縣區(qū)級文物建筑保護工作的幾點思考

祝 筍

近年來，隨著國家對文物保護工作的逐步重視，各地區(qū)也積極主動作為，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，不斷創(chuàng)新文物工作思路和方法，文物保護和利用工作如火如荼地開展。這是文物保護工作進入新時期呈現(xiàn)出的新發(fā)展趨勢，即由靜態(tài)保護轉(zhuǎn)向動態(tài)活化，在利用中更好地進行保護。然而，新事物在發(fā)展過程中，必然面臨新問題。本文擬結(jié)合深圳市龍崗區(qū)不可移動文物保護與利用工作的實際情況，就一些具體問題闡述自己的看法，目的是引起學(xué)界對該類問題的關(guān)注，進而引發(fā)共同思考并努力尋求破解之道，最終實現(xiàn)更好地保護我國優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的奮斗目標(biāo)。

一、討論范圍的界定

按照文物保護法的規(guī)定，不可移動文物是指古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等。根據(jù)龍崗區(qū)文物實際情況，不可移動文物按類型可分為墓葬、遺址、建筑。本文的論述對象為不可移動文物中的古建筑類型。為便于行文，以下均稱為文物建筑。

二、文物建筑修繕問題

（一）“原材料”修繕原則的把握尺度

對于從事文物保護工作的人來說，文物修繕工作是再普通不過的一件事情。而要充分保留文物修繕后的歷史風(fēng)貌及文物價值，按照一定的修繕原則進行施工顯得尤為必要。《中國文物古跡保護準(zhǔn)則2015年修訂》中提出的保護原則有不改變原狀、真實性、完整性、最低限度干預(yù)、保護文化傳統(tǒng)、使用恰當(dāng)?shù)谋Ｗo技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)[1]。《中華人民共和國文物保護法（2017年修正本）》第二十一條規(guī)定，“對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則”[2]。有學(xué)者將“不改變文物原狀的原則”簡要歸納為“四原”即原型制、原材料、原工藝、原做法[3]。在實際工作中，原型制、原工藝、原做法基本在現(xiàn)有體制和條件下可以實現(xiàn)，而且也有利于將一些傳統(tǒng)修繕工藝持久地傳承下去。但是針對原材料這一原則，隨著時代的發(fā)展和現(xiàn)實條件的制約，在實際操作層面還有可待商榷之處。

以龍崗區(qū)一處省級文物保護單位修繕為例予以闡釋。在整體修繕工程結(jié)束開展竣工驗收時，專家提出一個問題即在某些修繕部位沒有使用土坯磚，需要整改。按照該省保單位建造時使用的原材料要求，其土坯磚是用三合土制作而成，成分分別是純凈黃土、石灰、無鹽沙，有些為了增加磚的粘合度，會增加糯米汁和紅糖汁[4]。但現(xiàn)實情況是深圳在改革開放后迅速發(fā)展，基本農(nóng)田用地幾乎都被用作城市建設(shè)，如果再使用純凈黃土作為修繕的原材料之一，恐怕會事與愿違。據(jù)向有關(guān)專業(yè)人士咨詢，該省級文物保護單位整改工程共約需20000塊土坯磚，磚的規(guī)格是40厘米×22厘米×12厘米，如此計算累計約需200多立方的土方量。如果真的按照原材料這一原則開展修繕工作，不僅與深圳寸土寸金的現(xiàn)實情形不符，也與時下提倡綠色節(jié)約發(fā)展理念相背離。據(jù)悉土坯磚的制作，最后是在省外的一處農(nóng)田里，按照一定配比，經(jīng)過無數(shù)次實驗最終完成。

目前龍崗區(qū)共有182處文物建筑，其中面積在2000平以上的有70余座。按照每處文物修繕時約需10000塊土坯磚計算，累計需要700000塊，按前文所述測算，共計約需要7500多立方的土方量。如果都要從省外“進口”，不僅運輸成本是一筆不小的開支，對于其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也會造成不同程度的破壞。

