論社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的實(shí)現(xiàn)路徑

李盼強(qiáng)，李冬霞

(1.湖南人文科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 婁底417000；2.湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭411105； 3.湘潭大學(xué) 碧泉書院，湖南 湘潭411105)

社會(huì)主義協(xié)商民主是具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的民主政治制度。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵1]從根本上指明了我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主，不同于西方協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的重要戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會(huì)科學(xué)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，指明了把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的科學(xué)方向。[2]因此，在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使其充分轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義和當(dāng)務(wù)之急。

一、制度層面：建構(gòu)廣泛多層制度化的協(xié)商民主制度格局，為使協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能提供制度支撐

制度是定國(guó)安邦的根本，成就偉業(yè)的保障。新時(shí)代堅(jiān)持以社會(huì)主義協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須著眼于協(xié)商民主制度建設(shè)，不斷堅(jiān)持和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推動(dòng)協(xié)商民主制度更加成熟更加定型，使協(xié)商民主形成黨治國(guó)理政的重要制度優(yōu)勢(shì)，為形成國(guó)家治理效能奠定制度基礎(chǔ)。

(一)不斷夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的制度根基

社會(huì)主義協(xié)商民主制度是社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，形成了一套嵌入國(guó)家治理體系，具有巨大優(yōu)勢(shì)的社會(huì)主義協(xié)商民主制度，不斷開辟了社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的新局面。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記的系統(tǒng)論述集中概括了我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度在國(guó)家治理體系中的顯著優(yōu)勢(shì)，就是要不斷推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)協(xié)商民主制度得到了不斷發(fā)展，但當(dāng)前我國(guó)協(xié)商民主的制度化機(jī)制，還主要局限于政協(xié)協(xié)商層面，協(xié)商民主廣泛多層制度化格局還需不斷完善，社會(huì)主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)還未能充分發(fā)揮。不斷“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”[3]，推進(jìn)協(xié)商民主的制度建設(shè)，是發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。要使協(xié)商民主制度轉(zhuǎn)化成為國(guó)家治理效能，必須要不斷推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，充分形成協(xié)商民主制度格局優(yōu)勢(shì)。

(二)不斷堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的根本領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)保障是社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)的唯一關(guān)鍵。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)[4]。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主朝著廣泛多層制度化方向不斷發(fā)展完善，根本在于必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，形成強(qiáng)大合力，確保有序高效開展。堅(jiān)持在黨的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與各方積極參與相結(jié)合，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下各方有效參與的協(xié)商民主制度格局。加強(qiáng)和完善黨對(duì)協(xié)商民主的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮黨委統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)。必須堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的建設(shè)機(jī)制，確保黨始終成為協(xié)商民主的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[5]。只有堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，才能形成廣泛多層制度化優(yōu)勢(shì)。

(三)不斷把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到協(xié)商民主制度建設(shè)的全過(guò)程

堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)全面統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化格局，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到協(xié)商民主各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。要在黨的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，堅(jiān)持和拓寬協(xié)商民主的發(fā)展渠道，形成廣泛性的制度格局[6]。各協(xié)商渠道作為協(xié)商民主建設(shè)的責(zé)任主體，必須發(fā)揮各種渠道的優(yōu)勢(shì)特色，形成自己的獨(dú)特模式。各渠道自身不能等、靠、要，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自主謀劃、主動(dòng)作為、有序發(fā)展，要依法依規(guī)完善，真正成為人民當(dāng)家作主的特有形式。要在黨的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推進(jìn)中央、地方各層面協(xié)商，形成從中央到地方，再到基層的多層次的制度格局。要發(fā)揮各級(jí)黨委的統(tǒng)籌作用，由黨委統(tǒng)一布置協(xié)商主題，充分調(diào)動(dòng)廣大人民的民主積極性，推動(dòng)重大問(wèn)題的落實(shí)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)協(xié)商民主，才能推動(dòng)協(xié)商民主制度更加成熟更加定型，不斷為形成國(guó)家治理效能奠定制度基礎(chǔ)。

二、治理層面：把協(xié)商民主嵌入黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的全過(guò)程，為使協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能提供戰(zhàn)略指引

發(fā)揮協(xié)商民主的治理優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，把協(xié)商民主嵌入到黨治國(guó)理政各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使協(xié)商民主成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。以協(xié)商民主激發(fā)人民民主的活力，為黨治國(guó)理政廣泛凝聚民意和智慧。

