳。

由此可見，社會主義法治的實現(xiàn)，是不可能單獨(dú)依靠立法、司法機(jī)構(gòu)或者政府的外在推動即可完全實現(xiàn)的，社會主義法治要想成為社會主義中國公民內(nèi)心的法治信仰，需要成為生活習(xí)慣一般的存在于其日常生活，獲得民眾的普遍遵守并且在了解的基礎(chǔ)上予以尊重。脫離社會實際和民眾生活的抽象自然法學(xué)規(guī)則，只能存在經(jīng)院的教科書中，沒有完全符合生活細(xì)節(jié)的絕對自然理性。[9]法治不單是建立一套組織制度，也不僅是制定出一套包括憲法在內(nèi)的一部或幾部法律，最為關(guān)鍵的是一個國家文化中體現(xiàn)的法治精神。國家的立法、司法和法律知識體系，都要通過法律宣教的方式，內(nèi)化于民眾并使之成為習(xí)慣和行動準(zhǔn)則。從現(xiàn)代教育學(xué)看，教育是教育者根據(jù)一定的社會或階級的要求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者身心施加影響，把他們培養(yǎng)成為一定的社會或階級所需要的人的活動。社會主義法治需要我國的教育工作者，采用合適的方式將法治內(nèi)容內(nèi)化于民眾。依托于民眾生活的社區(qū)普法教育，承擔(dān)了對人民法治啟蒙的任務(wù)。

二、我國社會發(fā)展的歷史進(jìn)程與社區(qū)普法教育的關(guān)系

1. 城市化的發(fā)展與社區(qū)的壯大

改革開放之前，我國社會管理方式是權(quán)力較為集中的一元化管理模式，市民社會沒有充分發(fā)育。城市生活可以說是一種單位社會，社區(qū)依附于單位，不在城市生活中占據(jù)主流地位；鄉(xiāng)村的治理在很大程度上依靠社會風(fēng)俗，社區(qū)的概念淡薄。改革開放以后，城市治理逐漸地不再由政府完全管理，社會力量也逐步進(jìn)入治理領(lǐng)域，街道和社區(qū)開始在城市管理中占有一席之地。社區(qū)學(xué)院也是在此時隨著廣播電視大學(xué)的恢復(fù)逐步進(jìn)入了社區(qū)，成為民眾提高學(xué)歷的一種選擇。

與商品經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和市民社會發(fā)育同時的，還有我國的城市化進(jìn)程引起的大量農(nóng)村地區(qū)人口向城市遷移。他們離開了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土和熟人社會，開始在城市社區(qū)中生活。傳統(tǒng)的農(nóng)村生活，較之于城市的秩序化，更加傳統(tǒng)自由和散漫無序，或者說有著與城市生活不同的治理秩序，對于現(xiàn)代化法律治理秩序和法律觀念理解不夠。很多農(nóng)民進(jìn)入城市后，還保有原來的鄉(xiāng)土觀念，缺乏城市生活中的規(guī)則意識和法治意識，導(dǎo)致他們難以融入城市生活，進(jìn)而有可能形成社會不穩(wěn)定因素。同時，留在鄉(xiāng)間生活的農(nóng)民也不再是簡單的田園牧歌，一樣面對更復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系變化。傳統(tǒng)的送法下鄉(xiāng)式的矛盾并沒有隨著城市化的發(fā)展而消失，而是演變成了新時代法治教育的新型問題。

另外，隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鄉(xiāng)居民擁有更多財產(chǎn)，造成了法律生活關(guān)系的復(fù)雜化。由于計劃經(jīng)濟(jì)體制下缺乏經(jīng)濟(jì)交換，原來生活中很少涉及私人雇傭，也幾乎沒有私人公司等經(jīng)濟(jì)主體，每個公民擁有的財產(chǎn)都不多，也就較少涉及婚姻財產(chǎn)分割、遺產(chǎn)分配等問題。隨著財富的迅速增長和生活的復(fù)雜化，涉及的法律問題越來越多，而且有相當(dāng)一部分和民眾的傳統(tǒng)習(xí)俗不一致，導(dǎo)致民眾對法律的不理解、誤會甚至反感?？梢哉f，隨著市民生活的發(fā)展和人民群眾文化生活需求的逐步增加，社區(qū)文化和社區(qū)教育的重要性也在逐步提升。習(xí)近平總書記曾指出，“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”“社區(qū)在全面推進(jìn)依法治國中具有不可或缺的地位和作用”。[10]