由于原材料的修繕原則在實際操作層面存在困難，在修繕過程中還造成另一個問題，即施工單位為應(yīng)付工程驗收，僅在墻體表面使用三合土，再往里面使用的就是普通的混凝土，往往還沒過一個雨季，墻體已經(jīng)出現(xiàn)“剝離”的情況，這不僅產(chǎn)生一定的安全隱患，還會帶來后續(xù)不必要的工程整改麻煩，造成人力物力財力的重復(fù)投資。

基于上述情況，對于類似龍崗區(qū)這類處于城市快速發(fā)展階段的縣區(qū)級城市，在文物修繕工程中，對于某些原材料可否采取一些其他環(huán)保材料予以替代。這既是對現(xiàn)實的一種尊重，也是新技術(shù)融入文物修繕工作的必然發(fā)展趨勢。

（二）私有產(chǎn)權(quán)文物的修繕

1.擅自修繕

在內(nèi)地絕大多數(shù)地區(qū)，文物建筑的產(chǎn)權(quán)多為公有，與之不同的是，龍崗區(qū)文物建筑幾乎全部為私有產(chǎn)權(quán)。很多文物是村民的祠堂，用于供奉祖先的牌位，村里很多重要的活動類似婚喪嫁娶等也在祠堂舉行。后代人生活富足后，出于對祖宗的尊敬與緬懷，大家通常會共同集資對祠堂進行修繕。在實際工作中，經(jīng)常會遇到村民私自修繕祠堂的情況。文物部門一般會耐心跟村民進行溝通，讓他們按照文物保護法要求，把修繕方案報送審批，并嚴格按照審批的設(shè)計方案進行施工，但仍然存在村民不能理解的情況。這個祠堂是我們集體的，我們自己修自己的祠堂憑什么要向文物部門報批，為什么一定要按照政府部門批準(zhǔn)的方案施工。當(dāng)文物保護工作與公民物權(quán)相遇，公權(quán)益與私權(quán)益碰撞時，類似擅自修繕文物的問題就顯得尤為棘手。

2.私權(quán)益的補償

《中華人民共和國文物保護法（2017年修正本）》第二十一條規(guī)定，“非國有不可移動文物由所有人負責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助”。私有產(chǎn)權(quán)文物的修繕義務(wù)由其所有人承擔(dān)，這固然與各地有限的財政資金和文物基數(shù)大的現(xiàn)狀分不開，但確實存在公民讓渡私權(quán)益卻沒有在法律層面得到適當(dāng)補償?shù)那闆r。文物保護是一項持久的工作，不可能指望產(chǎn)權(quán)所有人憑借一腔熱血持續(xù)對古建筑投資維修。另一方面產(chǎn)權(quán)人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)卣梢越槿?，這在現(xiàn)實中又會遇到兩個不同的問題。第一是產(chǎn)權(quán)人認為一旦由政府介入進行修繕，產(chǎn)權(quán)會發(fā)生變化，自己將逐漸失去主導(dǎo)權(quán)，因此對于政府出資修繕持抵觸情緒；第二是政府修繕后，為了確保政府財政資金使用的公益性，一般會要求古建筑適當(dāng)對外開放，但產(chǎn)權(quán)人出于維護產(chǎn)權(quán)和自身私密的考量拒不向公眾開放。

三、文物建筑合理利用問題

2013年12月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表講話，習(xí)總書記指出，要系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來。如今，文物不僅活起來了，更火起來了。各地依托當(dāng)?shù)氐奈奈镔Y源，不斷創(chuàng)新工作理念，讓文物利用工作更好地服務(wù)一方經(jīng)濟社會發(fā)展。但在看到工作成效的同時，很多共性問題也隨之出現(xiàn)，主要有以下兩個方面。