(一)把協(xié)商民主作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式不斷推進(jìn)

黨的十八大指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”[7]，指明了協(xié)商民主的政治功能與定位，協(xié)商民主作為實(shí)現(xiàn)人民民主的民主形式被不斷推進(jìn)。在科學(xué)把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在黨的十九大中指出“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”，在黨的歷史上將協(xié)商民主提升至中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的高度，成為新時(shí)代黨對(duì)協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略部署。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的科學(xué)定位，深刻指明了作為人民民主的重要形式，并不是社會(huì)主義協(xié)商民主的唯一目標(biāo)，作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式，成為社會(huì)主義協(xié)商民主的戰(zhàn)略定位，這為建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主指明了新的方向。因而，建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，不僅要把協(xié)商民主作為人民民主的特有形式，而且要把協(xié)商民主作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式來(lái)不斷謀劃和推進(jìn)。

(二)把協(xié)商民主制度形式嵌入社會(huì)主義國(guó)家治理各方面

中國(guó)共產(chǎn)黨作為新中國(guó)的根本締造者和領(lǐng)導(dǎo)者，治國(guó)理政是歷史和人民賦予黨的根本職責(zé)與使命。黨的十八屆三中全會(huì)決定把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革、建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)不斷推進(jìn)。協(xié)商民主是新時(shí)代黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要制度安排，與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有內(nèi)在的價(jià)值契合性，它彌補(bǔ)了選舉民主的不足，讓人民享有了持續(xù)參與政治生活的權(quán)利，為人民真正當(dāng)家作主筑牢了根基，真正體現(xiàn)人民民主的真諦，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國(guó)理政，充分發(fā)揮了人民群眾在國(guó)家治理中的重要作用。與各渠道相對(duì)應(yīng)的各類協(xié)商民主，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的民主形式，在內(nèi)政外交等各環(huán)節(jié)中，作為國(guó)家治理的民主方式嵌入社會(huì)主義五位一體總布局的各個(gè)方面。協(xié)商民主作為新時(shí)代黨治國(guó)理政的重要民主形式，在國(guó)家治理中促進(jìn)了黨治國(guó)理政的科學(xué)有效性，成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式。

(三)把協(xié)商民主作為服務(wù)黨治國(guó)理政的重要決策機(jī)制

協(xié)商民主作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，就是要把協(xié)商民主放在新時(shí)代黨治國(guó)理政的重要環(huán)節(jié)和過(guò)程來(lái)全面謀劃和推進(jìn)。推進(jìn)社會(huì)協(xié)商民主建設(shè)，發(fā)揮其治理效能的關(guān)鍵在于把實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為協(xié)商民主建設(shè)的重點(diǎn)，把協(xié)商民主納入黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)，把協(xié)商民主納入黨治國(guó)理政之中。協(xié)商民主貫穿于黨治國(guó)理政的全過(guò)程。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要通過(guò)政策領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家主要表現(xiàn)為黨的決策或政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等過(guò)程,政策構(gòu)成黨的事業(yè)成敗的生命線[8]。黨委決策要求黨委委員圍繞政策議題，在相互協(xié)商基礎(chǔ)上做出集體決定。黨中央及各級(jí)黨委制定和出臺(tái)政策，政策的執(zhí)行以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)過(guò)程，都要依托協(xié)商民主聚集和收集群眾意見。在黨的政策領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中必須嵌入?yún)f(xié)商民主，才能使黨的政策領(lǐng)導(dǎo)更科學(xué)有效。因此，要不斷建立健全各渠道、各層次、各環(huán)節(jié)協(xié)商民主進(jìn)入決策的機(jī)制，使協(xié)商民主成果服務(wù)于黨的決策，作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，才能不斷凸顯協(xié)商民主的國(guó)家治理效能和優(yōu)勢(shì)。

三、程序?qū)用妫航?gòu)科學(xué)規(guī)范的協(xié)商民主組織體系，為使協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能提供組織保障

發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，必須正視協(xié)商民主在國(guó)家治理體系建設(shè)中的組織程序問(wèn)題，必須著力完善協(xié)商民主組織程序。不斷完善和發(fā)展協(xié)商民主的程序路徑，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。不斷拓寬協(xié)商渠道，深入開展各領(lǐng)域協(xié)商，建立健全協(xié)商民主的體制機(jī)制。