2006 年至2016 年，中國的城鎮(zhèn)化率的增長超過10%，城鎮(zhèn)常住人口由60 633 萬增至79 298萬，1 000 多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為新市民。[11]影視作品在一定程度上反映了國家經(jīng)濟(jì)文化的變遷。以我國普法運(yùn)動30 年間的知名影視作品為例，可以看出我國的經(jīng)濟(jì)復(fù)雜化進(jìn)程和法律宣教重點的變遷?！肚锞沾蚬偎尽罚?992）、《被告山杠爺》（1994）都是非常典型的反映偏僻地區(qū)民眾觀念與法律制度之間矛盾的影片，更多地反映出遵循傳統(tǒng)風(fēng)俗的百姓對法律制度的陌生。《親愛的》（2014）反映的是孩子丟失并被拐于鄉(xiāng)間所發(fā)生的愛恨糾葛。到《我不是潘金蓮》（2016）主要矛盾點就集中于分房子這樣典型的城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的房子與婚姻的問題。20 年間，生活的矛盾擴(kuò)大到更多、更復(fù)雜的領(lǐng)域。與之相適應(yīng)，普及法治觀念的工作，也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到相對復(fù)雜的更廣闊的社會生活中來，社會矛盾變得多種多樣，“被告山杠爺”時代熟人社會的“公序良俗”不再適應(yīng)國家復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)生活。作為國民教育重要組成部分的社區(qū)教育，必須適應(yīng)國家的發(fā)展并在新形勢下承接法治教育的重?fù)?dān)。

農(nóng)村地區(qū)目前村民所實行的管理模式為村民自治，在村莊的組織形式下，社區(qū)教育也在向城市社區(qū)教育靠近。[12]雖然現(xiàn)代意義上的社區(qū)教育是在城市中最先開展起來的，但“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程中農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育也在逐步推進(jìn)。[13]

2. 國家治理結(jié)構(gòu)的下沉與社區(qū)教育的重要性凸顯

“社區(qū)”的詞源為拉丁語“Communis”，英文的“Community”也來源于此。德國學(xué)者Tonnies F·J 認(rèn)為，社區(qū)是具有共同價值且關(guān)系緊密的人員組成的社會團(tuán)體和社會關(guān)系的總稱；我國學(xué)者吳文藻認(rèn)為社區(qū)包括居民、可居住的地區(qū)和居民長期形成的生活方式或文化；鄭杭生認(rèn)為，社區(qū)是某些關(guān)系和共同文化維持的居民共同活動的領(lǐng)域；孫光德和董克認(rèn)為，社區(qū)可以定義為居民之間的人文關(guān)系?；诿绹磐摹皩W(xué)校即社會”的哲學(xué)思想，社區(qū)派生出了基于居民共同體和共同體互動的社區(qū)教育，即密切生活在一起的人群之間形成了一套相互認(rèn)同的文化，無數(shù)社區(qū)組合、疊加起來的文化。

社區(qū)教育的目的是提高社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。社區(qū)教育，即黨和政府支持和管理，整合學(xué)校、圖書館、民營教育機(jī)構(gòu)等教育資源，促進(jìn)實現(xiàn)教育的全民化和終身化，促進(jìn)特定地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和教育協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)教育是“以社區(qū)為地理范圍，開展一系列教育活動來促進(jìn)社區(qū)居民素質(zhì)的提高和社區(qū)發(fā)展”?；谔岣呱鐓^(qū)內(nèi)成員素質(zhì)而存在的社區(qū)學(xué)院和多種教育機(jī)構(gòu)，在越來越多的公民進(jìn)入社區(qū)生活的過程中，由于其基于基層的親易性和具體化教學(xué)便利，有推廣國家法治觀念的天然優(yōu)勢。同時基層教學(xué)單位具有師生互動性強(qiáng)的特點，具有在教學(xué)的同時協(xié)助民眾解決相關(guān)法律問題的作用（如社區(qū)法律診所這種方式，既可以便利于社區(qū)學(xué)院學(xué)生實踐，也有助于民眾法律問題的解決）。在互動過程中，使民眾的法治觀念得到提升。