（一）利用方式有待進一步拓寬

2014年國家文物局印發(fā)了《全國重點文物保護單位和省級文物保護單位集中成片傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)土建筑保護利用導(dǎo)則（試行）》，里面就鄉(xiāng)土建筑的利用方向進行了政策引導(dǎo)，“可用于村委會、村史館、圖書館、衛(wèi)生所、老人活動中心、非遺展示中心等村莊公共服務(wù)設(shè)施”[5]。2017年11月，國家文物局印發(fā)《文物建筑開放導(dǎo)則（試行）》，其中第十二條對于活化利用方向進一步拓寬，按照使用功能劃分出五種類型：社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀游覽、經(jīng)營服務(wù)、公益辦公[6]。但就目前全國文物建筑的活化利用案例，表現(xiàn)出來的一個突出問題就是利用方式略顯單一，多數(shù)用作博物館、展覽館等展覽展示場所，未來可以結(jié)合片區(qū)規(guī)劃嘗試更多利用方式。

（二）消防驗收問題

結(jié)合龍崗區(qū)文物保護利用工作和國家現(xiàn)行的政策法規(guī)，筆者發(fā)現(xiàn)，無論對文物建筑開展何種方式的利用，有一個問題總是無法回避，那就是消防審批。以利用文物建筑設(shè)立博物館為例，2014年7月31日，國家文物局印發(fā)《關(guān)于民辦博物館設(shè)立的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定設(shè)立民辦博物館需要提交“公安、消防部門出具的辦館場所安全驗收合格證明或消防備案受理憑證等文件”[7]，省級文物部門制定的《廣東省博物館設(shè)立備案服務(wù)指南》中也明確要提供“消防部門出具的辦館場所的消防合格意見書”。目前這一行政審批事項“建設(shè)工程消防驗收”的審批權(quán)在住建部門。按照《中華人民共和國消防法》（2019年4月23日修正）第十三條規(guī)定[8]，住建部門只負責(zé)現(xiàn)代建筑的消防驗收，文物建筑不在其審批事項范圍內(nèi)。另一方面，文物部門也不具備消防驗收的審批權(quán)限，這就導(dǎo)致利用文物建筑設(shè)立博物館面臨一個無法破解的難題。由此推之，利用文物建筑開展任何對外開放的場所，都要先解決消防驗收這一問題。

四、文物建筑保護對策的思考

（一）健全文物保護工作的相關(guān)法律或制度

首先，針對修繕工作的原材料問題，究其原因是我國缺少文物修繕原則的更為細致的指導(dǎo)意見。目前業(yè)界修繕遵循的指引有文物保護法、《中國文物古跡保護準(zhǔn)則2015年修訂》，同時參照國際上的適用準(zhǔn)則，如《威尼斯憲章》、《保護世界文物和自然遺產(chǎn)公約》[9]等。上述制度性文件針對文物修繕的原則都較為宏觀，對于我國各地文物修繕中遇到的很多具體問題不具有實際指導(dǎo)性。為此，下一步國家層面應(yīng)該盡快組織文物建筑修繕方面的專家和高級技師，針對我國目前文物修繕的實際情況，再進一步細化相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)再參照制定符合本區(qū)域內(nèi)的文物修繕指導(dǎo)意見。

其次，健全文物產(chǎn)權(quán)人私權(quán)益讓渡的補償機制。

這一問題，早有學(xué)者已經(jīng)關(guān)注到。洪善倫在《非國有不可移動文物保護中的物權(quán)問題》[10]一文中，就從法律的專業(yè)視角提出對于文物建筑“私有公物”的情況應(yīng)當(dāng)建立一種補償機制。安國瑞在《非國有不可移動文物與利用須破解利益矛盾》中進一步指出，可嘗試的補償措施有政策優(yōu)惠，榮譽獎勵，經(jīng)營與稅收減免，遺產(chǎn)稅減免等。在一些農(nóng)村地區(qū)，還出現(xiàn)了宅基地置換方式化解矛盾[11]。目前深圳市已出臺相關(guān)政策對非國有文物保護單位每年給予一定經(jīng)濟補償，龍崗區(qū)也摸索出一條城市更新中文物保護的補償途徑，即采取容積率獎勵的方式來平衡文物產(chǎn)權(quán)人、城市更新主體和文物保護三方的利益。隨著文物活化利用工作的持續(xù)推進，今后可以在法律層面探索出更多有益、合理的補償方式。