(一)不斷完善社會(huì)主義協(xié)商民主的組織程序

與時(shí)俱進(jìn)完善社會(huì)主義協(xié)商民主組織程序，是協(xié)商民主融入國(guó)家治理體系發(fā)揮治理效能的關(guān)鍵。社會(huì)主義協(xié)商民主作為國(guó)家治理體系環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)就是必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，既不能過(guò)于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、故步自封。不斷完善協(xié)商民主的治理體系對(duì)發(fā)揮協(xié)商民主的治理成效至關(guān)重要。協(xié)商民主本身就是個(gè)程序機(jī)制問(wèn)題，建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，必須堅(jiān)持以制度問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)協(xié)商民主的系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的協(xié)商民主制度體系。協(xié)商民主納入國(guó)家治理全過(guò)程，必須要正視協(xié)商民主在國(guó)家治理體系建設(shè)中的組織程序機(jī)制問(wèn)題，必須著力完善協(xié)商民主組織程序和治理體系，緊緊依靠社會(huì)主義協(xié)商民主的治理實(shí)踐，推進(jìn)協(xié)商民主制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，不斷適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要的治理要求，充分發(fā)揮協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成推動(dòng)國(guó)家治理的強(qiáng)大效能。

(二)不斷完善社會(huì)主義協(xié)商民主的程序路徑

發(fā)揮協(xié)商民主的治理效能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的組織程序建設(shè)，不斷發(fā)展和完善協(xié)商民主的程序路徑。要不斷深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的系列講話精神，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，不斷構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。從黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的過(guò)程來(lái)看，協(xié)商民主作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的決策或政策的形成方式，主要表現(xiàn)為一個(gè)民主集中的組織程序。完善協(xié)商民主的組織機(jī)制和程序，就是要不斷貫徹和落實(shí)黨的民主集中制原則。立足黨中央加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的基本渠道和路徑部署，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本前提，堅(jiān)持協(xié)商民主于決策之前和決策實(shí)施之中，完善和優(yōu)化化協(xié)商民主的組織程序，形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織格局。不斷拓寬協(xié)商渠道，深入開展各領(lǐng)域協(xié)商，建立健全決策與咨詢協(xié)商制度，營(yíng)造良好的協(xié)商民主環(huán)境和氛圍，形成黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方積極參與、各渠道途徑協(xié)同作用的協(xié)商民主治理體系。

(三)不斷建立健全社會(huì)主義協(xié)商民主的體制機(jī)制

要以改革創(chuàng)新精神不斷推進(jìn)協(xié)商民主組織程序建設(shè)和完善，建立協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委要按照民主集中制原則，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一，綜合把握好協(xié)商民主的議題與方式、效果與環(huán)境、制度與能力，形成科學(xué)規(guī)范的組織程序和治理體系，不斷完善協(xié)商民主程序體系，確保協(xié)商依法開展、有序進(jìn)行，防止議而不決、決而不行。要不斷把控協(xié)商議題的范圍，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，涉及群眾切身利益的“兩類”實(shí)際問(wèn)題，嚴(yán)守協(xié)商議題的邊界，防止協(xié)商民主議題泛化、隨意化，甚至庸俗化，不斷豐富協(xié)商民主的途徑和方法，把協(xié)商議題與協(xié)商方式相結(jié)合。要貫徹協(xié)商民主的組織程序。不斷貫徹黨的民主集中制，在決策前先征求下級(jí)意見，根據(jù)群眾和下級(jí)的意見建議，然后黨委集中進(jìn)行決策，形成決策之前、決策之中征求意見的決策程序。要完善協(xié)商民主的程序機(jī)制。建立健全協(xié)商民主本身的程序機(jī)制，建立健全各級(jí)、各渠道、各方面協(xié)商民主決策進(jìn)入黨的決策的程序機(jī)制。

四、執(zhí)行層面：強(qiáng)化對(duì)協(xié)商民主成果的落實(shí)，為使協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能提供實(shí)踐保障

實(shí)踐充分證明，沒有強(qiáng)大的執(zhí)行能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。發(fā)揮協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于提升制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，自覺維護(hù)制度權(quán)威，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度。必須在實(shí)踐上具體落實(shí)協(xié)商民主的成果，建立黨領(lǐng)導(dǎo)下各方積極參與協(xié)同作用的協(xié)商落實(shí)機(jī)制。