城市社區(qū)，近年來已經(jīng)從主要的生活空間角色逐漸過渡到政治空間角色。在原來以工作單位為控制單元的舊治理模式越來越無效的情況下，社區(qū)在某種程度上成為國家力量在基層民眾中的終端。[14]市場經(jīng)濟(jì)的回歸使原來工作單位所承載的社會功能逐漸萎縮，依靠工作單位進(jìn)行的法律普及宣傳教育也就逐漸喪失舊有的意義。政府希望推行法律規(guī)則讓基層遵守，也自然會選擇將社區(qū)作為社會整合的基本單元進(jìn)行開發(fā)。以社區(qū)為社會的毛細(xì)血管，國家就此將法律基本知識自然而然地輸送給民眾。依托社區(qū)的普法教育越來越多地實現(xiàn)了社區(qū)即學(xué)校和社會的哲學(xué)本意，社區(qū)普法教育成為國家基層治理的一種必然選擇。

三、社區(qū)普法教育進(jìn)一步發(fā)展的策略

黨的十六大報告明確指出：社區(qū)教育不能僅僅服務(wù)于學(xué)生與老年人，而是應(yīng)該輻射于社區(qū)范圍內(nèi)的全部人群。歷史上，廣播電視大學(xué)教育作為補(bǔ)償性學(xué)歷教育興起過一段時間。這一時期，依托于社區(qū)學(xué)院的法律學(xué)歷補(bǔ)償性教育成長迅速，在很多城市的社區(qū)學(xué)院中，法學(xué)都是其招生較好的學(xué)歷教育專業(yè)。與法學(xué)的學(xué)歷教育同時期，國家啟動了社區(qū)教育實驗，教育部在《面向21 世紀(jì)教育振興行動計劃》中提出了開展社區(qū)教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)?！笆晃濉逼陂g的教育規(guī)劃綱要指出要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。[15]通過多年發(fā)展，社區(qū)內(nèi)法學(xué)教育根據(jù)辦學(xué)主體的不同存在多種教學(xué)方式，且都取得了相當(dāng)?shù)某尚?。有過歷史成績的社區(qū)普法教育在法學(xué)高等教育和法律職業(yè)教育方面均已獲得長足進(jìn)步的今天，確實遇到了挑戰(zhàn)，如果希望繼續(xù)發(fā)展，應(yīng)該在以下方面有所加強(qiáng)：

1. 找準(zhǔn)定位，在全面推進(jìn)社會主義法治國家的高度上認(rèn)識社區(qū)法治教育

社區(qū)法治教育要想擺脫困境，首先需要明確社區(qū)法治教育的定位，在更高站位上理解社區(qū)法治教育。社區(qū)法治教育并不僅僅是在單純地傳授知識，它之所以重要，是由于其在鞏固國家法律知識方面的重要作用。社區(qū)法律教育工作在形式上教授了具體的法律知識，更深層的價值還在于滲透具體知識背后的國家希望和全民達(dá)成共識的法律價值。社區(qū)法治教育工作者應(yīng)該意識到基層法律教育工作對國家法治現(xiàn)代化進(jìn)程的作用，以高度的政治責(zé)任感落實社區(qū)教育的相關(guān)工作。

社區(qū)法治教育不是精英化法學(xué)教育的簡化版，而是具有獨(dú)特不可替代功能的全民教育性質(zhì)的法律普及活動。例如，陜北時期的法治教育在法學(xué)的學(xué)術(shù)水平上是無法與清末以降的法學(xué)大家相比的，但是在群眾性推廣方面無疑是更成功的。

2. 與時俱進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜地運(yùn)用各種方式推進(jìn)社區(qū)法治教育