再次，文物建筑活化利用中面臨的消防驗收問題

文物建筑消防問題學(xué)界探討的比較多，但多從消防安全的角度討論文物建筑如何配備相應(yīng)消防設(shè)施，如何使用防火器材、如何提高產(chǎn)權(quán)人或使用人消防安全意識，目前尚未有學(xué)者從文物建筑活化利用方面，探討如何解決消防驗收行政審批的問題。文物活化利用工作是我國文物保護工作進入新的歷史發(fā)展階段面臨的一個新課題，在開展該項工作中遇到的消防驗收這一問題，也是我們遇到的一個新情況。文物建筑消防驗收目前是政策的一大空白，其間也有很多工作亟待解決，如文物建筑消防標(biāo)準(zhǔn)的制定、消防驗收行政審批事項歸口管理部門的確定，以及在文物建筑消防標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，是否要同步對文物修繕工程的相關(guān)管理規(guī)定進行調(diào)整，這些都需要多部門共同研究。

按照“管行業(yè)必須管安全”的工作原則，為了妥善做好文物建筑活化利用和文物建筑安全工作，國家文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在這一問題上主動與相關(guān)部門進行溝通，盡快出臺對應(yīng)政策或指導(dǎo)意見，以實現(xiàn)合理利用和安全利用的雙贏目標(biāo)。

（二）地方政府要提高文物活化利用工作的整體觀、全局觀

艾楠在《老建筑的保護與活化利用思考》中提出，要“樹立整體保護的理念”。除了保護文物建筑本體及其所依附的社會、自然環(huán)境外[12]，還應(yīng)盡可能將活化利用視野范圍進一步拓寬，甚至可以結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃來布局謀劃相關(guān)工作。因為文物工作不是孤立的，應(yīng)該被列入地區(qū)發(fā)展一盤棋中統(tǒng)籌考慮。龍崗區(qū)于2017年開始啟動全區(qū)文物管控指引規(guī)劃研究，今年又結(jié)合各街道文物分布情況謀劃編制片區(qū)文物保護與利用規(guī)劃，這是經(jīng)過多年文物工作實際情況摸索出的新的工作思路，只有這樣才能更好落實國家關(guān)于保護城市歷史文化遺產(chǎn)的重要指示精神，也只有這樣才能在城市發(fā)展中盡可能多地為后代保留一些印記，讓居住在城市里的人們既能享受到現(xiàn)代設(shè)施的便利，也能看得見歷史，記得住鄉(xiāng)愁。

（三）加大文物保護工作的宣傳力度

如前文所提到的擅自修繕問題、產(chǎn)權(quán)人不同意由政府出資修繕的情況，與文物保護工作宣傳不到位是有很大關(guān)系的。要做好新時代的文物保護宣傳工作，就要有新時代的宣傳思維。第一，及早轉(zhuǎn)變工作思路，不斷創(chuàng)新宣傳方式。傳統(tǒng)的印制宣傳手冊要與線上宣傳有機結(jié)合，線上線下同步發(fā)力。還可以將文物保護工作與文藝創(chuàng)作、旅游工作融合發(fā)展，探索更多有效宣傳途徑。第二，廣泛發(fā)動宣傳力量，讓與基層群眾接觸較多的文化志愿者、社區(qū)工作人員等加入到宣傳隊伍，把國家最新政策、保護文物的歷史意義講給產(chǎn)權(quán)人聽。第三，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，及時向公眾宣傳文物惠及群眾的實事，讓人們真正意識到保護文物功在當(dāng)代、利在千秋，從而形成全員保護文物、支持文物活化利用的良好社會氛圍。

五、結(jié)語

我國文物建筑的活化利用工作尚處于起步階段，各區(qū)縣級也在工作中不斷摸索符合本地區(qū)實際情況的活化利用實施路徑。雖然面臨的問題各不相同，但隨著文物建筑活化利用工作經(jīng)驗的不斷積累，總有一些共性問題亟需解決。作為基層文物工作者，我們要做的就是將一方的工作情況和相關(guān)思考及時與業(yè)界人士進行分享交流，共同尋求解決良方，從而更好地保護和傳承我國優(yōu)秀物質(zhì)文化遺產(chǎn)。