(一)不斷建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)踐執(zhí)行機(jī)制

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。制度的生命力在于執(zhí)行和落實(shí)，要使“制度執(zhí)行到人到事”[9]，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，需要強(qiáng)化制度實(shí)踐執(zhí)行力。協(xié)商落實(shí)機(jī)制是協(xié)商民主運(yùn)行發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在根本上決定了協(xié)商民主運(yùn)行效率。社會(huì)主義協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的民主形式，服務(wù)于黨的決策過(guò)程，除了程序的規(guī)范之外，還必須在實(shí)踐上得到具體落實(shí)。協(xié)商民主的落實(shí)問(wèn)題，在根本上是一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)商成果的采納、落實(shí)及反饋的過(guò)程問(wèn)題。協(xié)商民主成果的落實(shí)和執(zhí)行，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)的謀劃和推動(dòng)，協(xié)商共識(shí)只有納入黨的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)和過(guò)程，才能真正成為黨治國(guó)理政的民意凝聚環(huán)節(jié)，才能在根本上得到保障和落實(shí)。因而，必須建立黨的領(lǐng)導(dǎo)下各方積極參與、協(xié)同作用的協(xié)商民主落實(shí)機(jī)制，落實(shí)好“改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題”和“涉及群眾切身利益”的兩類實(shí)際問(wèn)題(以下簡(jiǎn)稱為“兩類重大問(wèn)題”)，并加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

(二)不斷落實(shí)好“兩類重大問(wèn)題”的協(xié)商實(shí)踐

加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)協(xié)商民主的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好協(xié)商民主兩類重大實(shí)際問(wèn)題。一是就協(xié)商民主的主題來(lái)看，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的過(guò)程中，如果事事都要過(guò)問(wèn)中央，事事都要協(xié)商，就會(huì)犯“極端民主化”的錯(cuò)誤。協(xié)商民主作為黨治國(guó)理政的決策過(guò)程環(huán)節(jié)，只有涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題以及人民根本利益的維度和領(lǐng)域才是協(xié)商民主的治理范疇。推動(dòng)協(xié)商共識(shí)的落實(shí)，各級(jí)黨委要把兩類重大問(wèn)題作為協(xié)商主題和對(duì)象。一些單位小事民主，大事專斷，就是脫離了協(xié)商民主的初衷。二是就協(xié)商共識(shí)的落實(shí)來(lái)看，在廣泛民主基礎(chǔ)上形成的協(xié)商共識(shí)，只有進(jìn)入黨政部門的決策程序，集中到黨的決策意志和權(quán)威上，才能在根本上保障協(xié)商成果的有效落實(shí)。要充分發(fā)揮黨在協(xié)商民主中的統(tǒng)領(lǐng)作用，加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)商民主的統(tǒng)一謀劃，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商成果落實(shí)機(jī)制。各級(jí)黨委要建立健全協(xié)商成果的采納制度和反饋機(jī)制，要同各渠道協(xié)商民主形成建立共同交辦協(xié)商成果落實(shí)機(jī)制，要建立健全協(xié)商民主的成果督辦制度和機(jī)制，在協(xié)商民主成果的落實(shí)過(guò)程中要發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)及推動(dòng)作用。

(三)不斷加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主成果的落實(shí)和執(zhí)行

首先，要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行協(xié)商民主制度。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，構(gòu)建全覆蓋的協(xié)商民主制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)商民主制度理論研究和宣傳教育，推動(dòng)廣大干部不斷貫徹協(xié)商民主制度，提高協(xié)商民主的能力和水平。其次，要不斷加強(qiáng)各協(xié)商民主渠道與黨委及政府工作的有效對(duì)接。各協(xié)商民主渠道也要主動(dòng)銜接黨和政府的工作需求，自覺把協(xié)商成果納入黨的決策過(guò)程，建立健全協(xié)商成果的報(bào)送制度和交辦機(jī)制，有效保障協(xié)商民主的落實(shí)。最后，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主相結(jié)合。各級(jí)黨委要把協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程，發(fā)揮黨委對(duì)協(xié)商主導(dǎo)的主導(dǎo)作用。各協(xié)商主體要依法依制開展協(xié)商，履行協(xié)商主體責(zé)任，為黨參謀、為黨分憂，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)作為。做到要把協(xié)商主導(dǎo)與協(xié)商主體相結(jié)合。要做到協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，根據(jù)各方面的意見和建議來(lái)決定和調(diào)整決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。要從實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動(dòng)、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋，確保協(xié)商活動(dòng)有序務(wù)實(shí)高效。做到把協(xié)商結(jié)果與協(xié)商過(guò)程相結(jié)合。