（1）統(tǒng)籌社區(qū)法治教育主體和規(guī)劃教育計劃。自1986 年我國普法工作有計劃地開展以來，就一直將社區(qū)教育作為法律基層普及工作的平臺之一。但因為沒有統(tǒng)一主管部門，教育主體多樣以致令出多門，教育資源浪費(fèi)或者沖突的情況時有發(fā)生。若能統(tǒng)籌社區(qū)法治教育的實施主體，或是對社區(qū)法治教育有整體的規(guī)劃，將可以節(jié)約教育資源，提升教學(xué)效果。同時，社區(qū)學(xué)院或相關(guān)街道、社區(qū)辦事處等負(fù)責(zé)法治教育的人員應(yīng)該相對固定，保持課程內(nèi)容的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（2）教學(xué)方式要因地制宜與地區(qū)相結(jié)合。法律的宣教工作要因時制宜、因地制宜，明確社區(qū)法治宣傳不同于精英式法學(xué)院的研究工作，能夠針對所在地區(qū)民眾的法治基礎(chǔ)做出及時的調(diào)整，以達(dá)到最好的宣教效果。根據(jù)社區(qū)所在地處于國家法律發(fā)達(dá)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，制定符合所在地的方案。

（3）與時俱進(jìn)地調(diào)整課程內(nèi)容。社區(qū)普法教育是為了廣大群眾理解法律的內(nèi)容，陳舊的法律內(nèi)容可能造成對國家精神的誤讀，在保障師資隊伍的基礎(chǔ)上，課程教育計劃和課程傳播手段都應(yīng)該根據(jù)時代的發(fā)展而不斷更新。普法教育的手段也應(yīng)該和教育信息化、智慧型學(xué)習(xí)城市設(shè)計等潮流相結(jié)合，以最新、最有效率的方式推進(jìn)社區(qū)普法教育。

法學(xué)本身有嚴(yán)謹(jǐn)自洽的內(nèi)在邏輯，對于系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法學(xué)的人而言，是沒有值得質(zhì)疑并且邏輯自洽的，但法律在實際生活中，有時會受到民眾的質(zhì)疑。例如婚姻財產(chǎn)法上的婚前財產(chǎn)始終屬于婚前所有人和過錯方在離婚時的財產(chǎn)分割并非“凈身出戶”；諸如死刑的慎刑態(tài)度，有時候會讓一些相信“以眼還眼、以牙還牙”同態(tài)復(fù)仇的受害者感覺法律保護(hù)力度不夠。這些與傳統(tǒng)民俗有區(qū)別的法律規(guī)定在引起一部分人不理解的同時，有時會引起他們對整個法律體系的不信任。目前，從人群分布上，村民社會到居民社會正在演進(jìn)；從社會進(jìn)程上，熟人社會在向陌生人社會演進(jìn)，國家的治理結(jié)構(gòu)在逐漸下沉到社區(qū)。傳統(tǒng)的粗獷的道德習(xí)俗規(guī)范不再適應(yīng)社會現(xiàn)代化的需要，而人群中的法治信念和法律信仰還在建立過程中。從法治本質(zhì)的視角，或者以時代進(jìn)程中社區(qū)在公共政治空間中越發(fā)重要的視角，社區(qū)普法教育在我國的社會主義法治現(xiàn)代化進(jìn)程中都具有不可替代的作用。

四、結(jié)語

法律的高等教育、職業(yè)教育在經(jīng)過國家積極推動幾十年后，依托于社區(qū)的法律普及工作在教育的理論性與職業(yè)性方面并不存在優(yōu)勢。但只要清醒地認(rèn)識到我國是一個社會主義國家，就會明白人民的認(rèn)可對法治建設(shè)成敗至關(guān)重要。只有被人民廣泛理解并真心服膺的法律才是人民法治的基礎(chǔ)，因此社區(qū)普法教育也是不可或缺的。同時，在快速城市化和國家治理結(jié)構(gòu)日益下沉的今天，社區(qū)作為一個基本的政治單元在基層治理中的作用不容小覷。經(jīng)過對社區(qū)普法教育重要性的再認(rèn)識，與時俱進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜地調(diào)整其具體實施措施，社區(qū)普法教育將在國家法治化進(jìn)程和國家治理中發(fā)揮更重要的作用。